АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 г. по делу N А81-9121/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2019 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Перминовой И.В.
судей Буровой А.А.
Кокшарова А.А.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 31.01.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 23.04.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Грязникова А.С., Иванова Н.Е.) по делу N А81-9121/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Римера-сервис» (125047, г. Москва, ул. Лесная, дом 5, здание «В», этаж 11, ком.19, ОГРН 1107746018060, ИНН 7705907626; фактический адрес: 629800, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, территория промузел ж/д станция Ноябрьская) к Государственному учреждению — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Советская, 41, ОГРН 1028900709793, ИНН 8905029032) о признании недействительным решения от 01.08.2018 и заявлению Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа к обществу с ограниченной ответственностью «Римера-сервис» о взыскании финансовых санкций в размере 1 441 500 руб.
В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Римера-сервис» Талицына И.Т. по доверенности от 01.01.2019 N 2018/РС/135, Таугазов М.Т.по доверенности от 27.03.2019 N 2019/РС/068.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Римера-сервис» (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Государственному учреждению — Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (далее — Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 01.08.2018 N 030S19180003806 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
В судебном заседании 12.12.2018 представителем Общества было заявлено ходатайство об объединении в одно производство дела N А81-9121/2018 с делом N А81-9239/2018 по заявлению Пенсионного фонда к Обществу о взыскании финансовых санкций в размере 1 441 500 руб.
Определением от 12.12.2018 дела N А81-9121/2018 и N А81-9239/2018 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А81-9121/2018.
Решением от 31.01.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа заявление Общества удовлетворено, решение Пенсионного фонда от 01.08.2018 N 030S19180003806 признано недействительным; в удовлетворении заявления Пенсионного фонда к Обществу о взыскании финансовых санкций в размере 1 441 500 руб. отказано.
Пенсионный фонд обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, а именно положений Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного медицинского страхования» (далее — Закон N 27-ФЗ), несоответствие фактическим обстоятельствам вывода судов о нарушении процедуры привлечения страхователя к ответственности, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с Общества финансовых санкций.
В отзыве на кассационную жалобу Общество считает доводы Пенсионного фонда несостоятельными, а судебные акты — законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить их без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), изучив доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей Общества, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.
Судами установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки, проведенной в отношении Общества с целью правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за май 2018 года, Пенсионным фондом было установлено, что указанные сведения представлены Обществом только 27.06.2018, то есть с нарушением сроков, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, о чем составлен акт от 28.06.2018 N 030S18180003301 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
По результатам проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 01.08.2018 N 030S19180003806 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 441 500 руб. за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный срок, а именно: не позднее 15.06.2018.
Не согласившись с решением Пенсионного фонда, Общество оспорило его в судебном порядке; Пенсионный фонд в свою очередь обратился в суд с заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 1 441 500 руб.
Удовлетворяя требования Общества и отказывая в удовлетворении заявления Пенсионного фонда, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения Пенсионного фонда.
Кассационная инстанция, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и фактических обстоятельств.
Судами установлено, что Общество представило индивидуальные сведения о застрахованных лицах за отчетный период — май 2018 года несвоевременно, а именно: 27.06.2018, то есть с нарушением установленного законодательством срока, в связи с чем у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения Общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и взыскания штрафных санкций.
Вместе с тем, судами установлено, что Пенсионным фондом существенно нарушена процедура привлечения Общества к ответственности, а именно оспариваемое решение принято Пенсионным фондом в отсутствие надлежащим образом извещенного Общества, что явилось основанием для отмены принятого Пенсионным фондом решения о привлечении лица к ответственности.
Формулируя вывод о допущенных Пенсионным фондом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, суды исходили из следующих установленных по делу фактических обстоятельств:
— акт от 28.06.2018 N 032S18180003301 содержит информацию о том, что рассмотрение данного акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится 09.08.2018 в 09-00 в Государственном учреждении — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа по адресу: 629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Советская, д. 41 (том 1 л.д. 26). Названный акт получен Обществом 05.07.2018 (согласно отчету об отслеживании отправления по почтовому идентификатору 62980224331244);
— оспариваемое решение вынесено Пенсионным фондом 01.08.2018, то есть ранее даты, указанной в акте от 28.06.2018 на 8 дней; при этом доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения акта Пенсионным фондом именно 01.08.2019, равно как и уведомление Общества об изменении даты рассмотрения акта, в материалы дела не представлено; тем самым Общество было лишено возможности участия при рассмотрении акта проверки, давать свои объяснения и представлять какие-либо доказательства.
Довод Пенсионного фонда о том, что рассмотрение акта проверки состоялось не 09.08.2018, а 01.08.2018; что в акте проверки допущена техническая ошибка, вместо фактической даты рассмотрения акта 01.08.2018 указано 09.08.2018, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен как документально не подтвержденный.
Кроме того, суд указал на допущенные Пенсионным фондом существенные ошибки в исчислении срока рассмотрения материалов проверки и срока вынесения решения о привлечении к ответственности, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, которые создали предпосылки принятия решения о привлечении к ответственности с нарушением требований закона.
В кассационной жалобе Пенсионный фонд указывает на то, что Общество в установленный статьей 17 Закона N 27-ФЗ 15-дневный срок со дня получения акта (05.07.2018) воспользовалось своим правом и 13.07.2018 по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд письменные возражения на акт, в которых признал факт правонарушения и не отрицал своей вины, просил учесть смягчающие обстоятельства при вынесении решения без направления своего представителя; при принятии решения Пенсионным фондом учтены письменные возражения страхователя; права Общества не нарушены.
Кассационная инстанция не принимает данный довод в качестве основания для отмены судебных актов, поскольку данные обстоятельства (направление письменных возражений с просьбой учесть смягчающие обстоятельства при вынесении решения) не опровергают вывод судов о том, что Пенсионный фонд, рассмотрев акт и приняв решение ранее даты, указанной в акте проверки, не обеспечил возможность Общества участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя, давать свои объяснения и представлять какие-либо доказательства.
В возражениях Общества на акт проверки от 13.07.2018 не содержится (вопреки доводам жалобы) просьбы рассмотреть акт проверки в отсутствие его представителя (том 1 л.д. 33).
Учитывая, что данное нарушение относится к существенным условиям процедуры рассмотрения акта, суды обоснованно удовлетворили требования Общества о признании недействительным оспариваемого решения Пенсионного фонда.
Иные доводы Пенсионного фонда, изложенные в кассационной жалобе, относительно отсутствия у него права на применение смягчающих ответственность обстоятельств; о неисполнении Обществом требования об уплате финансовых санкций, кассационная инстанция отклоняет как не влияющие на правильность принятых по делу судебных актов.
Довод Пенсионного фонда о том, что суды не применили подлежащее применению Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, является необоснованным, поскольку предметом спора являлась законность решения о привлечении страхователя к ответственности, а не наличие либо отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 31.01.2019 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 23.04.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-9121/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
И.В.ПЕРМИНОВА
Судьи
А.А.БУРОВА
А.А.КОКШАРОВ
