Документ предоставлен КонсультантПлюс
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2019 г. по делу N А79-6179/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2019.
Полный текст постановления изготовлен 22.03.2019.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чернышова Д.В.,
судей Голубевой О.Н., Павлова В.Ю.,
при участии представителя
от ответчика администрации города Чебоксары Чувашской Республики:
Николаева Д.О. (доверенность от 28.12.2018 N 29/01-8058)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца:
индивидуального предпринимателя Михайлова Михаила Вениаминовича
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики — Чувашии от 15.08.2018,
принятое судьей Яхатиной С.Ю., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018,
принятое судьями Родиной Т.С., Насоновой Н.А., Новиковой Л.П.,
по делу N А79-6179/2018
по иску индивидуального предпринимателя Михайлова Михаила Вениаминовича
(ИНН: 212400708883, ОГРНИП: 317213000021029)
к администрации города Чебоксары Чувашской Республики
(ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037),
индивидуальному предпринимателю Ефимовой Инне Николаевне
(ИНН: 212403805765, ОГРНИП: 312213010900127)
о признании недействительными результатов конкурса и договора
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, —
Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике — Чувашии,
Управление физической культуры и спорта
администрации города Чебоксары Чувашской Республики
и
установил:
индивидуальный предприниматель Михайлов Михаил Вениаминович (далее — ИП Михайлов М.В.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее — Администрация) о признании недействительным результатов конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017 — 2019 годов по месту N 315 — прокат катамаранов и лодок в районе пересечения Исторической набережной и дороги к Храму в Московском районе, оформленные протоколом от 28.04.2018; о признании недействительным заключенного по результатам конкурса договора между Администрацией и индивидуальным предпринимателем Ефимовой Инной Николаевной (далее — ИП Ефимова И.Н.).
Исковые требования основаны на статьях 1, 10, 307, 445, 447 — 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением Администрацией норм действующего законодательства регулирующих порядок проведения торгов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике — Чувашии, Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики.
Арбитражный суд Чувашской Республики решением от 15.08.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018, отказал в удовлетворении иска.
При принятии решения и постановления суды исходили из правомерности действий Администрации по пересмотру результатов конкурса и отсутствия оснований для признания недействительными результатов конкурса и заключенного по его итогам договора.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП Михайлов М.В. обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просил отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права.
По мнению заявителя, суды неверно оценили доказательства по делу, не приняли во внимание факт проведения в апреле 2018 года конкурса на право размещения нестационарных объектов в летний период 2017 — 2019 годов, что противоречит общим принципам гражданского законодательства, не предусматривающих совершение действий в прошедшем времени; необоснованно не усмотрели в действиях Администрации признаков недобросовестного поведения и злоупотребления правом, в связи с чем пришли к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Также заявитель указал, что, полностью приняв позицию Администрации по делу, суды нарушили принципы законности, равноправия и состязательности.
В судебном заседании представитель Администрации указал на несостоятельность аргументов заявителя и просил оставить оспоренные судебные акты без изменения.
ИП Михайлов М.В., ИП Ефимова И.Н. и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики — Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав явившегося в судебное заседание представителя, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.
Как видно из документов и установил суд, на основании Постановления Администрации от 23.03.2017 N 735 объявлен конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары, в том числе по месту N 315, расположенному в районе пересечения Исторической набережной и дороги к Храму, для целей проката катамаранов и лодок на период с 01 мая по 01 сентября 2017 — 2019 годов.
Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация размещены в сети Интернет на сайте www.gcheb.cap.ru, объявление о проведении конкурса опубликовано в газете «Чебоксарские новости» от 28.03.2017 N 31.
ИП Михайлов М.В. 21.04.2017 обратился с заявкой на участие в конкурсе.
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурса 24.04.2017 проведено вскрытие конвертов на рассмотрение заявок, поданных на участие в конкурсе, утверждены результаты вскрытия конвертов и рассмотрения заявок согласно приложению. Решением конкурсной комиссии ИП Михайлову М.В. отказано в допуске к участию в конкурсе на основании абзаца 4 пункта 3.5 Положения о конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары, утвержденного постановлением Администрации от 28.03.2012 N 64 (далее — Положение о конкурсе). В соответствии с протоколом от 24.04.2017 заседания комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов, по оценке, сопоставлению заявок на участие в конкурсе и определению его победителей, победителем признана ИП Ефимова И.Н., с которой подписан протокол об итогах конкурса, в силу которого она обязалась подписать договор на право размещения нестационарных торговых объектов согласно приложению N 2 к Положению о конкурсе. Администрация и ИП Ефимовой И.Н. подписали договор от 19.07.2017 на право размещения нестационарного объекта.
Первый арбитражный апелляционный суда постановлением от 22.12.2017 по делу N А79-5273/2017 признал недействительными результаты конкурса от 24.04.2017 на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017 — 2019 годов по месту N 315 в Московском районе города Чебоксары и признал недействительным договор, заключенный между Администрацией и ИП Ефимовой И.Н.
Администрация обжаловала поименованное постановление суда апелляционной инстанции и просила о приостановлении его исполнения.
Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2018 по делу ходатайство Администрации удовлетворено, исполнение постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 приостановлено до окончания производства в кассационной инстанции.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 30.03.2018 постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 оставил без изменения и признал утратившим силу определение от 09.02.2018 о приостановлении исполнения судебного акта.
Руководствуясь поименованными судебными актами, Администрация в лице Управления физической культуры и спорта на своем официальном сайте, в разделе «Конкурсы — Новости», «Объявления» разместила информацию о том, что 28.04.2018 в 8:00 по адресу: город Чебоксары, улица К. Маркса, дом 36, кабинет N 412, состоится пересмотр результатов конкурса по месту N 315.
В разделе «Конкурсы — Итоги конкурса» размещена информация о пересмотре результатов конкурса: протокол пересмотра заявок по месту N 315 от 28.04.2018 и протокол определения победителя по месту N 315 от 28.04.2018.
Согласно протоколу заседания комиссии по пересмотру результатов конкурса на право размещения нестационарных объектов от 28.04.2018, размещенному на официальном сайте Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары, ИП Михайлов М.В. признан победителем конкурса, второе место присвоено ИП Ефимовой И.Н.
Решением комиссии по пересмотру заявок по указанному конкурсу, являющимся приложением к протоколу от 28.04.2018, ИП Михайлов М.В. признан победителем, о чем на сайте в этом же разделе опубликована соответствующая информация.
В дополнение к размещенной информации на сайте, на номер сотового телефона ИП Михайлова М.В., указанный им в заявке на участие в конкурсе, отправлено сообщение о том, что он признан победителем конкурса по месту N 315 — прокат катамаранов и лодок, и ему необходимо явиться для подписания протокола об итогах конкурса.
Согласно пункту 3.11 Положения о конкурсе протоколы об итогах конкурса подписываются победителями и организатором конкурса в день проведения конкурса.
Однако в день проведения конкурса протокол истцом не подписан. На основании пункта 3.13 Положения о конкурсе 14.05.2018 заключен договор на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2018 — 2019 годов с ИП Ефимовой И.Н., занявшей второе место.
Ссылаясь на недобросовестное поведение Администрации, выразившееся в не уведомление о дате, времени проведения конкурса и о необходимости повторного внесения задатка, ИП Михайлов М.В. обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Из буквального толкования поименованной нормы следует, что для признания торгов недействительными доказыванию подлежит наличие совокупности таких элементов, как нарушение положений действующего законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего. Основанием для признания торгов недействительными является нарушение порядка их проведения.
По смыслу статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в судебном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, либо предъявлен иск о признании недействительным результатов конкурса (торгов).
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая имеющие в силу статьи 69 Кодекса преюдициальное значение судебные акты Первого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу N А79-5273/2017, до разрешения которого Администрация не могла пересмотреть результаты конкурса, установив факты своевременного размещения Администрацией на официальном сайте информации о проведении конкурса и пересмотре его результатов, уведомления ИП Михайлова М.И. посредством направления на указанный в заявке номер телефона смс-сообщения о признании его победителем конкурса, при наличии у истца, действующего в своем интересе, возможности следить за публикацией данной информации, и приняв во внимание дату заключения договора с участником конкурса, занявшим второе место, суды обоснованно не усмотрели в действиях Администрации признаков недобросовестного поведения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Установив, что наименование конкурса соответствует постановлению администрации от 23.03.2017 N 735, в типовой форме договора, являющемся приложением 2 к Положению о конкурсе, в пункте 4.1 срок действия договора определен с момента его подписания сторонами и отсутствуют доказательства понуждения заключения договора с истекшим сроком, суды пришли к обоснованному выводу, что проведение в апреле 2018 года конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017 — 2019 годов не нарушает норм действующего законодательства. Ссылку заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2017 по делу N А55-10533/2015 суды отклонили, ввиду отсутствия схожести обстоятельств.
Приняв во внимание что Первый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Волго-Вятского округа признавая недействительными результаты конкурса от 24.04.2017 по делу N А79-5273/2017 не указали на необходимость проведения повторного конкурса, и установив, что необходимость соблюдения процедуры проведения новых торгов является нецелесообразной ввиду начала нового сезона с 01.05.2018, суды сочли, что неуведомление Предпринимателя о необходимости внесения задатка не является нарушением порядка проведения конкурса. Кроме того, неистребование Администрацией от участка торгов задатка не нарушает его прав и законных интересов.
Оценив по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства по делу, суды обоснованно не усмотрели оснований для признания недействительными результатов конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017 — 2019 годов по месту N 315 — прокат катамаранов и лодок в районе пересечения Исторической Набережной и дороги к Храму в Московском районе, оформленных протоколом от 28.04.2018 и договора между Администрацией и ИП Ефимова И.Н.
Аргумент о том, что суды ошибочно не усмотрели оснований для признания недействительными результатов конкурса, приведенный ответчиком в кассационной жалобе, уже являлся предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Данный довод свидетельствует о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами представленных в материалы дела доказательств. Однако в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе, в определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 — 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.
Несогласие с заявителя с выводами, сделанными судами при рассмотрении дела вопреки доводам кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении принципов законности, равноправия и состязательности.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики — Чувашии от 15.08.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018 по делу N А79-6179/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Михайлова Михаила Вениаминовича — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Д.В.ЧЕРНЫШОВ
Судьи
О.Н.ГОЛУБЕВА
В.Ю.ПАВЛОВ
——————————————————————
