Жалоба на бездействие полиции

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Шкембри Евгения

Содержание

1. Куда жаловаться на бездействие полиции
2. Как написать жалобу на бездействие полиции
3. Образец жалобы в прокуратуру на бездействие полиции

Куда жаловаться на бездействие полиции

Защитить себя и своих близких от преступных действий со стороны других лиц или потребовать наказания нарушителей, если посягательство на имущество, жизнь или здоровье уже совершено, зачастую можно только одним способом — обратиться в полицию. Но такое обращение не всегда приводит к желаемому результату.

Полицейские могут отказать в возбуждении уголовного дела или своевременно не предпринять иные меры реагирования. Бездействие правоохранительных органов может быть законным, поскольку далеко не все заявления и жалобы, поступающие в их адрес, обоснованны. Иногда в действиях лиц, в отношении которых подано заявление или жалоба, признаки состава преступления и в самом деле отсутствуют. В этом случае бездействие полицейских правомерно.

Но нередко случается так, что у подателя заявления или жалобы складывается впечатление, что определенная реакция правоохранителей все же должна последовать. Однако ее нет, и это вызывает вопросы. Кажется, что законное право гражданина на защиту от противоправных посягательств нарушено бездействием полицейских. Тогда есть смысл обжаловать такое бездействие.

Право на обжалование действий и бездействия сотрудников полиции предусмотрено ст. 53 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ.

По смыслу этой статьи пожаловаться на бездействие полицейских можно разным уполномоченным органам и лицам, а именно:

1. Вышестоящему должностному лицу. Согласно пункту 16.4 инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.09.2013 № 707 (далее — инструкция), вышестоящим должностным лицам подаются жалобы на действие (бездействие) рядовых сотрудников полиции. При этом под вышестоящими работниками в данном случае подразумеваются руководитель соответствующего органа внутренних дел (городского или районного). Иначе говоря, если гражданин недоволен действиями участкового, он может обратиться с жалобой к его начальнику — руководителю соответствующего отделения полиции. Общий срок для рассмотрения обращения, поступившего в отделение полиции, — 30 дней со дня, когда оно было зарегистрировано (п. 91 инструкции). Стоит обратить внимание, что пунктом 88 инструкции  уточнено, что везде, где говорится о сроках рассмотрения обращений, имеются в виду календарные дни.
   Пункт 93 того же документа предусмотрена возможность продления рассмотрения обращения на срок не более 30 дней. Если принято решение о продлении срока для ответа на обращение, подателя его должны об этом письменно уведомить (п. 93 инструкции).
2. В вышестоящий орган. Из пункта 16.4 инструкции следует, что в вышестоящий орган нужно обращаться, если обжалуемое бездействие исходит от начальника органа внутренних дел. В остальном процесс подачи жалобы и сроки ее рассмотрения не отличаются от обжалования бездействия рядовых полицейских.
3. В прокуратуру Российской Федерации. Право на подачу жалобы на бездействие полицейских в органы прокуратуры установлено ст. 123 Уголовно-процессуального кодекса РФ, а также ст. 53 закона № 3-ФЗ. Подобное обращение прокурор должен рассмотреть в течение 3 суток с того дня, как соответствующий документ им был получен (ст. 124 УПК РФ). Указанный срок может быть продлен не более чем до 10 суток и только в тех случаях, когда для ответа требуются дополнительные документы или когда необходимо принятие каких-либо особых мер. Как только решение по жалобе принято, прокурор обязан сообщить об этом ее подателю (ч. 3 ст. 124 УПК РФ).
4. В суд. Обращение в судебные органы может быть реализовано в рамках уголовного или гражданского производства. Обжалование в уголовном процессе предусмотрено ст. 125 УПК РФ. Документы нужно адресовать районному суду по местонахождению отделения полиции, где работает сотрудник, которого обвиняют в бездействии (ч. 1 ст. 125 УПК РФ). Подать жалобу можно лично, через защитника, законного представителя или представителя по доверенности. Сроки в суде тоже свои — 14 дней дается на то, чтобы рассмотреть поступившее обращение. Если же бездействие имело место быть в ходе производства дознания в сокращенной форме, то решение должно быть принято в течение 5 суток. При этом суд вправе рассмотреть жалобу в отсутствие тех лиц, которые заинтересованы в ее рассмотрении, если они извещены о дате и месте проведения судебного заседания и не возражают против этого. По итогам процесса суд выносит либо постановление о признании незаконным или необоснованным бездействия должностного лица и об обязанности его устранить, либо об оставлении требований заявителя без удовлетворения (ч. 5 ст. 125 УПК РФ). Копии постановления рассылаются всем лицам, заинтересованным в исходе дела, включая заявителя. Подача иска в гражданском процессе предполагает взыскание с виновного должностного лица убытков и компенсации морального вреда (п. 9.6 инструкции, ст. 1069 ГК РФ). Другими словами, к моменту обращения в суд факт противоправного бездействия уже должен быть установлен. Об обязанности полицейских нести персональную ответственность, в том числе за свое бездействие, говорится  в ст. 35 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011  № 3-ФЗ. Следовательно, если в результате проведенной проверки подтвердилось, что полицейский действительно бездействовал, когда надо было предпринимать определенные меры реагирования, он должен понести за это ответственность. Гражданско-правовая ответственность предполагает как раз возмещение убытков и компенсацию морального вреда. При этом важно учесть, что для взыскания в пользу пострадавшего от бездействия лица компенсации морального вреда достаточно доказать факт бездействия, допущенного конкретным должностным лицом (п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»). В качестве документа, подтверждающего бездействие, следует представить заключение компетентного органа, вынесенного по результатам проверки. Вину лица, которое незаконно бездействовало, истец доказывать суду не обязан. А вот чтобы взыскать убытки, помимо вины должностного лица, нужно доказать, что его бездействием действительно был причинен вред, размер, в котором он был причинен, и взаимосвязь между бездействием и наступившими последствиями в виде вреда.

Как написать жалобу на бездействие полиции

Оформление жалобы может различаться в зависимости от того, кому она адресована. Так, судебная жалоба должна соответствовать требованиям УПК РФ. В ней должно быть указано наименование суда (по месту нахождения отделения полиции), Ф.И.О. и адрес заявителя, данные нарушителя, в описательной части нужно изложить суть допущенных нарушений, в просительной — сформулировать конкретное требование.

Исковое заявление, поданное в рамках гражданского производства, составляется с учетом требований Гражданского процессуального кодекса РФ.
Если же жалоба направляется в иной орган (руководителю отдела полиции, прокурору), то можно руководствоваться общими правилами подготовки подобных документов, установленными Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
В соответствии со статьей 7 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ в жалобе обязательно должна быть указана следующая информация:

1. Название органа, куда подается жалоба, или Ф.И.О. конкретного должностного лица
2. Ф.И.О. заявителя.
3. Почтовый адрес, по которому следует отправить ответ на жалобу.
4. Суть претензий относительно бездействия полиции.
5. Личная подпись.
6. Дата.

Если у подателя жалобы есть на руках документы, которые подтверждают факт бездействия со стороны полицейских, их тоже нужно приложить к общему комплекту.
Отдельно в законе говорится о направлении обращения в электронном виде. Собственно говоря, требования те же, только все данные и обосновывающие позицию заявителя документы подаются в электронном виде, а вместо почтового адреса указывается электронный (п. 3 ст. 7 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Нужно отметить, что важные сведения, без которых податель жалобы не получит ответ по существу, это его фамилия и обратный адрес (почтовый или электронный). Отсутствие остальных сведений причиной оставления письма без ответа стать не может (п. 26 инструкции).
Подготовленную жалобу с комплектом документов можно подать несколькими способами:

• по почте;
• через официальный сайт нужного государственного органа;
• посредством факсимильной связи;
• лично на приеме;
• через специальный почтовый ящик, находящийся в органе внутренних дел.

Кроме того, в полиции работает так называемая горячая линия. На нее тоже можно позвонить, чтобы сообщить о бездействии должностных лиц.

Образец жалобы в прокуратуру на бездействие полиции

Кому (указать наименование органа прокуратуры) и его адрес
От кого (указать данные заявителя, адрес, по которому ему смогут отправить ответ)

 Жалоба на бездействие полиции

(Указать дату) мной, (указать Ф.И.О.), было совершено обращение в отдел МВД по Тверскому району города Москвы по факту (описать обстоятельства). Однако никаких действий сотрудниками указанного отдела МВД (указать Ф.И.О. сотрудников) в связи с поступлением моего обращения предпринято не было.

Полагаю, что действия перечисленных сотрудников (указать Ф.И.О.) можно характеризовать как противоправное бездействие должностных лиц.
В связи с изложенным прошу провести проверку по факту бездействия указанных сотрудников  и применить к ним установленные законом меры воздействия.

Дата
Подпись
Расшифровка подписи (Ф.И.О.)