ПРОЕКТ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от_____________ 2018 г. №_______
МОСКВА
О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год
В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации
«О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:
Установить на 2019 год минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 8000 рублей, максимальную величину пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно) в размере 11280 рублей.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О размерах минимальной и максимальной величин пособия
по безработице на 2019 год»
Согласно статье 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, а также выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
В 2018 году размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2017 г. № 1423 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год» и равны 850 рублей и 4 900 рублей соответственно. При этом в пояснительной записке к указанному постановлению отмечалось, что пособие по безработице не обеспечивает необходимый уровень замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице не изменялись с 2009 года, т.е. 10 лет.
(Справка: минимальное пособие по безработице в 2008 году составляло 781 рублей, а максимальное 3124 рубля, МРОТ – 2300 рубля, средний прожиточный минимум – 4971 рубля; минимальное пособие в 2009-2018 году составляло 850 рублей, а максимальное 4900 рубля, МРОТ – в 2009 — 4330 рубля; с 1 мая 2018 г — 11 163 руб., средний прожиточный минимум – в 2009 г. — 5572 рубля; с 1 мая 2018 г. – 11 163 рубля).
Так, по отношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в целом по Российской Федерации в 2009 г., максимальный размер пособия по безработице составлял 88%, минимальный – 15% соответственно, а в 2018 году – только 45% и 7,8%.
Невозможность увеличения размеров пособия по безработице обосновывалась дефицитом средств федерального бюджета на эти цели.
Пособие по безработице выплачивается не только с целью социальной поддержки тех, кто временно не может найти работу или оказался в трудной жизненной ситуации по причине ликвидации организации или сокращения численности (штата), но и с целью снятия напряженности в обществе. Установленное на 2018 год максимальное пособие (и тем более минимальное) никак не может являться средством к существованию, поскольку не отвечает установленному прожиточному минимуму и меньше минимального размера оплаты в Российской Федерации.
Следует отметить, что в подпрограмме «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. № 298, в качестве целевого показателя предусмотрено доведение максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения. Достижение данного показателя предусмотрено было в 2015 г., однако размер пособия так и не изменился.
Учитывая, что для повышения эффективности социальной поддержки в виде выплаты пособия по безработице решающее значение имеет именно повышение указанных величин, Минтрудом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в части уточнения условий и сроков выплаты пособия по безработице)», которым предлагается:
изменить порядок и условия признания граждан безработными (повышение доступности социальной поддержки);
изменить сроки выплаты пособия по безработице, установив один период выплаты пособия по безработице вместо двух, и категории его получателей (стимулирование граждан к активному поиску работы).
Принятие указанного федерального закона позволит увеличить максимальную величину пособия по безработице до величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
Кроме того, предлагаемые изменения будут способствовать увеличению численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы.
В этой связи проектом постановления предлагается повышение размеров минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год:
минимальной – с 850 рублей до 1500 рублей
максимальной:
для всех безработных граждан- с 4900 рублей до 8000 рублей
для лиц предпенсионного возраста — с 4900 рублей до 11280 рублей
В результате по отношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в целом по Российской Федерации на 2019 год (в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов), максимальный размер пособия по безработице в 2019 году составит 71%, а минимальный — 13,3%, что будет примерно соответствовать уровню 2010 года.
Для лиц предпенсионного возраста, в качестве одной из компенсирующих мер повышения пенсионного возраста, максимальная величина пособия по безработице в размере 11280 рублей будет соответствовать величине прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал 2018 года.
Под предпенсионным возрастом понимается возраст, установленный статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» — за пять лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
Учитывая увеличение размеров минимальной и максимальной величин пособия по безработице и повышение пенсионного возраста, прогнозируется увеличение численности зарегистрированных безработных граждан
с 800 тыс. человек до 1 100,0 тыс. человек, а также граждан, получающих досрочную пенсию по предложению службы занятости, в 1,5 раза (с 20 тыс. человек до 30 тыс. человек).
С учетом увеличения численности безработных граждан объем затрат на осуществление социальных выплат в предусмотренных проектом постановления Правительства Российской Федерации размерах составит 55,6 млрд. рублей. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на 2019 год исходя из численности 776,3 тыс. безработных граждан, составляют 40 334,9 млн. рублей. Требуется выделение дополнительных средств федерального бюджета на 2019 год около 15,2 млрд. рублей (расчет прилагается).
В расчете учтены средства на выплату досрочной пенсии в размере
5,1 млрд. рублей на численность получателей, равную 30 тыс. человек (увеличена в 1,5 раза по отношению к 2018 году).
Указанные объемы определены в соответствии с положениями Методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и
г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1064, (далее – Методика) исходя из:
а) прогнозной среднемесячной численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных в 2019 году с учетом увеличения 1 100,0 тыс. человек.
б) нормативов затрат на осуществление социальных выплат:
размеры минимальной величины пособия по безработице 1 500 рублей;
размеры максимальных величин пособия по безработице в соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» — 8 000 рублей и 11 280 рублей;
в) нормативов обеспеченности социальными выплатами, сложившихся в 2017 году в виде:
пособия по безработице и материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице – 82,85 %;
стипендии и материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости – 3,34 %;
пенсии, назначенной досрочно по предложению органов службы занятости, и социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, в целях возмещения расходов Пенсионного фонда Российской Федерации (включая расходы на доставку) с учетом увеличения пенсионного возраста – 3,0 %.
г) долей безработных граждан, получающих пособие по безработице в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения:
в минимальном размере – 39 %;
в интервале от минимального до максимального размеров – 19 %;
в максимальном размере – 41,00 %;
в размере выше максимального – 0,98%.
д) долей граждан, получающих стипендию в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения:
в минимальном размере – 31 %;
в интервале от минимального до максимального размеров – 9 %;
в максимальном размере – 59,5 %;
в размере выше максимального – 0,48%.
Проект постановления Правительства Российской Федерации
«О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Расчеты на предоставление социальных выплат безработным гражданам
2019 год
Численность официально зарегистрированных безработных граждан, тыс. чел. 1 100,0
в том числе:
Численность официально зарегистрированных безработных граждан, тыс. чел. 1 035,0
Численность официально зарегистрированных безработных граждан предпенсионного возраста, тыс. чел. 198,0
Пособие по безработице
Доля безработных, получающих пособие по безработице, в среднегодовом исчислении 0,828
Доля безработных граждан, получающих пособие по безработице в минимальном размере 0,390
Численность безработных, получающих пособие в минимальном размере, тыс. чел. 403,7
Доля безработных граждан, получающих пособие в среднем размере 0,190
Численность безработных, получающих пособие в среднем размере, тыс. чел. 196,7
Доля безработных граждан, получающих пособие в максимальном размере 0,410
Численность безработных, получающих пособие в максимальном размере, тыс. чел. 423,7
Доля безработных граждан, получающих пособие в размере средней зарплаты по региону 0,0100
Численность безработных, получающих пособие в размере средней зарплаты по региону, тыс. чел. 11,0
Минимальный размер пособия (без учета р/к), руб. 1 500
Максимальный размер пособия (без учета р/к), руб. 8 000
Максимальный размер пособия (без учета р/к) для граждан предпенсионного возраста, руб. (ПМ за II кв. 2018 г.) 11 280
Средний размер пособия, руб. 4 750,0
Средний размер пособия для граждан предпенсионного возраста, руб. 6 390,0
Средняя зарплата по региону, руб. 43 606,0
Период выплаты пособия по безработице (для безработных, получающих пособие по безработице в минимальном размере), мес. 3
Период выплаты пособия по безработице (для безработных, получающих пособие в среднем и максимальном размерах), мес. 6
Период выплаты пособия по безработице (для безработных предпенсионного возраста), мес. 12
Сумма средств на выплату пособия в минимальном размере, тыс. руб. 1 998 067,5
Сумма средств на выплату пособия в среднем размере, тыс. руб. 6 164 977,5
Сумма средств на выплату пособия в максимальном размере, тыс. руб. 22 368 720,0
Сумма средств на выплату пособия в размере средней зарплаты по региону, тыс. руб. 2 878 194,0
Сумма средств на выплату пособия по безработице, тыс. руб. 33 409 959,0
Пособие по безработице для безработных граждан предпенсионного возраста
Доля безработных предпенсионного возраста, получающих пособие по безработице, в среднегодовом исчислении 0,828
Доля безработных граждан предпенсионного возраста, получающих пособие по безработице в минимальном размере 0,390
Численность безработных предпенсионного возраста, получающих пособие в минимальном размере, тыс. чел. 77,2
Доля безработных граждан предпенсионного возраста, получающих пособие в среднем размере 0,190
Численность безработных предпенсионного возраста, получающих пособие в среднем размере, тыс. чел. 38,2
Доля безработных граждан предпенсионного возраста, получающих пособие в максимальном размере 0,410
Численность безработных предпенсионного возраста, получающих пособие в максимальном размере, тыс. чел. 81,2
Сумма средств на выплату пособия предпенсионерам в минимальном размере, тыс. руб. 1 528 956,0
Сумма средств на выплату пособия предпенсионерам в среднем размере, тыс. руб. 3 223 780,6
Сумма средств на выплату пособия предпенсионерам в максимальном размере, тыс. руб. 12 087 377,3
Сумма средств на выплату пособия по безработице предпенсионерам, тыс. руб. 16 840 113,8
Сумма средств на выплату пособия по безработице при условии:
мин-1500 рублей, макс-8000, макс для предпенсионеров — 11280 рублей;
период выплаты в минимальном размере: 3 месяца, предпенсионерам — 12 месяцев;
период выплаты не выше максимального размера: всем 6 месяцев, предпенсионарам — 12 месяцев 50 250 072,8
Стипендия в период обучения
Доля безработных, получающих стипендию, в среднегодовом исчислении 0,033
Доля безработных граждан, получающих стипендию в минимальном размере 0,31
Доля безработных граждан, получающих стипендию в среднем размере 0,09
Доля безработных граждан, получающих стипендию в максимальном размере 0,6
Доля безработных граждан, получающих стипендию в размере средней зарплаты по региону 0,0048
Сумма средств на выплату стипендии в минимальном размере, тыс. руб. 54 839,9
Сумма средств на выплату стипендии в среднем размере, тыс. руб. 51 210,2
Сумма средств на выплату стипендии в максимальном размере, тыс. руб. 574 992,0
Сумма средств на выплату стипендии в размере средней зарплаты по региону, тыс. руб. 25 074,8
Сумма средств на выплату стипендий, тыс. руб. 706 116,9
Сумма средств на выплату досрочных пенсий, тыс. руб. 350 784,3
материальная помощь, тыс. руб. 0,0
услуги по доставке, тыс. руб. 272 434,9
содержание ОСЗ, тыс. руб. 817 304,6
Общий объем средств на социальные выплаты безработным гражданам, тыс. руб. 55 576 713,6
Средства в федеральном бюджете (на 2019 год в соответствии с БА), тыс. руб. 40 334 941,9
Дополнительные средства, тыс. руб. 15 241 771,7
