Документ предоставлен КонсультантПлюс
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2016 г. по делу N А56-17359/2016
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Подвального И.О., Самсоновой Л.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис N 4 Красное село» Проскуриной М.Г. (доверенность от 14.03.2016), от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Тепловой А.А. (доверенность от 13.04.2016), рассмотрев 13.12.2016 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис N 4 Красное село» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.05.2016 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 (судьи Борисова Г.В., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу N А56-17359/2016,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис N 4 Красное село» (место нахождения: Санкт-Петербург, п. Горелово, Красносельское шоссе, д. 46, корп. 4; ОГРН 1079847079278; ИНН 7807329808; далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (место нахождения: Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, корп. А; ОГРН 1037867000115; ИНН 7841000298; далее — Инспекция) от 19.02.2016 N 531/16 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее — Закон Санкт-Петербурга).
Решением суда первой инстанции от 04.05.2016 оспариваемое постановление Инспекции изменено — размер назначенного Обществу наказания в виде штрафа уменьшен до 250 000 руб.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 30.08.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, Инспекцией не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения его к административной ответственности, а проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон N 294-ФЗ).
В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы жалобы, представитель Инспекции просила в ее удовлетворении отказать.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Инспекцией в ходе контроля исполнения требований правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга выявлено и отражено в акте с применением фотосъемки от 19.01.2016 N 02/379, что Общество, осуществляющее управление многоквартирными домами 2, 5, 7 по ул. Театральная, многоквартирным домом 4, корпус 3 по Гатчинскому шоссе, не произвело удаление снега и снежно-ледяных образований с прилегающей к домам дворовой территории, складировав снег на придомовой территории и не обеспечив вывоз снега с придомовой территории.
По указанному факту Инспекция составила в отношении Общества протокол от 03.02.2016 N 02/379-1 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга, а постановлением от 19.02.2016 N 531/16 признало заявителя виновным в совершении этого административного правонарушения, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 275 000 руб.
Общество не согласилось с постановлением Инспекции о привлечении его к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, не усмотрев нарушений процедуры его привлечения к административной ответственности, отказал в удовлетворении заявления о признании оспариваемого постановления незаконным.
При этом, исходя из обстоятельств дела, суд первой инстанции снизил размер назначенного Обществу наказания в виде штрафа до 250 000 руб.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частями 1 и 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, помимо прочего, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме; состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно пункту 24 которого в этот перечень включены работы по содержанию придомовой территории в холодный период года — очистка от снега, наледи и льда.
Пунктом 2.1 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга (утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334; далее — Правила) внутридворовые пространства отнесены к объектам благоустройства.
В силу пункта 4.6 Правил уборку земельных участков, объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также объектов, расположенных на таком земельном участке, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного многоквартирного дома, осуществляют, в частности, управляющие организации.
Как предусмотрено пунктом 5.2 Правил, зимняя уборка дворовых территорий предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество в нарушение упомянутых требований Правил не произвело удаление снега и снежно-ледяных образований с придомовой территории, прилегающей к многоквартирным домам, складировав на данной территории снег и не обеспечив его вывоз с придомовой территории.
Нарушение установленных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, элементов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, влечет административную ответственность, предусмотренную пунктом 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также отсутствие в деле доказательств невозможности соблюдения управляющей организаций указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
Доводы Общества о недоказанности Инспекцией обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности, в том числе о проведении проверки с нарушением положений Закона N 294-ФЗ, были рассмотрены судами и отклонены, получив надлежащую правовую оценку.
В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля, муниципального контроля и проверяемых лиц не требуется.
Как установлено судами, осмотр территории 19.01.2016 фактически не являлся проверкой деятельности Общества и был осуществлен в рамках предоставленных Инспекции полномочий по контролю за выполнением правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга (пункт 8 Правил).
В связи с этим взаимодействия между Инспекцией и Обществом при осмотре территории не требовалось, а поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились не результаты проверки Общества при осуществлении государственного контроля (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), а непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.05.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 по делу N А56-17359/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис N 4 Красное село» — без удовлетворения.
Председательствующий
О.А.АЛЕШКЕВИЧ
Судьи
И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ
Л.А.САМСОНОВА
——————————————————————
