Документ предоставлен КонсультантПлюс
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2016 г. N Ф10-1108/2016
Дело N А09-6254/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2016 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Николаевой Н.Н.
судей Бессоновой Е.В., Шелудяева В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии:
от Управления по строительству и развитию территории города Брянска (ОГРН 1063250004400, ИНН 3250064926, Ленинский пр-т, д. 28, г. Брянск, 241050) — Рубцовой О.А. доверенность от 11.01.2016 N 28/2;
от общества с ограниченной ответственностью «Покровские ряды» (ОГРН 1033265005113, ИНН 3234028977, ул. Советская, д. 67, каб.11, г. Брянск, 241050) — директора Соповой Н.Я.;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу Управления по строительству и развитию территории города Брянска на решение Арбитражного суда Брянской области от 15.09.2015 (судья Петрунин С.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 (судьи Заикина Н.В., Еремичева В.Н., Мордасов Е.В.) по делу N А09-6254/2015,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Покровские ряды» (далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее — управление) о признании незаконными действий по приостановлению действия разрешения от 20.12.2010 N RU 32301000-1248 на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по улице Октябрьской в Советском районе г. Брянска в соответствии с уведомлением от 30.03.2015.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 15.09.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015, решение Арбитражного суда Брянской области оставлено без изменения.
Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление суда в связи с нарушением норм материального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что судами сделан не соответствующий действительности вывод о нарушении прав и законных интересов общества, поскольку строительство дома, на которое выдано разрешение, обществом не осуществляется.
В судебном заседании представитель управления поддержала доводы кассационной жалобы.
Представитель общества возражала против доводов кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная коллегия считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи со следующим.
Как установили суды, 20.12.2010 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 16.12.2010 по делу N А09-8562/2010 Администрация выдала ООО «Покровские ряды» разрешение на строительство N RU 32301000-1248 сроком действия до 05.04.2012.
Срок действия данного разрешения 25.01.2012 продлен уполномоченным органом до 05.04.2013.
Постановлением Брянской городской администрации от 27.08.2012 N 2103-п указанное разрешение на строительство отменено со ссылкой на пункт 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 по делу N А09-8625/2012 постановление Администрации от 27.08.2012 N 2103-п «Об отмене разрешения Брянской городской администрации от 20.12.2010 N RU32301000-1248 на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по улице Октябрьской в Советском районе города Брянска, выданного обществу, признано недействительным.
Указанное решение арбитражного суда вступило в законную силу 02.10.2013.
После вступления решения Арбитражного суда Брянской области от 09.08.2013 по делу N А09-8625/2012 в законную силу общество обратилось в управление с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство на 28 месяцев (вх. N 219 от 10.10.2013).
Решением Арбитражного суда Брянской области от 23.06.2014 по делу N А09-3091/2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 и Арбитражного суда Центрального округа от 21.01.2015, бездействие управления, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления общества от 04.02.2014 о продлении срока действия разрешения на строительство от 20.12.2010 N RU32301000-1248 признано незаконным. Суд обязал управление в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу продлить срок действия разрешения на строительство от 20.12.2010 N RU32301000-1248 до 05.08.2015.
Письмом от 30.03.2015 исх. N 1795 управление уведомило общество о приостановлении действия разрешения на строительство от 20.12.2010 N RU 32301000-1248, указав на то, что между обществом и управлением имущественных отношений Брянской области до настоящего времени не достигнуто мировое соглашение по вопросу предоставления альтернативных земельных участков по улицам Степной (кадастровый номер 32:28:0030901:133, площадью 14326 кв. м) и Есенина (кадастровый номер 32:28:0020932:52, площадью 9140 кв. м) взамен земельного участка по улице Октябрьской в Советском районе г. Брянска, а также на расположение земельного участка по улице Октябрьской (кадастровый номер 32:28:031645:2, площадью 2155 кв. м) в границах памятника природы «Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г. Брянске».
Не согласившись с указанными действиями управления, общество обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из отсутствия в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации норм, предоставляющих право уполномоченного органа на приостановление действия разрешения на строительство, т.е. незаконности указанных действий управления.
Суды обоснованно учитывали, что оспариваемое письмо нарушает права и законные интересы общества на реализацию предусмотренного разрешением строительства многоэтажного дома на земельном участке площадью 2155 кв. м с кадастровым номером 32:32:031645:2, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Октябрьская, т.е. нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Ведение или неведение строительства на момент возникновения спора на оценку этого обстоятельства не влияет.
Нарушение прав и законных интересов — предмет оценки, в полномочия кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ эти вопросы не входят, в связи с чем основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 15.09.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 по делу N А09-6254/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Н.НИКОЛАЕВА
Судьи
Е.В.БЕССОНОВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
