ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 9 марта 2017 г. N 83
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИКАЗ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 12 ФЕВРАЛЯ 2010 Г. N 19 «О ВНЕДРЕНИИ ЗАЩИЩЕННОГО ОБМЕНА
ДОКУМЕНТАМИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЭЛЕКТРОННОЙ
ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ»
В целях обеспечения приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи приказываю:
1. Технологию приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи (далее — Технология), утвержденную приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12 февраля 2010 г. N 19, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу.
2. Установить, что настоящий приказ применяется при предоставлении расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам начиная с I квартала 2017 года.
3. Департаменту стратегического развития (П.А. Бурову) разместить настоящий приказ на официальном сайте Фонда социального страхования Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 2-х дней с даты его утверждения.
4. Установить, что прием и обработка расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам за периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется в порядке, установленном до вступления в силу настоящего приказа.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Заместитель председателя Фонда
А.В.РУДЕНКО
Приложение
к приказу
Фонда социального страхования
Российской Федерации
от 9 марта 2017 г. N 83
ТЕХНОЛОГИЯ
ПРИЕМА РАСЧЕТОВ СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО НАЧИСЛЕННЫМ И УПЛАЧЕННЫМ
СТРАХОВЫМ ВЗНОСАМ В СИСТЕМЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ С ПРИМЕНЕНИЕМ
ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ
1. Термины и сокращения
Фонд — Фонд социального страхования Российской Федерации.
Страхователь — юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в территориальном органе Фонда, которое представляет в территориальные органы Фонда Расчет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Уполномоченный представитель — юридическое или физическое лицо, участвующее в отношениях, по представлению отчетности Страхователя в Фонд, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Участники ЭДО — Страхователь, его Уполномоченный представитель, Фонд.
Удостоверяющий центр (далее — УЦ) — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Аккредитация удостоверяющего центра — признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Удостоверяющий центр Фонда — аккредитованный удостоверяющий центр Фонда.
Электронная подпись (далее — ЭП) — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
Электронный документ — документ, представленный в электронном виде, в соответствии с требованиями формата для данного вида документа, заверенный ЭП Страхователя (Уполномоченного представителя).
Электронный документооборот (далее — ЭДО) — обмен электронными документами в соответствии с настоящей Технологией.
Ключ электронной подписи (далее — ключ ЭП) — уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи;
Ключ проверки электронной подписи — уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом ЭП и предназначенная для проверки подлинности ЭП (далее — проверка электронной подписи);
Сертификат ключа проверки электронной подписи — электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающий принадлежность ключа проверки ЭП владельцу сертификата ключа проверки ЭП.
Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее — квалифицированный сертификат) — сертификат ключа проверки ЭП, созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.
Средства электронной подписи (далее — средства ЭП) — шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций — создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи.
Расчет — расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, утвержденный соответствующим нормативным правовым актом Фонда по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (Форма 4-ФСС).
Шлюз приема Расчетов — ресурс Фонда http://f4.fss.ru в сети «Интернет», позволяющий загрузить представляемый в Фонд Расчет в электронном виде, просмотреть и проверить корректность его заполнения и получить результаты обработки Файла Расчета в Фонде.
Файл Расчета — файл в утвержденном Фондом xml-формате, содержащий все необходимые показатели Расчета, подписанный ЭП Страхователя (ЭП должностного лица, имеющего право подписи Расчета на бумажном носителе) или Уполномоченного представителя и зашифрованный с помощью средств ЭП.
Идентификатор файла Расчета — уникальный номер, присваиваемый Файлу Расчета при получении его Шлюзом приема Расчетов.
Квитанция о получении Расчета — электронный документ, формируемый Фондом в зашифрованном виде, заверенный ЭП уполномоченного должностного лица Фонда, содержащий Расчет в электронном виде, сведения о дате и времени получения Расчета Фондом, историю отправок предыдущих квитанций за текущий отчетный период. Квитанция о получении Расчета свидетельствует о том, что Файл Расчета получен Фондом и действительно является Файлом Расчета.
Квитанция о получении Расчета с ошибками — электронный документ, формируемый Фондом в зашифрованном виде, заверенный ЭП уполномоченного должностного лица Фонда, содержащий Расчет с ошибками в контрольных соотношениях показателей логического контроля в электронном виде, сведения о дате и времени получения Расчета Фондом, а также историю отправок предыдущих квитанций за текущий отчетный период. Квитанция свидетельствует о том, что Файл Расчета получен Фондом, действительно является Файлом Расчета, но в Расчете имеются ошибки в контрольных соотношениях показателей логического контроля с их описанием.
ПО — программное обеспечение.
Протокол проверки — информация, размещаемая на Шлюзе приема Расчетов, содержащая этапы обработки Расчета.
Хранилище электронных документов — часть программно-аппаратного комплекса Шлюза приема Расчетов.
2. Общие положения
2.1. Настоящая Технология разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Федеральный закон N 63-ФЗ), Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Федеральный закон N 125-ФЗ), а также приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее — ФСБ России) от 27.12.2011 N 795 «Об утверждении Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи» (далее — приказ ФСБ России N 795).
2.2. Технология предназначена для организации защищенного юридически значимого ЭДО между участниками и определяет:
— процедуру взаимодействия и последовательность действий участников ЭДО в целях обмена юридически значимыми электронными документами с применением ЭП;
— набор требований к формату, логическому контролю и шифрованию Расчета в системе ЭДО Фонда;
— порядок действий в случае возникновения проблем, возникающих при осуществлении ЭДО.
2.3. Обмен документами в электронном виде с применением ЭП между участниками ЭДО осуществляется в зашифрованном виде. Документы шифруются отправителем для получателя.
2.4. Обеспечение безопасности ЭДО регулируется Регламентом обеспечения безопасности информации при представлении Файла Расчета страхователями либо их уполномоченными представителями в Фонд в электронном виде с применением ЭП по телекоммуникационным каналам связи (приложение N 5).
2.5. Средства ЭП, используемые при взаимодействии в процессе ЭДО, должны иметь подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.6. В системе ЭДО используются, принимаются и признаются только квалифицированные сертификаты, изготовленные УЦ, прошедшими процедуры аккредитации в соответствии с требованиями Федерального закона N 63-ФЗ.
2.7. В процессе ЭДО участники обмениваются следующими юридически значимыми электронными документами:
— Расчет;
— Квитанция о получении Расчета или Квитанция о получении Расчета с ошибками.
2.8. Представление Страхователями Расчета в Фонд в электронном виде с ЭП осуществляется:
— по телекоммуникационным каналам связи в сети «Интернет»;
— с использованием внешних носителей (дискета, компакт-диск (CD, DVD), флэш-накопитель USB и т.п.) в присутствии Страхователя или его Уполномоченного представителя.
3. Подготовка Расчетов в электронном виде с ЭП
3.1. Для представления Расчета в Фонд в электронном виде с применением ЭП по телекоммуникационным каналам связи или с использованием внешних носителей Страхователю необходимы следующие компоненты:
— доступ в сеть «Интернет»;
— ключ ЭП и квалифицированный сертификат Страхователя или Уполномоченного представителя;
— квалифицированный сертификат уполномоченного должностного лица Фонда;
— средства ЭП.
3.2. Для подготовки Расчета в электронном виде необходимо:
— сформировать Файл Расчета в соответствии с приложениями N 1 и N 2;
— проверить правильность подготовки Расчета, используя контрольные соотношения логического контроля между показателями Расчета (приложение N 3);
— подписать Файл Расчета квалифицированным сертификатом Страхователя (Уполномоченного представителя), зашифровать сформированный файл в соответствии с требованиями, изложенными в приложении N 4.
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
3.4. Формирование Расчета в электронном виде с применением ЭП осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 125-ФЗ, формой Расчета (утверждается соответствующим нормативным правовым актом Фонда по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации) и настоящей Технологией.
4. Представление Расчетов в электронном виде с ЭП:
4.1. Страхователь или Уполномоченный представитель может представить подготовленный Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на Шлюз приема расчетов или на внешнем носителе в территориальный орган Фонда.
4.2. В случае, если Страхователь действует через Уполномоченного представителя, информация о полномочиях Уполномоченного представителя и сроке их действия должна содержаться в базе данных доверенностей Фонда и подтверждаться доверенностью Страхователя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Для включения информации о полномочиях и сроке их действия Уполномоченного представителя в базу данных доверенностей Фонда Уполномоченный представитель должен зарегистрировать действующий квалифицированный сертификат в профиле пользователя на портале Фонда (http://portal.fss.ru). После этого Уполномоченный представитель представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации Страхователя документы, подтверждающие его право действовать от имени Страхователя.
4.3. Возможность сдачи Расчета за следующий отчетный период, в случае ликвидации, реорганизации и подобных случаях, появляется только после завершения текущего отчетного периода в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4. При получении Шлюзом приема Расчетов Файла Расчета каждому Файлу Расчета присваивается уникальный Идентификатор файла Расчета.
4.5. После поступления Файла Расчета на Шлюз приема Расчетов проводятся следующие этапы контроля:
— проверка формата наименования и размера Файла Расчета в электронном виде (приложение N 1);
— расшифровка Файла Расчета и проверка ЭП Страхователя (приложение N 4);
— проверка соответствия структуры Файла Расчета утвержденному формату (приложение N 2);
— проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (приложение N 3).
В результате обработки Файла Расчета формируется соответствующий Протокол проверки, Квитанция о получении Расчета или Квитанция о получении Расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» Шлюза приема Расчетов.
Обработка Файла Расчета Шлюзом приема Расчетов осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения Файла Расчета.
4.6. Датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения Файла Расчета, и указанное в Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками.
4.7. Расчет считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.
4.8. При повторной отправке Файла Расчета одного и того же Страхователя за один и тот же отчетный период последующие Расчеты Страхователя будут считаться корректирующим. Датой и временем получения Расчета Фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления Расчетов в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ.
4.9. Должностное лицо территориального органа Фонда (далее — Должностное лицо), уполномоченное на прием Расчета, представленного Страхователем с использованием внешних носителей данных, при получении от Страхователя либо Уполномоченного представителя такого Расчета осуществляет передачу последнего на Шлюз приема Расчетов, и при положительном прохождении этапов контроля, указанных в пункте 4.5 настоящей Технологии, передает Страхователю (Уполномоченному представителю) на внешнем носителе файл Квитанции о получении Расчета, либо файл Квитанции о получении Расчета с ошибками, а также формируемый Шлюзом приема Расчетов текстовый файл с отчетом об ошибках логического контроля. В случае возникновения ошибок, указанных в пункте 4.10 настоящей Технологии, сообщает Страхователю о возникших ошибках и возможных способах их устранения.
4.10. Файл Расчета, переданный Страхователем или Уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через Должностное лицо, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях:
— Файл Расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде;
— отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования;
— на момент проверки ЭП Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию);
— Файл Расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета;
— Файл Расчета не соответствует структуре утвержденного формата.
Перечень случаев, в которых Файл Расчета не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов, является исчерпывающим.
4.11. После устранения случая(ев), предусмотренных пунктом 4.10 настоящей Технологии, Страхователь направляет Файл Расчета повторно. При этом датой и временем получения Расчета Фондом будет считаться дата и время в соответствии с п. 4.6 настоящей Технологии.
4.12. В случае получения Квитанции о Расчете с ошибками рекомендуется исправить указанный Расчет и повторно направить его на Шлюз приема Расчетов. При этом датой представления Файла Расчета в Фонд будет считаться дата и время, указанное в первой Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками.
4.13. Ознакомиться с Протоколом проверки, скачать Квитанцию о получении Расчета Фондом, Квитанцию о получении Расчета с ошибками и отчет об ошибках логического контроля можно на Шлюзе приема Расчетов в разделе «Проверка и контроль», используя Идентификатор файла Расчета.
5. Порядок получения и использования ЭП
5.1. Юридически значимые электронные документы (Файлы Расчета, Квитанции о получении Расчета или Квитанции о получении Расчета с ошибками), исходящие от участников ЭДО, должны быть подписаны ЭП Участников ЭДО.
5.2. Участники ЭДО должны обеспечить сохранность ключей ЭП в течение всего периода хранения электронных документов в архивном хранилище, но не менее чем за пять лет, предшествующих текущему году.
5.3. В случае компрометации ключа ЭП участник ЭДО должен в кратчайший срок известить об этом УЦ, выдавший этот ключ ЭП.
5.4. Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи уполномоченного должностного лица Фонда публикуются на официальном сайте Фонда в сети «Интернет» по электронному адресу http://fss.ru.
5.5. В случае выявления несовпадения сведений, указанных в сертификате ключа проверки электронной подписи, с учетными данными Страхователя, в соответствии с документами о регистрации в Фонде, участник ЭДО должен в кратчайший срок либо в срок, установленный УЦ, известить об этом УЦ, выдавший этот сертификат ключа проверки электронной подписи.
5.6. За неправомерное подписание электронного документа ЭП ответственность несет участник ЭДО, допустивший это нарушение.
6. Требования к хранению принятых электронных документов (Файлов Расчетов в электронном виде)
6.1. Отправленные и принятые электронные документы подлежат хранению в Хранилище электронных документов совместно с соответствующими сертификатами ключей подписи.
6.2. Срок хранения принятого Расчета — не менее пяти лет с момента получения Фондом.
6.3. Срок хранения Страхователем Квитанции о получении Расчета либо Квитанции о получении Расчета с ошибками не менее пяти лет по завершении процедуры ЭДО в соответствии с частью 4 настоящей Технологии.
6.4. Обеспечение безопасности информации, содержащейся в хранилище Фонда, регулируется Регламентом обеспечения безопасности информации при представлении Файла Расчета Страхователями либо их Уполномоченными представителями в Фонд в электронном виде с применением ЭП по телекоммуникационным каналам связи (приложение N 5).
7. Действия Страхователей в случае возникновения проблем при сдаче расчета в электронном виде
В соответствии с настоящей Технологией различают следующие ситуации, приводящие к возникновению проблем при сдаче расчета в электронном виде, и действия Страхователей при их возникновении:
7.1. Файл расчета не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП и шифрования.
При возникновении данной ситуации Страхователь или его Уполномоченный представитель вправе обратиться за помощью в организацию, предоставившую ПО для подготовки Расчета либо ПО для подписания и шифрования Расчета.
7.2. На момент проверки ЭП, Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя или его Уполномоченного представителя утратил силу (срок действия Сертификата ключа проверки электронной подписи, относящегося к этой ЭП, не наступил или окончен на момент представления Расчета, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию).
При возникновении данной ситуации Страхователь или его Уполномоченный представитель вправе обратиться в УЦ, который выдал Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя за разъяснениями.
7.3. Файл Расчета не соответствует структуре утвержденного формата.
При возникновении данной ситуации Страхователь или его Уполномоченный представитель вправе обратиться за помощью в организацию, предоставившую ПО для подготовки Расчета.
7.4. Несвоевременное представление Расчета при отсутствии вины Страхователя.
При возникновении данной ситуации Страхователь или его Уполномоченный представитель вправе обратиться за разъяснениями в территориальный орган Фонда по месту регистрации Страхователя. В случае невозможности разрешения проблемы на уровне территориального органа Фонда, Страхователь или его Уполномоченный представитель могут обратиться по данному вопросу в центральный аппарат Фонда.
При обращении в территориальный орган Фонда или центральный аппарат Фонда Страхователю или его Уполномоченному представителю необходимо предоставить Идентификатор файла Расчета.
Приложения N 1 — N 5 см. в СПС «КонсультантПлюс»
