АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2016 г. по делу N А58-6493/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2016 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференцсвязи помощником судьи Кулик А.А.,
с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Андреевой В.А., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Ивановой Н.М.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) представителей акционерного общества Банк «Таатта» Слепцовой М.Д. (доверенность от 06.02.2015); Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Друзьяновой А.Б. (доверенность от 17.12.2015 N 87),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества Банк «Таатта» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2016 года по делу N А58-6493/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2016 года по тому же делу (суд первой инстанции: Устинова А.Н.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.)
установил:
Банк «Таатта» акционерное общество (г. Якутск, ИНН: 1436126628, ОГРН: 1021400000380, далее — АО Банк «Таатта», Банк) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее — Департамент) о признании незаконным отказа, изложенного в письме N 1/711-ДИЗО/15 от 29.10.2015, в оформлении договора купли-продажи земельного участка по адресу г. Якутск, ул. Чепалова, кадастровый номер N 14:36:107007:65.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2016 года, с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 17 февраля 2016 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2016 года решение суда от 05 февраля 2016 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе АО Банк «Таатта» ставит вопрос о проверке законности судебных актов в связи с оставлением без рассмотрения и оценки ряда обстоятельств и документов, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Банка поддержала доводы кассационной жалобы.
Представитель Департамента просит оставить судебные акты без изменения.
Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, 22.07.2010 Банку выдано разрешение на строительство N RU 14301000-87-10 объекта «Сквер и установка памятника В.П. Чкалову в квартале 37 г. Якутска», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Автодорожный округ, квартал «37», ул. Чепалова.
18.05.2011 Банком получено разрешение на ввод вышеупомянутого объекта в эксплуатацию.
Свидетельством о государственной регистрации права серии 14-АА N 798961 от 09.08.2011 подтверждено право Банка на данный объект «Сквер и установка памятника В.П. Чкалову в квартале 37 г. Якутска».
Распоряжением Окружной администрации г. Якутска N 131р от 18.01.2012 продлен срок аренды земельного участка под благоустройство в целях строительства сквера и установки памятника В.П. Чкалову.
23.01.2012 между Комитетом земельных отношений Окружной администрации г. Якутска и АО Банк «Таатта» заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2012-0069, согласно которому Комитет предоставил Банку в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:36:107007:65 из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ул. Чепалова, площадью 2 425 кв. м, под благоустройство в целях строительства сквера и установки памятника В.П. Чкалову сроком с 23.01.2012 по 23.01.2037.
17.09.2015 Банк обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:107007:65 в собственность.
Письмом N 1/711-ДИЗО/15 от 29.10.2015 Департамент сообщил о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:107007:65 со ссылкой на пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Банк оспорил названный отказ в арбитражном суде.
Отказывая Банку в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций исходили из того, что испрашиваемый земельный участок площадью 2425,19 кв. м с кадастровым номером 14:36:107007:65 расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием под благоустройство в целях строительства сквера и установки памятника В.П. Чкалову и относится к зоне Р-IA: зона размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, прудов, искусственных водоемов на территории г. Якутска.
Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела кадастровым паспортом земельного участка от 30.12.2009 N 36/09-6-30668, сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24.09.2015 N 07-024808, актом обследования земельного участка от 05.10.2015 N 785.
С учетом установленного, суды посчитали, что территория площадью 2425,19 кв. м относится к территории общего пользования, поскольку предназначена для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц, то есть для удовлетворения общественных интересов.
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Федеральный закон N 178-ФЗ), не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования.
С учетом изложенного суды правомерно посчитали, что отказ в предоставлении Банку земельного участка в собственность основан на положениях действующего законодательства.
Не соглашаясь с выводами судов, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что суды применили положения пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации для установления факта общего пользования спорным земельным участком; Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует иные правоотношения и не в полной мере относится к рассматриваемому спору, в котором идет речь о реализации Банком его прав, вытекающих из статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Названные доводы проверены, однако учтены быть не могут.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 — 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Суды двух инстанций, оценив вышеупомянутые доказательства в их совокупности в соответствии с требованием статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к мотивированным выводам о том, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования, которая не может быть приватизирована.
Вопреки утверждениям заявителя кассационной жалобы, вывод о таком характере земельного участка основан не только на определении территории общего пользования, содержащемся в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и на конкретных перечнях таких земель, перечисленных в Федеральном законе N 178-ФЗ (часть 8 статьи 28) и Земельном кодексе Российской Федерации (пункт 12 статьи 85).
Названными федеральными законами земли, занятые скверами, отнесены к землям общего пользования, приватизация которых запрещена.
При этом суды не признали, что оспариваемый отказ нарушает исключительное право Банка на приватизацию, о чем указывает заявитель в кассационной жалобе.
Как это видно из пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
Между тем земли сквера никому иному в собственность не передавались. Банк имеет действующий до 2037 года договор аренды.
Следовательно, отказ Департамента в приватизации спорного земельного участка не нарушает каких-либо прав Банка и соответствует действующему законодательству.
Ссылки заявителя кассационной жалобы на то, что сквер является сооружением, право собственности Банка на этот объект недвижимости зарегистрировано, подтверждены судом апелляционной инстанции и не оспаривались Департаментом.
Доводы Банка о том, что возведенное в установленном порядке строение на земельном участке общего пользования изменяет назначение таких земель, не имеют правовых оснований; кроме того, как указали суды, сквер с установленным в нем памятником Чкалову В.П. предназначен для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц и в таком качестве его назначение (земли общего пользования) не изменяется.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2016 года по делу N А58-6493/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2016 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи
А.И.ЧУПРОВ
М.М.ШЕЛЕМИНА
