АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 г. N Ф09-2853/19
Дело N А71-11967/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2019 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2019 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Черкезова Е.О.,
судей Вдовина Ю.В., Сухановой Н.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кунгурская нефтяная компания» (далее — общество, страхователь) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.12.2018 по делу N А71-11967/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
От Управления Пенсионного фонда Российской Федерации городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее — Управление, фонд) поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Заявленное ходатайство подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к обществу о взыскании 19 038 руб. 34 коп. финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах.
Решением суда первой инстанции от 07.12.2018 (судья Иютина О.В.) с общества в доход соответствующего бюджета взыскано 1903 руб. 83 коп. финансовых санкций. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 (судьи Голубцов В.Г., Васильева Е.В., Савельева Н.М.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Заявитель кассационной жалобы считает, что действующее законодательство не содержит детального перечня документов, подтверждающих право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, однако исходя подпункта 10.1. пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Федеральный закон N 27-ФЗ) к таким документам относится специальная оценка условий труда (далее — СОУТ).
Кроме того, общество указывает на то, что не может в одностороннем порядке заявить об отсутствии у работников общества права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как такое право зафиксировано в СОУТ и не оспорено. Операторы товарные на приемо-сдаточном пункте «Малая Пурга» (далее — ПСП «Малая Пурга») имеют право на досрочное назначение пенсии. Общество также полагает, что в рассматриваемом случае имеет место спор о праве работников на пенсию, который должен разрешаться в суде общей юрисдикции с участием самих работников, а не в порядке привлечения страхователя к административной ответственности.
В отзыве на кассационную жалобу Управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества — без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.
Как следует из материалов дела, Управлением на основании решения от 13.09.2017 проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, обществом за период с 01.01.2014 по 31.12.2016. В ходе проверки фондом выявлено, что ПСП «Малая Пурга» осуществляет прием, хранение и отпуск нефти, следовательно, данные работы не относятся к переработке нефти, в связи с чем, у операторов товарных указанного структурного подразделения право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (пункт 3 раздела XII «Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца») отсутствует.
Вышеуказанные обстоятельства, послужили основанием для вывода о том, что общество представило недостоверные сведения (индивидуального) персонифицированного учета за 2015 — 2016 гг., указав код льготы 2130301а-16085 по профессии «оператор товарный» 14 работникам. По результатам проверки Управлением составлен акт от 23.11.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 019V10170000513/1.
Фондом 22.12.2017 вынесено решение N 019S12170000417 о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 19 038 руб. 64 коп.
В целях добровольной уплаты финансовой санкции страхователю направлено требование от 25.01.2018 со сроком исполнения до 26.02.2018. Неисполнение обществом в добровольном порядке требования явилось основанием для обращения фондом в арбитражный суд с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание с общества финансовой санкции в размере 19 038 руб. 34 коп., по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом Удмуртской Республики 16.05.2018 вынесен судебный приказ по делу N А71-6783/2018 о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 19 038 руб. 64 коп. Названный приказ отменен на основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.05.2018 по тому же делу в связи с поступлением возражений общества относительно исполнения судебного приказа.
Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, установив, что характер и условия работы операторов товарных ПСП «Малая Пурга» не могут быть определены как работа, дающая право на льготное пенсионное обеспечение, признал решение фонда от 22.12.2017 о привлечении общества к ответственности правомерным, вместе с тем, пришел к выводу о наличии оснований для уменьшения назначенного штрафа до 1903 руб. 83 коп. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже — на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.
Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом N 212-ФЗ: на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
На основании действующей с 01.01.2017 редакции части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 — 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10, 11 названного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», установлено, что списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, применяются в следующем порядке: при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, — Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.
Согласно пункту 5 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ в технической эксплуатации оборудования.
В соответствии со строкой 2130301а-16085 раздела XII «Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца» данного Списка, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются операторы товарные, если они заняты в процессах перегонки, крекирования и каталитического риформинга нефти и нефтепродуктов, пиролизе нефтепродуктов, подготовки сырой нефти, регенерации растворов и масел, производстве газового бензина, сжиженных газов; конденсации, улавливания газового бензина; конверсии природного, водяного газа; щелочной очистки нефтепродуктов, искусственного жидкого топлива; топливоподготовки, топливоподачи, обогащения твердого топлива, производстве битума, консистентных смазок, а также ремонта и обслуживания технологического оборудования и коммуникаций основных производств, производственной канализации, вентиляции резервуарных парков и коммуникаций для нефтепродуктов и газа, эстакад по сливу и наливу нефтепродуктов и реагентного хозяйства.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что уставом общества предусмотрено, что основным его видом деятельности являются: разработка нефтяных месторождений (обслуживание нефтяных и газовых скважин); обустройство месторождений нефти и газа; эксплуатация установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, нефтяных резервуаров; монтажные, наладочные работы на производствах и объектах нефтяной и газовой промышленности; разработка и использование полезных ископаемых; реализация нефти и нефтепродуктов; переработка нефти и нефтепродуктов.
В штатных расписаниях страхователя за период с 24.01.2014 по 31.12.2016 в структурном подразделении ПСП «Малая Пурга» страхователем указана профессия, предусмотренная пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» — «оператор товарный». По представленной карте аттестации рабочего места от 2013 г. и карте СОУТ от 2016 г. оператору товарному установлен вредный класс опасности 3.1. По карте СОУТ от 2016 г. установлено право на досрочное пенсионное обеспечение, указан код льготы 2130301а-16085.
В соответствии с пунктом 3.2. Технологического регламента ПСП «Малая Пурга» предусмотрено описание технологического процесса, заключающееся в том, что на ПСП «Малая Пурга» производятся приемо-сдаточные операции с нефтью. Нефть поступает на узел переключений и далее в систему измерения количества и показателей качества нефти. После измерения количества и показателей качества нефти, по нефтепроводу ДУ 100 нефть поступает на точку подключения к резервуарному парку нефтеперекачивающей станции «Малая Пурга». При этом основными задачами ПСП «Малая Пурга» являются: обеспечение достоверности учета количества и контроля качества нефти, организационно-техническое обеспечение приемо-сдаточных операций. Функциями в производственной области являются: достоверный учет количества и качества нефти; контроль за своевременностью поверки средств измерений; пломбирование запорной аппаратуры для обеспечения сохранности технологической системы транспортировки нефти, контроль за сохранностью пломб; пломбирование средств измерений; отбор нефти согласно ГОСТ 2517-2012; обеспечение соответствия показателей качества нефти при приеме, сдаче или перевалке требованиям нормативных документов; организация и проведение инвентаризации нефти в мерах вместимости, в технологических трубопроводах, в технологическом оборудовании.
В связи с этим судами правильно сделан вывод о том, что ПСП «Малая Пурга» осуществляет прием, хранение и отпуск нефти, не является нефтеперерабатывающим предприятием. Кроме того, судами верно отмечено, что производства по осуществлению приема, хранения и отпуска нефти не перечислены в пункте 1 подраздела 3 «Переработка нефти и газа, газового конденсата, переработка угля и сланца» раздела XII «Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца» Списка N 2.
Следовательно, характер и условия работы операторов товарных ПСП «Малая Пурга» не могут быть определены как работа, дающая право на льготное пенсионное обеспечение.
При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к верному выводу о том, что общество представило недостоверные сведения (индивидуального) персонифицированного учета за 2015 — 2016 гг., указав код льготы 2130301а-16085 по профессии «оператор товарный».
Таким образом, суды правомерно указали на обоснованность применение к обществу ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Доводы заявителя кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и направлены на переоценку фактических обстоятельств, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Иное толкование обществом положений законодательства, а также иная оценка доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба — без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.12.2018 по делу N А71-11967/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Кунгурская нефтяная компания» — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.О.ЧЕРКЕЗОВ
Судьи
Ю.В.ВДОВИН
Н.Н.СУХАНОВА
