АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2016 г. N Ф09-9110/16
Дело N А50-30799/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Тороповой М.В.,
судей Беляевой Н.Г., Татариновой И.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русь» на решение Арбитражного суда Пермского края от 19.04.2016 по делу N А50-30799/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района — Зотина Т.Б. (доверенность от 11.01.2016 N 1);
администрации муниципального образования «Лобановское сельское поселение» — Зотина Т.Б. (доверенность от 13.01.2016 N 15).
Общество с ограниченной ответственностью «Русь» (далее — заявитель, общество «Русь») обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Администрации муниципального образования «Лобановское сельское поселение» (далее — Администрация) с требованием о признании незаконным решения Администрации, изложенного в письме от 25.11.2015 N ИС-145 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 59:32:3890013:81 и земельного участка с кадастровым номером 59:32:3890013:569, сформированного путем выделения из земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 59:32:3890013:81, об устранении допущенных нарушений прав общества «Русь» (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Пермского муниципального района (далее — Администрация района), Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее — Комитет), муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Пермский район «Ритуал» (далее — предприятие «Ритуал»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее — Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю (далее — Кадастровая палата).
Решением суда от 19.04.2016 (судья Лядова Г.В.) в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016 (судьи Жукова Т.М., Виноградова Л.Ф., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество «Русь» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела нарушения судами норм процессуального права.
По мнению заявителя жалобы, судами не дано надлежащей оценки факту нахождения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища, а также включение его в зону с особыми условиями использования — Приаэродромная территория аэродрома аэропорта, уменьшения его площади на момент обращения до 89 га. Общество считает, что судом апелляционной инстанции не указано, является ли включение истребуемого земельного участка в вышеназванную Зону основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, не отмечены основания невозможности предоставления земельного участка и законности оспариваемого решения. Общество «Русь» также не согласно с выводом судов о том, что при наличии зарегистрированного в отношении земельного участка 59:32:3890013:569 права бессрочного пользования, спор о праве подлежит рассмотрению в порядке искового производства и не может быть рассмотрен в настоящем процессе. Полагает, что процедура и порядок его предоставления в постоянное бессрочное пользование предприятию «Ритуал» не соблюден, поскольку земельный участок предоставлен без перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории, в нарушение запланированного размещения кладбища согласно Схеме территориального планирования Пермского края, утвержденной решением Земского Собрания от 25.12.2014 N 34, и в нарушении зонирования согласно Правилам землепользования и застройки Лобановского сельского поселения.
Кроме того обществом «Русь» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства — письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 29.07.2016 N 35-08-31.1/2125. Указанный документ не может быть приобщен к делу, поскольку в силу ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сбор и оценка дополнительных доказательств не входят в компетенцию суда кассационной инстанции, который проверяет законность принятых судебных актов на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судами первой и апелляционной инстанций. Возможности переоценки выводов судов о фактических обстоятельствах с учетом представленных в суд кассационной инстанции дополнительных документов арбитражное процессуальное законодательство не предусматривает. На основании изложенного суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении данного ходатайства.
В отзывах на кассационную жалобу Управление Росреестра, Комитет, предприятие «Ритуал» просят оставить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда без изменения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что между обществом «Русь» и Комитетом 15.06.2010 заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения N 37 площадью 29118246 кв. м, расположенных на землях Мулянского сельского поселения, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 59:32:3890013:81 площадью 1301901 кв. м, расположенный по адресу: примерно в 1,12 км по направлению на юго-восток от ориентира д. Горбуново, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — для сельскохозяйственного производства.
В октябре 2015 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением от 23.10.2015 N 1115 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 59:32:3890013:81, в котором просил продлить договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения N 37, площадью 29 118 246 кв. м в части земельного участка с кадастровым номером 59:32:3890013:81 площадью 1 301 901 кв. м или направить на подписание новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:32:3890013:81 сроком на 49 лет.
Администрация в своем письме от 25.11.2015 N ИС-145 (поступило 01.12.2015 вх. N 640) отказала в предоставлении земельного участка, указав на то, что поскольку договор аренды N 37 расторгнут 01.07.2011 по соглашению сторон, у Администрации отсутствуют основания для заключения договора аренды на новый срок.
Дополнительно Администрация указала, что из части земельного участка с кадастровым номером 59:32:3890013:81, путем выделения, сформирован земельный участок с кадастровым номером 59:32:3890013:569 для организации межселенческого кладбища и передан в постоянное (бессрочное) пользование третьим лицам, оставшаяся часть земельного участка расположена в санитарно-защитной зоне кладбища.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП) в отношении объекта — земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 59:32:3890013:81, содержится следующая информация:
02.11.2011 внесена запись об аренде обществом с ограниченной ответственностью «КоПИТАНИЯ» на основании договора аренды земельных участков от 16.09.2011 N 783, дата регистрации 02.11.2011, N 59-59-14/040/2011-304, сроком с 02.11.2011 по 15.09.2060. Указанная запись погашена 19.01.2012 на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей (перенайме) от 16.12.2011 N 01/12-11 по договору аренды земельных участков от 16.09.2011 N 783, дата регистрации 19.01.2012, N 59-59-14/080/2011-440.
19.01.2012 внесена запись об аренде обществом с ограниченной ответственность «Мулянский свинокомплекс» на основании договора аренды земельных участков от 16.09.2011 N 783, соглашения о передаче прав и обязанностей (перенайме) от 16.12.2011 N 01/12-11 по договору аренды земельных участков N 783 от 16.09.2011, дата регистрации 19.01.2012, N 59-59-14/080/2011-440, сроком с 02.11.2011 по 15.09.2060. Запись погашена 11.09.2014 на основании Соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 16.09.2011 N 783 от 30.10.2013, дата регистрации 11.09.2014, N 59-59-23/237/2014-967.
В настоящее время в отношении указанного участка отсутствует информация о зарегистрированных правах, обременениях.
В ЕГРП 28.09.2015 внесены изменения в графе «Адрес» с «участок находится примерно в 1,12 км по направлению на юго-восток от ориентира д. Горбуново, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Мулянское с/п, д. Горбуново» на «край Пермский, р-н Пермский, с/п Мулянское, д. Горбуново». Изменения в графе «Площадь» с «1301901» на «890637».
Указанные изменения осуществлены на основании Сведений государственного кадастра недвижимости от 16.09.2015, предоставленных Кадастровой палатой в порядке внутриведомственного взаимодействия с Кадастровой палатой.
Согласно данным, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости (далее — ГКН), земельный участок с кадастровым номером 59:32:3890013:81, расположенный по адресу: Лобановское с/п, в 1,12 км на юго-восток от д. Горбуново поставлен на государственный кадастровый учет 15.02.2007 на основании заявления о постановке на кадастровый учет и описания земельного участка от 15.02.2007, в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) является ранее учтенным.
Уточненная площадь земельного участка составляет 890637 кв. м. Границы земельного участка установлены в соответствии с законодательством. Вид разрешенного использования — земли сельскохозяйственного производства. Категория земельного участка — земли сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, по сведениям ГКН на земельный участок с кадастровым номером 59:32:3890013:81 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (далее — Постановление N 138) наложено обременение в виде «Запрета размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов — до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц».
В ходе преобразования земельного участка с кадастровым номером 59:32:3890013:81 из него был выделен земельный участок с кадастровым номером 59:32:3890013:569.
В ЕГРП в отношении объекта — Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 411 264 кв. м, кадастровый номер 59:32:3890013:569, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, 1,2 км юго-восточнее д. Горбуново, содержится следующая информация:
11.09.2015 внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования предприятия «Ритуал» на основании постановления о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования от 13.08.2015 N 332.
Согласно данным ГКН земельный участок с кадастровым номером 59:32:3890013:569, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Лобановское с/п, в 1,2 км юго-восточнее д. Горбуново поставлен на государственный кадастровый учет 02.07.2015 на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 22.05.2015 и межевого плана от 19.05.2015, подготовленного в связи с образованием 1 (одного) земельного участка путем раздела земельного участка кадастровым номером 59:32:3890013:81, является учтенным. Уточненная площадь земельного участка составляет 411264 кв. м. Границы земельного участка установлены в соответствии с законодательством. Вид разрешенного использования — земли сельскохозяйственного производства. Категория земельного участка — земли сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, по сведениям ГКН на данный земельный участок Постановлением N 138 наложены ограничения Зона с особыми условиями использования — Приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино.
Сведения об отнесения данного земельного участка к земельному участку, выделяемого для использования под межселенческое кладбище в ГКН отсутствуют.
Распоряжение N 469-КИО от 18.05.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: д. Горбуново также не содержит сведений о предоставлении земельного участка для использования под межселенческое кладбище.
Заявитель, не согласившись с отказом Администрации, изложенным в письме от 25.11.2015 N ИС-145, обратился в арбитражный суд с требованием о признании ее незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
Заявленные обществом «Русь» требования правомерно квалифицированы судами как заявление, подлежащее рассмотрению в порядке предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
В соответствии с п. 1 ст. 610 Гражданский кодекс Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подп. 32 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с п. 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
На основании п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 — 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 31 ч. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Исследовав и оценив представленные доказательства, в том числе дополнительное соглашение от 01.07.2011, по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды установили, что стороны прекратили право аренды по ряду земельных участков, в том числе по спорному земельному участку с 01.07.2011, и на момент обращения с заявлением о продлении договора (либо заключения договора на новый срок) общество не являлось арендатором спорного земельного участка более 4 лет.
Также судами отмечено, что из земельного участка с кадастровым номером 59:32:3890013:81 выделен земельный участок с кадастровым номером 59:32:3890013:569, в отношении которого зарегистрировано право бессрочного пользования за предприятием «Ритуал». Указанное право третьего лица в надлежащем порядке не оспорено.
При установленных обстоятельствах, с учетом положений вышеизложенных норм, у судов отсутствовали основания для признания оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, в связи с чем в удовлетворении требований общества «Русь» отказано правомерно.
Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильности выводов судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, в связи с чем не могут быть приняты судом кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба — без удовлетворения.
Поскольку государственная пошлина по кассационной жалобе уплачена заявителем в сумме большей, чем предусмотрено п. 3, 12 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Пермского края от 19.04.2016 по делу N А50-30799/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русь» — без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Русь» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4500 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 02.08.2016 N 2468.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.ТОРОПОВА
Судьи
Н.Г.БЕЛЯЕВА
И.А.ТАТАРИНОВА
——————————————————————
