АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 г. N Ф09-2977/20
Дело N А34-14254/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2020 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Поротниковой Е.А.,
судей Ященок Т.П., Сухановой Н.Н.
при ведении протокола помощником судьи Фахрисламовой А.И. рассмотрел кассационную жалобу Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) (далее — Управление Пенсионного фонда) на решение Арбитражного суда Курганской области от 23.12.2019 по делу N А34-14254/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 по тому же делу.
Судебное заседание проводится с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Татарстан.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Курганской области прибыл представитель Управления — Михайлова Д.М. (доверенность от 09.01.2020 N 16, диплом).
Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кухни «Стайл» (далее — общество «Кухни «Стайл») о взыскании штрафных санкций в размере 7 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2018 год, по форме СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 23.12.2019 (судья Антимонов П.Ф.) заявленные требования удовлетворены частично. С общества «Кухни «Стайл» в пользу Управления Пенсионного фонда взысканы штрафные санкции в сумме 5 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2018 год, по форме СЗВ-М за отчетные периоды июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года. В удовлетворении требований за отчетные периоды март, апрель, май, июнь 2018 года отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 (судьи Бояршинова Е.В., Киреев П.Н., Скобелкин А.П.) решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
Заявитель жалобы не согласен с выводами судов о пропуске срока на взыскание спорных сумм штрафных санкций в судебном порядке за периоды март, апрель, май, июнь 2018 года.
Как считает заявитель жалобы, правонарушения страхователем совершены в момент предоставления им отчета по исходной форме СЗВ-М за март — июнь 2018 г. — 15.05.2019, следовательно, предельный трехгодичный срок для привлечения к ответственности, установленный частью 19 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» (далее — Закон об индивидуальном учете) истекает 15.05.2022.
Заявитель жалобы также считает, что к рассматриваемым правоотношениям применимы положения о налогах и сборах. Следовательно, в силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ), с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций Управление Пенсионного фонда имело право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.
Согласно части 1 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Поскольку Управлением Пенсионного фонда судебные акты обжалуются в части отказа в заявленных требованиях в связи с пропуском срока на взыскание спорных сумм штрафных санкций в судебном порядке за периоды март, апрель, май, июнь 2018 года, законность решения и постановления проверяется судом округа в пределах доводов кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.05.2019 общество «Кухни «Стайл» представило в Управление Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж с типом «исходная» за 2018 год и по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетные периоды март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года.
Управлением Пенсионного фонда проведены проверки по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года и за 2018 год, в ходе которых установлено, что сведения по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-Стаж с типом «исходная» за указанные отчетные периоды представлены не своевременно.
По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2018 год и по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года Управлением Пенсионного фонда составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 21.05.2019 и 28.05.2019, фиксирующие выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.
По результатам рассмотрения актов и иных документов Управлением Пенсионного фонда вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.06.2019 и от 05.07.2019 которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде штрафа в общей сумме 7 000 руб.
Управлением Пенсионного фонда обществу «Кухни «Стайл» выставлены требования 17.07.2019 и 26.07.2019 об уплате в срок до 06.08.2019 и до 13.08.2019 соответственно финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Акты, решения, требования были направлены в адрес страхователя заказным почтовым отправлением.
Поскольку в установленный законом срок требования не исполнены, Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании санкций в общей сумме 7 000 руб.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования в части за отчетный период 2018 год, по форме СЗВ-М за отчетные периоды июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года в размере 5000 руб. пришел к выводу, что Управлением Пенсионного фонда соблюден порядок взыскания, срок обращения с заявлением не нарушен. Отказывая в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в сумме 2000 руб. за март, апрель, май, июнь 2018 года, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Управлением Пенсионного фонда срока на обращение с соответствующим заявлением.
Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, поддержал его выводы.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п «Сведения о застрахованных лицах».
Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона об индивидуальном учете, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 — 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Закон об индивидуальном учете является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; в силу статьи 2 НК РФ отношения по установлению, введению и взиманию страховых взносов в Российской Федерации, осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных указанным Законом за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
Следовательно, с учетом данных разъяснений, применимых как правовой подход к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.
При решении вопрос о начале течения срока давности привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо руководствоваться правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений совершено страхователем в срок, установленный законом для представления сведений, поскольку с этого момента страховщик должен был как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.
Судами установлено, что правонарушение обществом «Кухни «Стайл» совершено в момент непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «исходная» за март — июнь 2018 года, то есть 17.04.2018, 16.05.2018, 16.06.2018, 17.07.2018.
Следовательно, основываясь на вышеизложенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, вывод судов о том, что именно с этого момента Управление Пенсионного фонда должно было обнаружить совершенное ответчиком правонарушение, является верным.
Таким образом, суды, установив, что Управлением Пенсионного фонда пропущен пресекательный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица штрафных санкций в размере 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды март, апрель, май, июнь 2018 года, правомерно отказали в удовлетворении требований в указанной части.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Все доводы Управления Пенсионного фонда, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Судебные акты в обжалуемой части соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы — установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
В остальной части судебные акты не обжалуются.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения суда и постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба — без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 23.12.2019 по делу N А34-14254/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) — без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.А.ПОРОТНИКОВА
Судьи
Т.П.ЯЩЕНОК
Н.Н.СУХАНОВА
——————————————————————
