Жалоба в Конституционный Суд РФ

Материал посвящен порядку подачи жалобы в Конституционный Суд РФ. Разобраны моменты, которые нужно учесть, чтобы обращение было рассмотрено этим судом. Какие жалобы рассматривает КС РФ и как подготовить такой документ, в какой ситуации высший судебный орган откажет в приеме обращения — об этом изложено в статье. Рассмотрен также правовой статус решений КС РФ.

Над статьей работали:
Автор: Волчкова Людмила; редактор: Шкембри Евгения

Содержание

Какие жалобы принимает Конституционный суд
Как написать жалобу в Конституционный суд
Как подать жалобу в Конституционный суд
Принятие жалобы к рассмотрению Конституционным судом
Отказ Конституционного суда в рассмотрении жалобы
Решения Конституционного суда по жалобам граждан

Какие жалобы принимает Конституционный суд

Согласно части 1 статьи 96 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ направить в Конституционный Суд РФ индивидуальную или коллективную жалобу вправе граждане, компании или органы местного самоуправления от имени муниципальных образований. Все они могут обратиться в этот орган, если считают свои права и свободы нарушенными примененными в конкретном деле федеральным конституционным законом, федеральным законом, нормативным актом Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ, конституцией республики, уставом, законом либо другим региональным нормативным актом. Перечисленные акты должны касаться вопросов, относящихся к ведению федеральных органов госвласти и совместному ведению федеральных и региональных органов госвласти. При этом не имеет значения, какая именно норма нарушает интересы субъекта: гражданская, уголовная или другая.

В Законе от 21.07.1994 № 1-ФКЗ не уточняется, относятся ли к понятию «граждане», наряду с российскими гражданами также иностранцы и лица без гражданства. Этот момент разъяснил Конституционный Суд РФ в своем постановлении. Он указал, что право на судебную защиту гарантируется каждому. Воспользоваться им могут как российские граждане или их объединения, так и иностранные физические и юридические лица, международные компании, а также лица без гражданства (Постановление КС РФ от 17.02.1998 № 6-П).

Конкретным делом принято называть то, в котором суд, руководствуясь установленной юрисдикционной процедурой, разрешает затрагивающий права и свободы заявителя вопрос на основе положений соответствующего нормативного акта, а также устанавливает или исследует фактические обстоятельства по делу (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 № 2320-О).

Если жалобы поданы на нарушение конституционных прав и свобод, то Конституционный Суд РФ проверяет по ним конституционность соответствующих нормативно-правовых актов (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ).

Поэтому в первую очередь для подачи обращения в Конституционный Суд РФ нужно определить, является ли жалоба допустимой. Для этого должны быть соблюдены следующие основания (ст. 97 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ):

есть признаки, что в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле нарушены права и свободы заявителя или субъекта, в интересах которого направлено обращение;
жалобу подали в установленные сроки — не позже одного года, следующего за принятием решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты. Другой возможный вариант – жалобу подали в течение года после вынесения последнего решения суда, в котором был реализован оспариваемый нормативный акт, если в пересмотре дела отказали из-за пропуска времени, отведенного для обжалования;
все прочие внутригосударственные средства судебной защиты прав при разрешении конкретного дела были исчерпаны.

Исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты признается направление кассационной жалобы в суд наиболее высокой для определенной категории дел инстанции. Если вступившие в силу судебные акты по данной категории дел подлежат обжалованию только в надзорном порядке, должна быть подана надзорная жалоба. При этом судебный акт, в котором применен оспариваемый нормативный акт, должен быть предметом кассационного или надзорного обжалования в связи с его применением. Вместе с тем этом подача кассационной или надзорной жалобы не смогла устранить признаки нарушения прав лица.

Так, представление в Конституционный Суд РФ лишь решений судов первой и апелляционной инстанций не будет считаться исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты. Это же касается и ситуации, когда сложившаяся правоприменительная практика суда, решение которого обычно исчерпывает такие средства по определенной категории дел, или официальное толкование спорного нормативного акта, приведенное в разъяснениях по вопросам судебной практики для обеспечения единообразного применения российского законодательства, свидетельствует о том, что не предполагается другое применение оспариваемого нормативного акта ( п. 3 ст. 97 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ и Определение Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 № 2686-О).

Большая часть направленных в Конституционный суд жалоб затрагивает гражданское и уголовное право.

Как написать жалобу в Конституционный суд

Жалобу в Конституционный суд РФ нужно составить в соответствии с требованиями, предъявляемыми российским законодательством. Кроме того, потребуется оплатить государственную пошлину. Для гражданина ее размер составляет 450 рублей. Право на освобождение от уплаты госпошлины предоставлено Героям Советского Союза и Героям России, а также некоторым другим категориям лиц (ст. 39 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ; пп. 3 п. 1, пп. 3, 4 ст. 333.23, пп. 11 п. 1 ст. 333.35 НК РФ).

При подготовке жалобы потребуется указать в ней (ч. 2 ст. 37 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ):

Конституционный Суд РФ, в который подается жалоба;
информацию о заявителе. Так, в отношении гражданина нужно отразить его Ф.И.О., адрес, а также другие данные, если это требуется для определения заявителя;
сведения о представителе заявителя, а также о его полномочиях;
название и адрес государственного органа, издавшего нормативный акт, относительно которого, по мнению заявителя, нужна проверка;
ссылка на нормы, которые дают право на обращение в Конституционный Суд РФ;
точное название, номер, дату принятия, источник опубликования и другие сведения о нормативном акте, подлежащем проверке;
позицию заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;
требование, обращенное к Конституционному Суду РФ в связи с подачей жалобы;
список документов, прилагаемых к данному обращению.

К жалобе нужно приложить следующие документы (ч. 1, 5 ст. 38, ч. 2 ст. 96 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ):

текст нормативного акта, который подлежит проверке;
доверенность, удостоверенную надлежащим образом, или другой документ, подтверждающий полномочия представителя;
документы, которые удостоверяют, что заявитель вправе обращаться в Конституционный Суд РФ, а также допустимость жалобы;
перевод на русский язык всех документов и прочих материалов, сформулированных на иностранном языке;
судебные решения, которые подтверждают применение обжалуемого нормативного акта судом при разрешении конкретного дела, а также исчерпание всех остальных внутригосударственных средств судебной защиты;
письменное согласие на подачу жалобы, если ее направляет не гражданин, а орган, должностное лицо или юрлицо в его интересах;
документ, подтверждающий уплату госпошлины или ходатайство об уменьшении ее размера, освобождении от перечисления, отсрочке уплаты и документы, подтверждающие основания для такого ходатайства;
списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать на заседание Конституционного Суда РФ;
другие документы и материалы (ч. 2 ст. 38 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ).

Как подать жалобу в Конституционный суд

Жалобу направляют в Конституционный суд в письменной форме. Кроме того, обращение может быть подано в высший судебный орган в электронном виде или в формате цифрового документа (ч. 1 ст. 37 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ).

Поданные в суд жалоба и приложенные к ней документы, а также другие материалы представляются с одной копией. Если же обращение направлено в электронном виде, то и прилагаемые к нему документы и материалы также передают в электронном виде. При этом прикладывать дополнительные копии не нужно (ч. 3, 4 ст. 38 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ).

Принятие жалобы к рассмотрению Конституционным судом

Как правило, перед принятием обращения к рассмотрению его предварительно изучает один или несколько судей КС РФ, получившие такое поручение от председателя органа (ст. 41 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ). Решение о принятии обращения к рассмотрению выносится на заседании Конституционного суда, о чем уведомляются стороны (ст. 42 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ).

Приняв к рассмотрению жалобу, Конституционный суд также уведомит об этом суд, вынесший последнее судебное постановление по делу, в котором применен обжалуемый нормативный акт. Кроме того, по требованию заявителя должен быть уведомлен орган, осуществляющий исполнение такого судебного постановления, и суд, рассматривающий дело, для которого это судебное постановление может иметь значение. Соответствующий суд вправе приостановить исполнение судебного постановления или производство по делу до того момента, когда Конституционный суд вынесет свое постановления (ч. 1 ст. 98 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ).

Отказ Конституционного суда в рассмотрении жалобы

Конституционный Суд РФ откажет в рассмотрении жалобы в следующих случаях (ст. 43 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ):

вопрос, указанный в обращении, неподведомствен разрешению Конституционным судом;
поданное обращение не является допустимым (ст. 97 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ);
обращение направлено ненадлежащим органом или лицом;
Конституционный суд прежде уже выносил постановление по предмету обращения, и оно сохраняет свою силу. Исключения предусмотрены лишь для некоторых случаев (ч. 1 ст. 85 или ч. 2 ст. 101 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ);
акт, конституционность которого подлежит проверке, был отменен или утратил силу. Исключение здесь составляют случаи, когда он по-прежнему применяется к правоотношениям, возникшим в период его действия.

Решения Конституционного суда по жалобам граждан

По окончанию рассмотрения жалобы Конституционный Суд РФ принимает соответствующее решение. Оно является окончательным и обжалованию не подлежит. Итоговое решение по существу рассмотренной жалобы носит название «постановление» и выносится именем Российской Федерации (ч. 2, 3 5 ст. 71, ч. 1 ст. 79 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ).

По итогам рассмотрения жалобы на нарушение конституционных прав и свобод нормативным актом органа госвласти Конституционный суд принимает одно из следующих решений о признании его или отдельных его положений (п. 3 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 87, ч. 1 ст. 100 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ):

соответствующими Конституции РФ;
не соответствующими ей;
соответствующими Конституции РФ в истолковании, данном Конституционным Судом РФ.

В случае если Конституционный Суд РФ принял постановление о признании нормативного акта не соответствующим Конституции РФ, то конкретное дело, в котором он был применен, подлежит пересмотру в обычном порядке. При этом в постановлении должно быть указано на необходимость такого пересмотра. В данном случае заявителю возмещаются уплаченная госпошлина и расходы на оплату услуг представителей и переводчика в разумных пределах (ч. 2 ст. 100 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ).

Постановление Конституционного Суда РФ направят заявителю не позже двух недель с момента его подписания (ч. 2 ст. 77 Закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ).