Унитарное предприятие: виды и особенности

Для решения своих социальных задач государство создает унитарные предприятия. Чтобы работать с такими контрагентами, нужно учитывать их особенности. Какие организации считаются унитарными, кто и как ими управляет, какова их ответственность, узнаете из нашей статьи.

Над статьей работали:
Автор: Безбородов Максим; редактор: Коротаева Юлия

Содержание

1. Унитарное предприятие — что это простыми словами
2. Федеральные унитарные предприятия
3. Муниципальное унитарное предприятие
4. Права унитарного предприятия
5. Управление унитарным предприятием
6. Руководитель унитарного предприятия
7. Учредители унитарного предприятия
8. Имущество унитарного предприятия
9. Ответственность унитарных предприятий

Унитарное предприятие — что это простыми словами

Коммерческие организации, имущество которых принадлежит государству или муниципальным образованиям, называют унитарными предприятиями. К первым относятся ГУПы, федеральные и региональные казенные предприятия, а ко вторым – МУПы и местные казенные учреждения.

Эти юридические лица только распоряжаются активами, которые переданы им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, могут использовать их в коммерческой деятельности. Однако такое имущество нельзя разделить по вкладам или долям, в том числе между персоналом. Иными словами, активы остаются в государственной или муниципальной собственности. В этом принципиальное отличие от акционерных обществ, а также ООО.

Различия между унитарными предприятиями и бюджетными учреждениями в том, что первые находятся на самоокупаемости, поэтому их целью является получение прибыли. Бюджетные организации – это НКО, которые функционируют только за счет бюджетных средств и никакой прибыли собственнику не приносят.

Государство учреждает унитарные организации для участия в хозяйственной жизни. Для этого они обеспечиваются необходимым имуществом.

Такие юридические лица занимаются видами деятельности, которые обозначены в их уставе. К ним относятся:
• производство продукции стратегического назначения с целью обеспечить обороноспособность, безопасность государства, защиту здоровья, интересов граждан;
• перевозка пассажиров городским наземным электротранспортом, метрополитеном;
• обеспечение транспортной безопасности;
• работа по сохранению жизнедеятельности населения, а также бесперебойному функционированию отраслей экономики на новых территориях РФ.

Вместе с тем такие юрлица решают социальные задачи, а именно оказание услуг ЖКХ, содержание поликлиник, школ, а также прочих муниципальных объектов.

Собственник имущества вправе получать часть прибыли, размер которой определяют органы власти. Поэтому ГУПы и МУПы обязаны ежегодно отчислять денежные средства в определенный бюджет.

Унитарные организации проводят хозяйственные операции от своего имени, но при покупке товаров, работ или услуг руководствуются законами о госзакупках от 05.04.2013 № 44-ФЗ  и от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

При работе с унитарными организациями важно помнить, что их владельцем является государство. Поэтому процесс согласования сделок может затянуться. Также для понимания специфики деятельности контрагенту нужно детально изучить устав, в котором указано, какие контракты руководитель может заключать самостоятельно, а для каких операций потребуется разрешение госоргана.

Так, без согласия собственника ГУП не может предоставлять займы, получать банковские гарантии, заключать договоры простого товарищества.

Федеральные унитарные предприятия

В данной группе выделяют ФГУПы и ГУПы. Собственником федеральных компаний выступает государство. Активы также могут состоять из собственной прибыли, займов кредитных организаций, государственных дотаций. Уставный фонд федеральных организаций не может быть менее 500 тыс. рублей.

Как правило, такие субъекты решают задачи государства на федеральном уровне и ведут коммерческую деятельность с целью извлечения прибыли. Ее часть они должны перечислить в федеральный бюджет.

К наиболее известным ФГУПам относятся Госреставрация, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство водных ресурсов, Росспиртпром, Российская телевизионная и радиовещательная сеть.
Собственниками имущества государственных унитарных компний могут являться и региональные власти. Примеры российских ГУПов – «Водоканал Санкт — Петербурга», Мосгортранс, ГУП Саратовской области «Облводстрой», ГУП Томской области «Областное ДРСУ».

Муниципальное унитарное предприятие

Инициаторами образования МУПов обычно являются органы местного самоуправления. Они же выступают собственниками переданного имущества. Уставный капитал предприятия должен составлять не менее 100 тыс. рублей.

Такие муниципальные организации работают по внутренним нормативным документам и актам, которые утверждены местной администрации города или района. Источники деятельности чаще всего представлены в виде государственных дотаций.
МУПы в России – это, к примеру, Троицктеплоэнерго города Троицка, «Водоканал города Москвы», Центр современных наркологических технологий города Санкт-Петербурга, «Дубровское» Новосибирской области, «Спецавтохозяйство города Томска».

Права унитарного предприятия

ГУПы и МУПы имеют все гражданские права, которые соответствуют целям их деятельности согласно уставу, например, самостоятельно проводить хозяйственные операции, открывать банковские счета на территории России, а также за ее пределами, и другие.

Такие организации создаются без ограничения срока и считаются учрежденными со дня внесения записи о них в ЕГРЮЛ.
Унитарные организации вправе распоряжаться имуществом, которым их наделил собственник. Однако определенные сделки с такими активами необходимо проводить только с согласия владельца.

Учредители унитарного предприятия

Российская Федерация, регионы России, а также муниципальные образования выступают учредителями ГУПов, МУПов и казенных предприятий.

Так, решение о создании ФГУП принимают Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти или органы публичной власти. Государственное унитарное предприятия субъекта России учреждает региональный орган госвласти, а муниципальное унитарное предприятие – органы местного самоуправления.
Аналогичный способ образования закон предусматривает и для казенных организаций (п. 1–3 ст. 8 Закона от 14.11.2002 №161-ФЗ).

Управление унитарным предприятием

Все ключевые решения относительно функционирования компаний принимает их учредитель в лице государства. В частности, он определяет цели и задачи субъекта, основные направления деятельности, утверждает устав, бухгалтерскую отчетность, осуществляет контроль надлежащего использования имущества юрлица, а также другие функции.
Для непосредственного управления унитарным предприятием собственник назначает на должность руководителя.

Руководитель унитарного предприятия

Возглавляет унитарное предприятие генеральный директор, управляющий или иной руководящий сотрудник. Он является единоличным исполнительным органом, назначается собственником и подчиняется ему.

Руководитель действует от имени организации без доверенности. В состав полномочий директора входят:
• совершение сделок от имени юрлица;
• утверждение структуры и штата компании;
• прием на работу сотрудников;
• издание приказов, распоряжений;
• представление интересов организации перед контрагентами;
• выдача доверенностей третьим лицам в установленном порядке (п. 1 ст. 21 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).
Конкретные права прописывают в уставе.

С руководителем унитарной организации заключают трудовой договор. Обычно это происходит после проведения конкурса, избрания на должность и иных аналогичных процедур. Если оформляют временный контракт, его срок должен быть определен уставом (ст. 59 ТК РФ).

Имущество унитарного предприятия

Государственные и муниципальные предприятия для осуществления деятельности получают в хозяйственное ведение имущество. Изъять его собственник не вправе, но и ответственность по долгам организации не несет.

ГУПы и МУПы должны спрашивать разрешение владельца только на распоряжение недвижимостью. Продажу, передачу по договору аренды и прочие операции с транспортными средствами, оборудованием, оргтехникой и иными аналогичными активами такие субъекты проводят самостоятельно.

Иные правила действуют для казенных учреждений. За ними госимущество закрепляют на праве оперативного управления. Это означает, что государство может вернуть его себе в любой момент. При этом собственник отвечает по долгам казенного учреждения.

Важный момент — спрашивать у владельца разрешение на распоряжение имуществом нужно в отношении всего имущества, кроме произведенной продукции. Ее организация вправе продавать, обменивать, передавать по договору дарения и совершать прочие действия (п. 6 ст. 113, п. 2, п. 6 ст. 295, п. 1 ст. 297 ГК РФ).

Ответственность унитарных предприятий

ФГУП, ГУП и МУП самостоятельно отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. В отношении же активов госоргана компания ответственности не несет.

По общим правилам РФ ее регионы и муниципальные образования не обязаны погашать долги унитарного предприятия. Исключение – его несостоятельность вызвана действиями собственника. В этом случае наступает субсидиарная ответственность.

Однако если у казенных учреждений недостаточно активов для покрытия своих обязательств, на государство ответственность возлагается в полной мере.