АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Дружинина О.В., Фурсова В.А.
при секретаре П.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, обеспеченной Тындинским районным судом Амурской области, гражданское дело по исковому заявлению Ч.О.Г. к Администрации г. Тынды, мэру г. Тынды о признании действий незаконными, обязании установить и выплатить дополнительную премию, компенсации морального вреда, по апелляционным жалобам Ч.О.Г., представителя администрации г. Тынды и мэра г. Тынды на решение Тындинского районного суда Амурской области от 02 марта 2021 года.
Заслушав дело по докладу судьи Калиниченко Т.В., объяснения Ч.О.Г., представителя администрации г. Тынды П.А., судебная коллегия
установила:
Ч.О.Г. обратилась в суд с иском, указав, что работает <данные изъяты>. После выхода из очередного оплачиваемого отпуска в декабре 2020 г. ей стало известно, что отдельным муниципальным служащим юридического отдела Администрации г. Тынды распоряжением Администрации г. Тынды была установлена и выплачена дополнительная премия в связи с профессиональным праздником — «День юриста». Ей, как начальнику юридического отдела такую премию не выплатили. Полагала, что в связи с предвзятым отношением к ней со стороны мэра г. Тынды, ее незаконно лишили данной выплаты, что свидетельствует о дискриминации в отношении нее. Просила суд признать незаконными действия Администрации г. Тынды и мэра г. Тынды, выразившейся в неустановлении и невыплате Ч.О.Г. дополнительной премии к профессиональному празднику — «День юриста» в размере равном размеру выплаченной дополнительной премии иным муниципальным служащим Администрации г. Тынды, по роду своей деятельности имеющим отношение к профессиональному празднику — «День юриста»; обязать Администрацию г. Тынды, мэра г. Тынды восстановить право Ч.О.Г. путем установления и выплаты дополнительной премии в размере не менее размера выплаченной дополнительной премии иным муниципальным служащим Администрации г. Тынды, по роду своей деятельности имеющим отношение к профессиональному празднику — «День юриста»; взыскать с Администрации г. Тынды компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
В судебном заседании Ч.О.Г. на удовлетворении требований настаивала.
Представитель администрации г. Тынды, мэра г. Тынды против требований возражал, указывая, что названная премия не входит в систему оплаты труда муниципальных служащих, выплачивается за счет средств экономии фонда оплаты труда.
Мэр г. Тынды в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 02 марта 2021 года признаны незаконными действия Администрации г. Тынды по не установлению и невыплате Ч.О.Г. дополнительной премии к профессиональному празднику — «День юриста», в размере не меньше выплаченной дополнительной премии иным муниципальным служащим Администрации г. Тынды, по роду своей деятельности имеющим отношение к профессиональному празднику — «День юриста», на Администрацию г. Тынды возложена обязанность установить и выплатить Ч.О.Г. дополнительную премию к профессиональному празднику — «День юриста», в размере не меньше выплаченной дополнительной премии иным муниципальным служащим Администрации г. Тынды, по роду своей деятельности имеющим отношение к профессиональному празднику — «День юриста». С Администрации г. Тынды в пользу Ч.О.Г. взыскана компенсация морального вреда в размере 3 000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Тынды и мэра г. Тынды ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных требований, оспаривает выводы суда об отсутствии законных оснований для неустановления и невыплаты истице спорной премии. Полагает судом нарушены нормы материального права, судом дана неверная оценка условиям и основаниям назначения оспариваемой выплаты, выплате премии за счет средств экономии фонда оплаты труда, не входящей в систему оплаты труда муниципальных служащих.
В апелляционной жалобе Ч.О.В. ставит вопрос об отмене решения суда в части размера компенсации морального вреда, не соглашается с выводами суда о недоказанности предвзятого отношения к ней со стороны мэра г. Тынды.
В письменных возражениях на жалобу администрации г. Тынды, Ч.О.Г. полагает об отсутствии оснований для ее удовлетворения, указывая о законности и обоснованности решения суда в обжалуемой ответчиком части.
В суде апелляционной инстанции каждая из сторон поддержала доводы поданных апелляционных жалоб, возражая против жалоб противной стороны.
Иные лица, участвующие в деле, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях на жалобу по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Материалами дела подтверждается, что Ч.О.Г. работает начальником юридического отдела администрации г. Тынды с 19 мая 2006 года, должность занимаемая ею отнесена ведущей группе должностей муниципальной службы Администрации г. Тынды.
Распоряжением Администрации г. Тынды от 26 ноября 2020 года N 259/4-к в связи с празднованием профессионального праздника — дня юриста специалистам администрации Ф.И.О.8, Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.6 произведена дополнительная единовременная выплата в размере 1 149,00 рублей каждому.
Полагая, что имеет право на данную выплату, указывая на незаконность действий Администрации г. Тында в связи с не установлением ей данной выплаты, Ч.О.Г. обратилась в суд с данным иском.
Разрешая спор, применив положения ст. 3, 22 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 1, ч. 4 ст. 2 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. N 74-ОЗ «Об оплате труда муниципальных служащих в Амурской области», ст. 11, 129, 132 ТК РФ, ч. 4 ст. 3 нормативно-правового акта города Тынды от 14 декабря 2017 г. N 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», принятого решением Тындинской городской Думы от 14 декабря 2017 г. N 671-Р-ТГД-VII (далее — N 45-НПА), подп. 3 п. 11.3 Приложения N 3 к N 45-НПА, суд требования удовлетворил частично. При этом суд исходил из закрепленной в муниципальных актах обязанности Администрации г. Тынды выплачивать муниципальным служащим, имеющим по роду своей функциональной (отраслевой) деятельности отношения к этому празднику, премию ко дню юриста, поскольку дополнительная премия к празднику — «День юриста» входит в систему оплаты труда муниципальных служащих, является дополнительной выплатой, связанной с государственным праздником — «День юриста». Отказывая в удовлетворении требований к Мэру г. Тынды, суд исходил из того, что непосредственным работодателем истицы является Администрация г. Тынды, а также о недоказанности совершения в отношении истицы со стороны мэра г. Тынды — М. действий дискриминационного характера.
Рассматривая доводы жалобы Администрации г. Тынды об оспаривании выводов суда о правовой природе дополнительной выплаты ко дню юриста, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовой статус истицы как муниципального служащего определен Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Амурской области от 31 августа 2007 года N 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», принимаемыми в соответствии с ним законами области и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 1 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года N 74-ОЗ «Об оплате труда муниципальных служащих в Амурской области» (действующим в период спорных правоотношений) денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее — должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Указом Президента РФ от 04 февраля 2008 года N 130 «Об установлении дня юриста», день юриста отнесен к профессиональным праздникам и отмечается 03 декабря.
Решением Тындинской городской Думы от 14 декабря 2017 г. N 671-Р-ТГД-VII принят нормативно-правового акта города Тынды от 14 декабря 2017 г. N 45-НПА «Об установлении размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» (далее — N 45-НПА), регулирующий оплату труда муниципальных служащих в г. Тында.
В соответствии с п. 1 ст. 2 45-НПА — оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее — должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее — дополнительные выплаты).
Пунктом 3 ст. 2 45-НПА определен перечень дополнительных выплат, производимых муниципальному служащему и входящих в систему оплаты труда, к которым отнесены 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; 7) материальная помощь; 8) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин.
Пунктом 11.3 раздела ХI Приложения N 3 к 45-НПА предусмотрена выплата муниципальному служащему дополнительных премий в случае образования экономии по фонду оплаты труда с учетом районного коэффициента: к Международному женскому дню 8 Марта, Дню защитника Отечества 23 Февраля, профессиональным и иным государственным праздникам, установленным на федеральном уровне (согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 июля 2013 г. N 659 «О порядке установления в Российской Федерации памятных дней и профессиональных праздников» постановлению Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. N 1016 «Об установлении профессиональных праздников») — не более двух должностных окладов. Дополнительные премии к профессиональным праздникам выплачиваются муниципальным служащим, имеющим по роду своей функциональной (отраслевой) деятельности отношение к этому празднику. Дополнительные премии к иным государственным праздникам выплачиваются муниципальным служащим в одинаковом размере и при соблюдении соотношения муниципального служащего к соответствующему празднику (День местного самоуправления, День Матери и другие).
С учетом установленного правового регулирования оплаты труда муниципальных служащих г. Тынды, дополнительная единовременная выплата, произведенная на основании Распоряжения Администрации г. Тынды от 26 ноября 2020 года N 259/4-к в связи с празднованием профессионального праздника — дня юриста не входит в систему оплаты труда муниципального служащего г. Тынды, не является гарантированной стимулирующей выплатой, не связана ни с количественными, ни с качественными показателями работы и выплачивается за счет средств экономии по фонду оплаты труда.
В связи с изложенным, выводы суда об обязательном характере дополнительной единовременная выплаты ко дню юриста, отнесением данной выплаты к числу обязательных и входящих систему оплаты труда, противоречат названным правовым актам и являются неправильными.
При установленных обстоятельствах, установление такой дополнительной единовременной выплаты к профессиональному празднику — «День юриста» является правом работодателя, зависит от фонда экономии оплаты труда и усмотрения работодателя.
Оспаривая выводы суда, Администрация г. Тынды ссылалась и на установление произведенной Распоряжением Администрации г. Тынды от 26 ноября 2020 года N 259/4-к дополнительной выплаты фактически работающим в указанную дату специалистам, имеющим по роду своей функциональной (отраслевой) деятельности отношение к этому празднику, не находящимся 3 декабря 2020 года в отпуске или в период временной нетрудоспособности.
Обстоятельства нахождения Ч.О.Г. в очередном ежегодном отпуске 03 декабря 2020 года материалами подтверждены, как нашли свое подтверждение доводы ответчика о невыплате данной премии иным юристам Администрации г. Тында, не исполняющим обязанности в указанную дату.
С учетом изложенного, решение суда в части удовлетворенных требований о признании незаконными действий Администрации г. Тынды по не установлению и невыплате Ч.О.Г. дополнительной премии к профессиональному празднику — «День юриста», в размере не меньше выплаченной дополнительной премии иным муниципальным служащим Администрации г. Тынды, по роду своей деятельности имеющим отношение к профессиональному празднику — «День юриста», возложении на Администрацию г. Тынды обязанности установить и выплатить Ч.О.Г. дополнительную премию к профессиональному празднику — «День юриста», в размере не меньше выплаченной дополнительной премии иным муниципальным служащим Администрации г. Тынды, по роду своей деятельности имеющим отношение к профессиональному празднику — «День юриста», взыскании компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей за нарушение в связи с этим трудовых прав истицы, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в указанной части.
Рассматривая доводы жалобы Ч.О.Г. об оспаривании выводов суда о заниженном размере компенсации морального вреда, предвзятом отношении к ней со стороны мэра г. Тында, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Проверяя доводы истицы о предвзятом отношении к ней со стороны мэра г. Тынды, суд принял во внимание объяснения сторон, исследовал представленные истицей письменные доказательства — заключения юридического отдела Администрации г. Тынды от 30 июля 2020 г., от 18 августа 2020 г., от 19 августа 2020 г., от 25 мая 2020 г.; служебные записки от 13 августа 2020 г., от 02 сентября 2020 г., от 22 сентября 2020 г.; заявление в государственную инспекцию труда в Амурской области (далее — ГИТ АО), ответ на указанное заявление от 15 октября 2019 г.; заявление прокурору г. Тынды о принятии мер от 07 октября 2019 г., уведомление о рассмотрении заявления от 06 ноября 2019 г., заявление от 31 октября 2019 г. об отзыве заявления о принятии мер; ответ на обращение ГИТ АО от 17 февраля 2021 г.; предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 15 октября 2019 г. выданное ГИТ АО в отношении Администрации г. Тынды; уведомление о предостережении от 20 ноября 2019 г. Давая оценку представленным истицей доказательствам, суд пришел к обоснованному выводу, что представленные истицей доказательства в силу ст. 56, 67 ГПК РФ в их взаимосвязи, как и каждый в отдельности доводы о совершении в отношении истицы со стороны мэра г. Тынды — М. действий дискриминационного и предвзятого характера не подтверждают.
С выводами суда соглашается судебная коллегия, поскольку исследованные судом доказательства в указанной части в целом отражают взаимоотношения сторон в рамках муниципально-служебных отношений, реализацию истицей права на обращение в Государственную инспекцию труда в Амурской области, принадлежащее любой стороне трудовых отношений, и не подтверждают предвзятый характер отношений к истице со стороны работодателя.
Отказ суда в принятии диска о совещании у мэра г. Тынды на выводы суда не влияет, поскольку в силу ст. 67 ГПК РФ именно суд наделен правом определять достаточность доказательств, производить оценку доказательств исходя из относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также взаимной связи доказательств в их совокупности.
Названные требования процессуального закона судом были соблюдены.
В связи с изложенным, оснований согласиться с доводом жалобы о доказанности истицей предвзятого отношения к ней со стороны мэра г. Тынды, в том числе в связи с невыплатой истице дополнительной премии ко дню юриста, у суда первой инстанции не имелось, как не имеется у судебной коллегии оснований для переоценки указанных выводов суда.
Решение суда на основании ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене в части удовлетворенных требований истцы по доводам жалобы Администрации г. Тынды.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы истицы Ч.О.Г. у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тындинского районного суда Амурской области от 02 марта 2021 года в части удовлетворенных требований о признании незаконными действий Администрации г. Тынды по не установлению и невыплате Ч.О.Г. дополнительной премии к профессиональному празднику — «День юриста», в размере не меньше выплаченной дополнительной премии иным муниципальным служащим Администрации г. Тынды, по роду своей деятельности имеющим отношение к профессиональному празднику — «День юриста», возложении на Администрацию г. Тынды обязанности установить и выплатить Ч.О.Г. дополнительную премию к профессиональному празднику — «День юриста», в размере не меньше выплаченной дополнительной премии иным муниципальным служащим Администрации г. Тынды, по роду своей деятельности имеющим отношение к профессиональному празднику — «День юриста», взыскании компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей — отменить, принять в указанной части новое решение об отказе Ч.О.Г. в удовлетворении указанных требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ч.О.Г. без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 28 октября 2021 года.
1версия для печати
——————————————————————
