Впервые совершенное правонарушение

Лицо, совершившее административное правонарушение впервые, может избежать наказания в виде штрафа, получив только предупреждение. Условия, которые при этом должны быть соблюдены, перечислены в статье.

Над статьей работали:
Автор: Сыскова Юлия; редактор: Бурцева Алла

Содержание

Что понимают под впервые совершенным административным правонарушением
Является ли впервые совершенное правонарушение смягчающим обстоятельством

Что понимают под впервые совершенным административным правонарушением

Что значит определение «впервые совершенное административное правонарушение», в законодательстве прямо не закреплено. На практике административное правонарушение признают совершенным впервые, если на дату его осуществления нет сведений о том, что лицо ранее совершило другое административное правонарушение. Если такие сведения есть, последующее административное правонарушение не признают совершенным впервые, даже если на момент совершения последующего правонарушения пока нет (не вступило в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предыдущему правонарушению.

Существуют разные подходы в отношении того, какие предыдущие правонарушения при этом учитываются. Согласно одному – необходимо учитывать совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе неоднородные (п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Согласно второму подходу при замене штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое приведено в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ. То есть нарушение считается совершенным впервые, если на момент его совершения прошел год со дня исполнения постановления за совершение предыдущего однородного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ, письмо ФНС РФ от 08.12.2016 № ОА-4-17/23483@). Есть и судебная практика, поддерживающая данную позицию, например, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.10.2023 № 307-ЭС23-10623 по делу № А21-7903/2022.

Является ли впервые совершенное правонарушение смягчающим обстоятельством

Тот факт, что правонарушение совершено впервые, не указано в перечне смягчающих обстоятельств, приведенном в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.

Вместе с тем при совершении административного правонарушения впервые административный штраф должны заменить предупреждением, если одновременно будут выполнены условия (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.05.2024 № Ф03-1135/2024 по делу № А04-6673/2023):

1) правонарушение выявлено в ходе осуществления:

• государственного контроля (надзора);
• муниципального контроля;

2) не был причинен вред или не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не был нанесен имущественный ущерб (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ);

3) правонарушение не входит в перечень правонарушений, при совершении которых штраф нельзя заменить предупреждением (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). К таким нарушениям относятся, в частности, злоупотребление свободой СМИ, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, нарушение порядка деятельности иноагента и так далее.

Если нет всех предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ условий для замены штрафа предупреждением, а есть только некоторые из них, такой замены не будет (постановления Верховного Суда РФ от 15.04.2024 № 49-АД24-10-К6, Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2022 № 16-6735/2022).

Суды должны рассматривать возможность замены административного штрафа предупреждением вне зависимости от того, заявит ли ходатайство о такой замене лицо, привлекаемое к административной ответственности (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.07.2020 № Ф08-5018/2020 по делу № А53-38398/2019, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26.04.2023 № 16-2196/2023).

Если за правонарушение предусмотрена возможность назначить, помимо штрафа, также и дополнительное наказание, то при замене штрафа на предупреждение это дополнительное наказание не применяется (ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ).