АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 г. N Ф06-38218/2018
Дело N А55-617/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2018 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Егоровой М.В., Мухаметшина Р.Р.,
при участии представителей:
заявителя — Хитревской О.Е., доверенность от 12.12.2017,
в отсутствие:
ответчика — извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения — Самарского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 17
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.05.2018 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)
по делу N А55-617/2018
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Ремонт НПО» (ОГРН 1026303207578) к Государственному учреждению — Самарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал N 17, о признании незаконным бездействия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «РН-Ремонт НПО» (далее — общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Государственного учреждения — Самарское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации, филиал N 17 (далее — учреждение, фонд), выразившееся в невозмещении обществу в 2017 году произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 2 097 358 рублей 13 копеек (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.05.2018 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Заявитель 10.01.2017 был реорганизован путем присоединения обществ с ограниченной ответственностью «Самара-Электро-Сервис» (ОГРН 1026303207369, ИНН 6340006089), «Охинский механический завод» (ОГРН 1076506001296, ИНН 6506011417), «Нефтепромремонт» (ОГРН 1027001619226, ИНН 7022009183), «Юганскнефтепромбурсервис» (ОГРН 1028601790194, ИНН 8619007623), «Ставропольнефтеремонт» (ОГРН 1082646000139, ИНН 2614020348), «ПНГ-Нефтепромсервис» (ОГРН 1078913000737, ИНН 8913008237) и «Усинск-Нефтепромремонт» (ОГРН 1071106002010, ИНН 1106022782) (далее общества — общества «Самара-Электро-Сервис», «Охинский механический завод», «Нефтепромремонт», «Юганскнефтепромбурсервис», «Ставропольнефтеремонт», «ПНГ-Нефтепромсервис» и «Усинск-Нефтепромремонт»).
По месту нахождения вышеуказанных юридических лиц были созданы филиалы заявителя.
Общество (страхователь) обратилось в учреждение (страховщик) с заявлением о возмещении в 2017 году страхователю, зарегистрированному в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 2 097 358 рублей 13 копеек в соответствии с Положением об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 — 2019 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294.
Учреждение письмом от 29.11.2017 N 05-15/05/3437 заявителю сообщило, что в соответствии с пунктом 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер, утвержденного приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н «Об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее — Правила N 580н), финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке в Фонд в текущем финансовом году. Сумма, разрешенная страхователю на финансовое обеспечение предупредительных мер в текущем финансовом году, не должна превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд за год в целом. С учетом представленного заявителем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 9 месяцев 2017 года сумма начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний у заявителя составила 202 370 рублей 04 копеек. Расходы, произведенные в текущем финансовом году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями, а также пособие на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) составили 0 рублей. Таким образом, по мнению фонда, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации сумма, подлежащая перечислению обществу в счет возмещения в 2017 году расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в обществе составляет 260 000 рублей.
В соответствии с платежным поручением от 29.11.2017 N 421453 сумма возмещения расходов размере 260 000 рублей перечислена учреждением заявителю.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников; на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Такие Правила N 580н утверждены Приказом Минтруда России от 10.12.2012 и введены в действие с 01.01.2013.
Согласно пункту 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.
Как определено в пункте 4 Правил N 580н, для получения финансового обеспечения страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.
Документы (копии документов), указанные в пункте 4 Правил N 580н, за исключением документов, предусмотренных настоящим пунктом, представляются страхователем либо лицом, представляющим его интересы (пункт 5 Правил N 580н).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона N 125-ФЗ регистрация осуществляется в территориальных органах страховщика страхователей — юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках (иных кредитных организациях) и которые имеют отдельный баланс и начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения.
На основании статьи 23 Закона N 125-ФЗ в случае реорганизации страхователя — юридического лица его обязанности, установленные Законом N 125-ФЗ, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику.
В пункте 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) установлено, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами и не могут быть правопреемниками в силу закона. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 Кодекса).
При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (пункт 4 статьи 57 Кодекса).
В силу части 2 статьи 58 Кодекса при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.
Изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения (часть 5 статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации).
В случае реорганизации плательщика страховых взносов — организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.
Суды установили и материалами дела подтверждается, что общества «Самара-Электро-Сервис», «Охинский механический завод», «Нефтепромремонт», «Юганскнефтепромбурсервис», «Ставропольнефтеремонт», «ПНГ-Нефтепромсервис» и «Усинск-Нефтепромремонт», прекратившее свою деятельность 10.01.2017 путем реорганизации в форме присоединения к заявителю в качестве его филиалов, в 2016 году в полном объеме исполняли обязательства по уплате страховых взносов, что не оспаривается учреждением. Указанные организации (филиалы общества) в региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации направили письма от 18.04.2017 N 936, от 26.06.2017 N 06/463, от 27.06.2017 N 01-57-999, от 29.06.2017 N 06-88/УС, от 26.06.2017 N СС-1079, от 27.03.2017 N 14-01/0424 и от 26.06.2017 N 01-1727 с просьбой зачесть сумму финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за период 2016 года в пользу заявителя.
В свою очередь, заявитель письмом от 27.07.2017 N 15/1531 просил учреждение сумму финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за 2016 год по указанным организациям зачесть в его пользу, поскольку с 10.01.2017 эти общества прекратили свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к заявителю.
Более того, заявитель 31.07.2017 обратился в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в котором просил разрешить финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, согласно представленному плану финансового обеспечения предупредительных мер.
Приказом от 18.08.2017 N 573 учреждение разрешило заявителю направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в фонд в 2017 году, в размере 2 097 358 рублей 13 копеек (согласованный План финансового обеспечения).
Судебная коллегия признает обоснованными выводы судов о том, что до момента реорганизации страхователями являлись организации, которые в дальнейшем были присоединены к заявителю, и они обладали правом на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. После завершения процедуры реорганизации все права и обязанности присоединенных юридических лиц перешли к заявителю в порядке универсального правопреемства, заявитель является правопреемником организаций, в том числе правоотношений, связанных с обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Поэтому общество правомерно обратилось в учреждение с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер на 2017 год в сумме, рассчитанной исходя из уплаченных обществами «Самара-Электро-Сервис», «Охинский механический завод», «Нефтепромремонт», «Юганскнефтепромбурсервис», «Ставропольнефтеремонт», «ПНГ-Нефтепромсервис» и «Усинск-Нефтепромремонт», в 2016 году страховых взносов.
Кроме того, судами установлено и фондом не оспаривается, что в 2017 году заявитель производил перечисление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения филиалов, что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями. Сумма расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 2 097 358 рублей 13 копеек не превышает размер, перечисленных в установленном порядке страхователем в фонд в текущем финансовом году страховых взносов.
При этом следует отметить, что согласно подпункту «г» пункта 3 Правил N 580н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории Российской Федерации, (далее — СИЗ) в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ (далее — типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств. Расходы страхователя на приобретение специальной одежды подлежат финансовому обеспечению, если указанная специальная одежда изготовлена на территории Российской Федерации из тканей, трикотажных полотен, нетканых материалов, страной происхождения которых является Российская Федерация.
В силу пункта 10 Правил N 580н территориальный орган фонда вправе отказать в финансовом обеспечении в случаях, если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени, штрафы, не погашенные на день подачи заявления; представленные документы содержат недостоверную информацию; предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; при предоставлении страхователем неполного комплекта документов.
Перечень оснований об отказе в финансовом обеспечении является исчерпывающим.
Из материалов дела следует, что решение о привлечении к ответственности заявителя не принималось, требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в адрес общества не направлялось. В свою очередь расходы приобретение спецодежды подтверждены соответствующими документами в порядке, предусмотренном действующем законодательством. Данные документы были приложены к заявлению о возмещении произведенных расходов.
Учитывая изложенное, суды сделали правильный вывод о несоответствии действующему законодательству бездействия учреждения, выразившееся в невозмещении страхователю в 2017 году произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 2 097 358 рублей 13 копеек.
Доводы кассационной жалобы были рассмотрены судами и им дана надлежащая правовая оценка.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает, что основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 11.05.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 по делу N А55-617/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Л.Ф.ХАБИБУЛЛИН
Судьи
М.В.ЕГОРОВА
Р.Р.МУХАМЕТШИН
——————————————————————
