Запрет на выезд за границу

Ограничение на выезд должника за границу устанавливают судебные приставы. Эта информация передается в Департамент пограничного контроля пограничной службы ФСБ России.

Границу для должника могут закрыть при одновременном стечении следующих обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 67 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50):

1. В отношении гражданина возбуждено исполнительное производство.
2. В исполнительном документе содержатся:

• требования неимущественного характера;
• требования о взыскании алиментов, возмещении вреда здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба или морального вреда, причиненных преступлением, сумма долга по которым более 10 тыс. рублей;
• иные требования имущественного характера, по которым долги составляют более 30 тыс. рублей;
• иные требования имущественного характера с задолженностью более 10 тыс. рублей, непогашенной по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения. Задолженность может складываться из нескольких неисполненных имущественных требований, каждое из которых в отдельности не превышает указанные суммы (п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50);

3. Должник без уважительных причин пропустил сроки добровольного исполнения.

Неисполненными обязательствами могут быть просрочка в оплате кредита, задолженность по коммунальным услугам, неоплаченные штрафы и прочее.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней с момента получения должником постановления ФССП о возбуждении исполнительного производства. Нужно иметь в виду, что приставы могут не отправлять постановление по почте, а разместить информацию о возбуждении исполнительного производства в банке данных и направить должнику СМС-сообщение. Также постановление о возбуждении исполнительного производства может быть вынесено в форме электронного документа и направлено через сайт госуслуг в личный кабинет должника.

Если выезд за рубеж необходим человеку по работе и нет его вины в уклонении от исполнения требований исполнительного документа, суд может расценить это как отсутствие оснований для закрытия границы (Апелляционное определение Московского городского суда от 30.10.2018 по делу № 33а-8478/2018).

Временное ограничение на выезд человека за границу может устанавливаться не только по инициативе пристава, но и по заявлению взыскателя. Копия постановления о временном закрытии границы направляется должнику не позднее следующего дня после его вынесения (ч. 10 ст. 67 закона № 229-ФЗ, письмо ФССП России от 26.10.2009 № 12/01-17258-СВС).

Должник считается извещенным о наложенных ограничениях в следующих случаях (ст. 28, ч. 2 ст. 29 закона № 229-ФЗ, пп. 1—3, 8 Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 606):

• при его отказе от получения извещения об этом;
• в случае неявки за извещением после получения почтового извещения;
• если извещение направлено в форме электронного документа в личный кабинет должника на госуслугах. Достаточно лишь зайти в личный кабинет в течение 15 дней со дня размещения там извещения, чтобы считаться извещенным;
• с момента вручения ему заказного почтового отправления, пересылаемого в форме электронного документа;
• в случае если должник не проживает по последнему известному месту жительства, куда было направлено извещение.

Неуведомление приставами должника о возбуждении исполнительного производства и принятии постановления об ограничении на выезд из РФ будет основанием для возмещения гражданину вызванных таким ограничением убытков (п. 9 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2021)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

Бывают ситуации, когда исполнительное производство возбуждают на основании исполнительного документа, который не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта. Это могут быть нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или удостоверения трудовых комиссий (ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 67 закона № 229-ФЗ). Тогда взыскатель или судебный пристав-исполнитель могут обратиться в суд с заявлением о закрытии границы для должника.

В этом случае срок действия ограничения на выезд должника за рубеж по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не может быть больше указанного заявителем (п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50).

Рассматривая данный вопрос, суд устанавливает факт неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Одновременно суд устанавливает соразмерность временного ограничения выезда из РФ требованиям, содержащимся в исполнительном документе (обзор, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013).

При этом должник должен быть привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку ограничение на выезд затрагивает его конституционное право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). 

Если гражданин признан банкротом, то  арбитражный суд вправе вынести определение о временном ограничении права человека на выезд из России (п. 3 ст. 213.24 Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О банкротстве»). Но банкротство гражданина не наступает автоматически. Для этого нужно обратиться в арбитраж с заявлением. Арбитражный суд признает человека банкротом, если его совокупный долг составляет более 500 тыс. рублей и должник не платит его более трех месяцев.

Чтобы для банкрота закрыли границу, кредиторы обращаются в суд с таким ходатайством. В нем придется обосновать свою позицию: объяснить, почему суд должен ввести ограничение.  После прекращения или завершения процедуры банкротства ограничение на выезд снимается.

Процедура банкротства завершается продажей с аукциона имущества должника и окончанием расчетов с кредиторами. После этого запрет на выезд за рубеж автоматически снимается. Однако суд может отменить такое ограничение и в других ситуациях, в том числе лечение или учеба. Чтобы судом было вынесено определение о снятии запрета, потребуется написать ходатайство. После этого суд с учетом мнения кредиторов, возможно, пойдет банкроту на встречу. 

Выезд ребенка из нашей страны может быть ограничен в случае несогласия на его отъезд со стороны одного из его законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Подавая заявление о несогласии на выезд ребенка, законный представитель может указать срок его действия и государство, выезд в которое запрещается. Такой запрет не распространяется на выезд ребенка в сопровождении этого законного представителя. Если подано нескольких заявлений о несогласии на выезд ребенка, они все учитываются. Если возникает спор, то вопрос о возможности выезда ребенка из РФ разрешается в судебном порядке (ч. 1 ст. 20, ст. 21 закона № 114-ФЗ).

Заявление о несогласии на выезд ребенка за рубеж подается в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ. С заявлением представляются документы, удостоверяющие личность законного представителя и подтверждающие его полномочия.

Если такое заявление не подано, то несовершеннолетний может выехать из России совместно с одним из его родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Если же ребенок выезжает без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд. В нем могут быть указаны срок выезда и государство, которое несовершеннолетний намерен посетить (ч. 1 ст. 20 Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ). 

Из России могут не выпустить не только сограждан, но и людей без гражданства или иностранных граждан, хотя обычно мы слышим о том, что такие лица пытаются отменить запрет на въезд в РФ.

Граница может быть для них закрыта в следующих случаях:

• если иностранцы или лица без гражданства подозреваются в совершении преступления или привлечены в качестве обвиняемых. Такой запрет действует до вступления в силу оправдательного приговора, принятия решения о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, освобождения задержанного без избрания меры пресечения или отмены меры пресечения;
• из-за осуждения за совершение преступления на территории нашей страны. Этот запрет действует до отбытия или исполнения наказания. Кроме того, допустим выезд при освобождении от наказания из-за отмены приговора суда и прекращения производства по делу, помилования или амнистии, исключения преступления из УК РФ, истечения сроков давности обвинительного приговора, который не был исполнен помимо воли осужденного;
• когда иностранцы или лица без гражданства уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом. Запрет действует до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
• выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из России ограничен, если эти лица привлечены к административной ответственности в соответствии с российским законодательством за совершение административного правонарушения на территории нашей страны. Запрет действует до исполнения наказания или до освобождения от наказания. 

Получить сведения, касающиеся ограничения права на выезд из России, можно следующими способами:

1. При поступлении в адрес гражданина решения суда или постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении права выезда из РФ с указанием основания и сроков ограничения.
2. Из информации, полученной онлайн о возбужденных исполнительных производствах. Ее можно получить бесплатно, зайдя на официальный сайт ФССП России в разделе «Банк данных исполнительных производств» по адресу https://fssp.gov.ru/iss/ip/. Поиск физических лиц осуществляется по фамилии, имени, отчеству и дате рождения. Правда, непосредственно информации об ограничении выезда за рубеж здесь нет – только данные об исполнительных производствах. Но если у алиментщика имеется долг более 10 тыс. рублей, то есть большая вероятность, что за границу уехать он не сможет. Если человек обнаружил себя среди должников, ему нужно связаться с судебным приставом, который ведет дело, для уточнения деталей и погасить долг. Телефон и адрес пристава он также сможет найти на сайте.
3. Получить информацию по находящимся на исполнении в отношении должника исполнительным производствам можно, обратившись с заявлением в бумажной форме непосредственно в любой территориальный орган ФССП России, в МФЦ, при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии, либо направив заявление в электронном виде через госуслуги. После этого должник вправе ознакомиться с материалами исполнительного производства или получить разъяснения судебного пристава-исполнителя, который ведет это производство.
4. Через сайт госуслуг, поскольку при входе в личный кабинет будут видны все долги. Проверка происходит автоматически по реквизитам документов, сохраненных в личном кабинете: паспорту, ИНН, СНИЛС, свидетельству о регистрации автомобиля. Эти сведения будут касаться судебной и налоговой задолженностей, а также долгов по автомобильным штрафам.
5. Налоговую задолженность можно проверить в личном кабинете налогоплательщика на сайте ФНС. На главной странице появятся сведения о ее размере или высветится информация, что ее нет. Правда, если такая задолженность и есть — это не значит, что она уже признана судом и приставы ограничили человеку право на выезд за рубеж.
6. Сведения о наличии ограничений на выезд из России ребенка — гражданина РФ в связи с несогласием одного из законных представителей имеются у подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД по месту жительства ребенка. Кроме того, при наличии в заявлении о несогласии на выезд несовершеннолетнего из РФ сведений о месте жительства или пребывания и фамилии, имени, отчества другого родителя, последнему направляется по почте соответствующее уведомление (пп. 1, 19, пп. 25.3 п. 25 порядка, утвержденного Приказом МВД РФ от 31.08.2021 № 651).
7. При прохождении паспортного контроля в пункте пропуска через государственную границу РФ. 

Запрет покидать нашу страну будет правильнее называть ограничением права на выезд за рубеж, поскольку оно носит временный характер, до устранения причин его применения. Ограничение права должника покинуть Россию может быть аннулировано при окончании или прекращении исполнительного производства, о чем ему сообщат.

Границы для человека, имеющего долги, закрывают до выполнения им требований, включенных в исполнительный документ, на основании которого было введено ограничение на выезд, или же до достижения соглашения между ним и взыскателем (пп. 5 ст. 15 Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

Когда исполнительное производство будет закончено или прекращено, пристав вынесет соответствующее постановление. Если же исполнительное производство прекращается судом, то он выносит определение, которое направляется взыскателю, должнику и приставу, ведущему производство (ч. 1, 2 ст. 43, ч. 1 ст. 44, ч. 3 ст. 45, ч. 3, 4 ст. 47 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 439, ч. 2 ст. 440 ГПК РФ, п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Запрет на выезд должника за рубеж могут аннулировать в следующих ситуациях (ст. 43, ч. 1 ст. 46, пп. 1, 3, 7.1 ч. 1 ст. 47 закона № 229-ФЗ, п. 50 обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020):

• если должник выполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе;
• исполнительный документ возвращен взыскателю из-за невозможности определить местонахождение должника и его имущества;
• исполнительный документ был отменен или признан недействительным;
• суд утвердил мировое соглашение между должником и взыскателем;
• взыскатель-компания исключен из ЕГРЮЛ;
• внесены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Федресурс (в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-физлицом в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке).

В постановлении о прекращении или окончании исполнительного производства снимаются все установленные для должника ограничения, это касается и отмены ограничения покидать пределы РФ (ч. 1 ст. 44, ч. 3, 4 ст. 47 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50).

Отметим, что постановление ФССП России об окончании исполнительного производства принимается на основании наличия в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате гражданином долга в полном объеме (ч. 1.1 ст. 47 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

ФССП, получив информацию об уплате задолженности, в автоматическом режиме проводит проверку достаточности уплаты и принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из России. В случае возникновения других оснований для аннулирования данного ограничения и отсутствия технической возможности его отмены в автоматическом режиме пристав, вынесший постановление об ограничении выезда, не позднее дня, следующего за днем возникновения этих оснований для снятия ограничения, выносит постановление о его аннулировании (ч. 7 ст. 67 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В течение трех дней с момента вынесения постановления о прекращении исполнительного производства или не позднее дня, идущего за днем вынесения постановления об окончании исполнительного производства, копии соответствующих документов высылают взыскателю, должнику, в судебный или другой орган, выдавший исполнительный документ, а также в органы, исполняющие постановления об установлении для должника ограничений. Кроме того, должника уведомят о снятии временного ограничения покидать пределы России (ч. 4 ст. 44, ч. 6 ст. 47, ч. 10, 11 ст. 67 закона № 229-ФЗ).

При этом на протяжении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, постановление об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его замом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя. Такое возможно, если есть необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (ч. 9 ст. 47 закона № 229-ФЗ).

Обмен информацией между ФССП России и Департаментом пограничного контроля пограничной службы ФСБ осуществляется в электронном виде с использованием государственной системы миграционного и регистрационного учета (система «Мир») и автоматизированной информационной системы федеральной службы судебных приставов (АИС ФССП России).

Не позже дня, следующего за вынесением постановления о снятии запрета на выезд должника из РФ, судебный пристав-исполнитель регистрирует его в АИС ФССП России, откуда данные посредством единой системы межведомственного информационного взаимодействия передаются в систему «Мир». При этом информация должна содержать сведения, достаточные для идентификации должника на пункте пропуска через государственную границу РФ (ч. 9 ст. 67 закона № 229-ФЗ, пп. 2, 3, 6 порядка, утвержденного Приказом Минюста РФ от 29.09.2017 № 187).

В случае отсутствия у ФССП России возможности передать соответствующие данные в электронном виде, они передается на отчуждаемом машинном носителе информации. А если и этим способом передать ее невозможно, то информирование департамента пограничной службы ФСБ России производится путем направления мотивированного письма главного межрегионального судебного пристава, главного судебного пристава субъекта РФ (пп. 9, 11 порядка № 187).

Обжаловать ограничение на выезд можно, если судебные приставы-исполнители не предпринимают своевременных действий для снятия запрета покидать должнику пределы РФ при погашении им долга. Действия и бездействие судебных приставов-исполнителей можно обжаловать в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 441 ГПК РФ, ст. 360, гл. 22 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 закона № 229-ФЗ).

Что касается запрета покидать РФ для банкрота, то ограничение на выезд снимается после прекращения или завершения процедуры банкротства. Основания для прекращения указаны в статье 57 Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О банкротстве». Они следующие:

• должник может снова платить по долгам;
• заключено мировое соглашение между кредитором и должником;
• требования кредиторов признаны необоснованными;
• все кредиторы отказались от заявленных требований;
• все требования кредиторов удовлетворены.

После завершения процедуры банкротства ограничение на выезд снимается автоматически. Но из-за возможных проволочек в суде имеет смысл дополнительно подать ходатайство о снятии ограничения на выезд.

Если имеется запрет на выезд ребенка за границу и один из законных представителей с ним не согласен, он вправе предпринять следующие действия.

1. Узнать о несогласии на выезд ребенка из РФ заблаговременно, до дня предполагаемой поездки. О том, как это сделать, мы рассказывали в разделе «Как проверить, есть ли запрет на выезд».
2. Обратиться к законному представителю-заявителю с просьбой об отзыве ранее поданного заявления о несогласии на выезд ребенка из РФ. При этом заявителю необходимо будет подать соответствующее заявление (ст. 21 закона № 114-ФЗ, п. 9 порядка).
3. Обратиться в суд для отмены ограничения прав несовершеннолетнего на выезд из РФ.

В случае спора в связи с несогласием одного законного представителя ребенка на его выезд из РФ вопрос о возможности такого выезда разрешается в судебном порядке (ч. 4 ст. 21 закона № 114-ФЗ).

При этом следует учитывать, что при обращении в суд родителю, заинтересованному в вывозе ребенка из РФ, в исковом заявлении необходимо указать цель и сроки поездки, государства, в которые планируется выезд, а также доказательства нарушения прав ребенка действующим запретом на выезд. В противном случае судом может быть отказано в удовлетворении иска (Апелляционное определение Московского городского суда от 02.03.2021 по делу № 33-9171/2021).