АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2017 г. N Ф03-2/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2017 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.М. Луговой
Судей: А.И. Михайловой, И.В. Ширяева
при участии:
от Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области — представитель не явился;
от ООО «Синь-Чунь Лес» — Гурский М.А., представитель по доверенности от 13.04.2016;
от ООО «Гелиос» — представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес»
на решение от 17.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2016
по делу N А16-764/2016 Арбитражного суда Еврейской автономной области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.Ю. Осадчук; в суде апелляционной инстанции судьи: А.А. Тихоненко, В.Г. Дроздова, И.В. Иноземцев
по иску Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900512078, ИНН 7901101039, место нахождения: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Советская, 111)
к обществу с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» (ОГРН 1027900560357, ИНН 7902004831, место нахождения: 679144, Еврейская автономная область, Облученский район, с. Пашково, ул. Пограничная, 8, 8)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Гелиос»
о взыскании 2 528 402,71 руб.
Управление природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области (далее — управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» (далее — общество) о взыскании 2 528 402,71 руб. ущерба.
Определением от 20.07.2016 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гелиос».
Решением суда от 17.08.2016, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2016, иск удовлетворен в полном объеме.
Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе общества, которое просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить с передачей дела на новое рассмотрение в связи с несоответствием выводов судов, содержащихся в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.
По мнению заявителя жалобы, указание по делу об административном правонарушении на объем полезных ископаемых не имеет правового значения при рассмотрении судом дела о возмещении ущерба, поскольку в целях привлечения к административной ответственности за допущенное правонарушение такой критерий, как объем добытого полезного ископаемого, не учитывается и не входит в состав правонарушения.
Доводы жалобы, дополнения к жалобе поддержаны представителем общества в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Управление, явку представителя не обеспечило; в отзыве на кассационную жалобу считает принятые судебные акты законными и обоснованными.
Суд округа, изучив материалы дела, заслушав представителя, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в адрес Управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области поступило обращение Управления Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее — УФСБ по ЕАО) от 30.06.2015 N 90/11009 о незаконной добыче ООО «Синь-Чунь Лес» общераспространенных полезных ископаемых на территории Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
Так, в ходе оперативно-служебной деятельности сотрудниками УФСБ по ЕАО выявлено, что работниками иностранного лесопромышленного предприятия ООО «Синь-Чунь Лес», в нарушение Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее — Закон о недрах), в период с мая по июнь 2015 года, в районе 2 км автомобильной дороги Пашково-Радде, произведены работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых (скальный камень), которые в последующем использованы для восстановления подъездных дорог к месту разгрузки пиломатериалов.
Определением от 01.07.2015 N 23 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.
В ходе административного расследования управлением установлено, что общество на земельном участке, расположенном на территории Облученского района, примерно в 1,5 км от села Пашково по левой стороне автомобильной дороги Пашково-Радде (район бывшей свалки село Пашково) осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых (скальный камень) без разрешительной документации.
На земельном участке 06.07.2015 в 12-30 обнаружена строительная техника (погрузчик — 3966 ЕА 79; грузовики — А 610 МК 79 и А 607 МК 79), осуществляющая добычу общераспространенных полезных ископаемых.
У работников ООО «Синь Чунь Лес», являющихся гражданами КНР, в присутствии переводчика, взяты объяснения, в которых указано на то, что ими осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых по приказу руководителя для нужд ООО «Синь-Чунь Лес» (отсыпка площадки для стоянки транспорта и складов).
Строительная техника принадлежит ООО «Синь-Чунь Лес», что подтверждается сведениями, представленными инспекцией Госнадзора Правительства ЕАО и Государственной инспекцией безопасности дорожного движения УМВД России по Еврейской автономной области.
По факту добычи общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие лицензии на пользование недрами в отношении общества 28.08.2015 составлен протокол об административном правонарушении N 11 по части 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По заявке управления, на основании договора от 11.08.2015 N 79, заключенного с ООО «Гелиос», последним проведены работы по определению площади и глубины добычи общераспространенных полезных ископаемых с подсчетом объема работ на земельном участке, расположенном на территории Облученского района, примерно в 1,5 км от села Пашково по левой стороне автомобильной дороги Пашково-Радде (район бывшей свалки с. Пашково). При осуществлении замеров на указанном участке присутствовал представитель ООО «Синь-Чунь Лес» Би Гуанпин.
По данным ООО «Гелиос» площадь земельного участка, на котором велась добыча общераспространенных полезных ископаемых, составляет 0,3 га, объем добычи составил 8 151 м3.
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон ЕАО от 28.03.2012 имеет номер 45-ОЗ, а не 45-03.
——————————————————————
Вступившим в законную силу постановлением от 10.09.2015 N 6 общество признано виновным в нарушении требований статей 10.1, 11 Закона о недрах, статьи 10 Закона Еврейской автономной области от 28.03.2012 N 45-03 «О порядке предоставления и пользования на территории Еврейской автономной области участками недр местного значения», в связи с чем привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Согласно постановлению размер ущерба, причиненного недрам вследствие самовольного пользования участком недр, рассчитан управлением исходя из объема добытого строительного камня 8 151 м3, определенного расчетным путем ООО «Гелиос» в соответствии с произведенными замерами в рамках административного расследования в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие самовольного пользования участком недр, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564, составил 2,52 млн. руб.
Управление, ссылаясь на положения части 2 статьи 49 Закона о недрах, в соответствие с которым привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя исковые требования, исходил из доказанности факта причинения вреда вследствие незаконной добычи ответчиком полезных ископаемых и правильности определения объема незаконной добычи.
Апелляционный суд, повторно рассматривая дело по правилам главы 34 АПК РФ, подтвердил выводы суда первой инстанции, которые суд кассационной инстанции также находит обоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Нормами Закона о недрах, в частности статьей 9, установлено, что право пользование недрами юридическими лицами возникает при наличии лицензии — специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности.
Следовательно, пользование недрами без специального разрешения является самовольным.
Факт самовольного пользования недрами установлен материалами дела и обществом не оспаривается.
Согласно статье 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанных положений Закона о недрах Правительство Российской Федерации постановлением от 04.07.2013 N 564 утвердило Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее — Правила).
Согласно пункту 2 Правил, данные правила применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе, их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых.
Управление, применив установленные Правительством Российской Федерации Правила, произвело расчет размера вреда, который составил 2 528 402,71 руб.
Информация, использованная Управлением для расчета ущерба, установлена в рамках административного производства. Расчет проверен судами и признан верным.
Поскольку материалами дела факт нарушения обществом законодательства доказан и ответчиком не оспаривается, расчет размера вреда произведен в соответствии с действующим нормативным актом и признан верным, а возражений по расчету обществом суду первой инстанции в ходе судебного разбирательства представлено не было (в материалах дела отсутствует отзыв на иск, в заседании суда представитель ответчика участия не принимал), суды правомерно удовлетворили требования в заявленном размере.
Довод жалобы общества о том, что объем полезных ископаемых принятый судом по материалам дела об административном правонарушении не имеет правового значения при рассмотрении дела о возмещении ущерба, судом кассационной инстанции не отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм права.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права применены правильно, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 17.08.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2016 по делу N А16-764/2016 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменений, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.М.ЛУГОВАЯ
Судьи
А.И.МИХАЙЛОВА
И.В.ШИРЯЕВ
——————————————————————
