Трудовой арбитраж: как создается и что рассматривает

Отечественным трудовым законодательством предусмотрены разные органы для разрешения противоречий между сторонами коллективного конфликта. Это и примирительная комиссия, и посредник, участвующий в урегулировании разногласий, и трудовой арбитраж. Последнему из указанных инструментов посвящен наш материал. Рассмотрим, что представляет собой трудовой арбитраж, и какой статус он имеет. Разберем, как создается этот орган и какие конфликты он может разрешать. Поговорим также об основных аспектах, касающихся решений, принимаемых таким арбитражем.

Над статьей работали:
Автор: Волчкова Людмила; редактор: Шкембри Евгения

Содержание:

1. Что такое трудовой арбитраж
2. Создание трудового арбитража
3. Рассмотрение споров в трудовом арбитраже
4. Временный трудовой арбитраж
5. Постоянный трудовой арбитраж
6. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже
7. Решение трудового арбитража

Что такое трудовой арбитраж

Трудовой арбитраж – это особый инструмент, с помощью которого можно разрешить раскалившийся коллективный трудовой спор. И если примирительные комиссии – начальная ступень, куда могут обратиться конфликтующие стороны, участие посредника – следующий этап, то данный орган, как правило, является завершающим шагом в поиске компромисса. К нему прибегают, когда все другие меры, призванные урегулировать спор, были исчерпаны.

К передаче противоречий в такой арбитраж можно перейти в следующих случаях:

• при отказе сторон коллективного конфликта или одной из них от рассмотрения противоречий при участии посредника;
• если не достигнуто соглашение относительно кандидатуры посредника;
• когда не принято согласованное решение на стадии посредничества.

При этом часть 2 статьи 404 ТК РФ практически обязывает участников коллективных рабочих противоречий провести переговоры об их рассмотрении в данном органе. Также данная норма определяет сроки их проведения. Переговоры должны состояться не позже рабочего дня, идущего за днем:

• подготовки протокола разногласий после окончания рассмотрения конфликта с участием посредника;
• составления протокола отказа от рассмотрения конфликта таким способом;
• завершения срока, отведенного на выбор кандидатуры посредника.

Трудовой арбитраж может создаваться временно для рассмотрения определенного спора или действовать на постоянной основе. Если работодатель уклоняется от образования этого органа, обсуждения в нем имеющихся противоречий, а также от выполнения его решений, закон предоставил право сотрудникам начать забастовку. Правда, речь идет лишь о ситуации, когда руководство фирмы дало согласие на создание арбитража, если оно требовалось, и изначально обязалось выполнять его решение, а затем отказалось от выполнения.

Трудовой арбитраж наделен определенными полномочиями. Он может:

• затребовать документы или информацию о выявленных коллективных противоречиях;
• получать объяснения и обращения участников конфликта;
• выносить решение по существу разногласий, а при необходимости – сообщать в органы госвласти и муниципалитеты о социальных последствиях, которые может повлечь данный конфликт.

Создание трудового арбитража

Если стороны коллективных рабочих разногласий согласны на их перенос в трудовой арбитраж, они заключают соответствующее соглашение. В такой бумаге прописывают условие об обязательном выполнении участниками конфликта решений, вынесенных данным органом. После этого противоречия будут разбираться временно образованным арбитражем или постоянно действующим органом, созданным при определенной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 404 ТК РФ).

Временный арбитраж должен быть образован в срок, не превышающий двух рабочих дней с момента заключения указанного соглашения, если коллективный спор возник на локальном, то есть внутреннем уровне компании. Для споров на других уровнях установлен более продолжительный период формирования, который составляет четыре дня. В такие же сроки противоречия передаются на разрешение постоянно действующего органа.

Временный и постоянно действующий арбитражи наделяются одинаковыми полномочиями по разрешению коллективных разногласий. Возможность выбора органа предоставлена участникам конфликта. Они совместно решают ряд вопросов, связанных с его рассмотрением разногласий: будут ли они разрешаться в арбитраже, в каком именно — временном или постоянном, каков при этом будет состав органа. Противоречия, возникшие на внутреннем уровне компании, равно как и другие споры, могут быть также рассмотрены постоянно действующим органом. Никаких ограничений при выборе арбитража законодатель не фиксирует.

В случаях когда в соответствии с частями 1 и 2 статьи 413 ТК РФ для разрешения коллективного трудового конфликта запрещается начинать забастовку, рассмотрение противоречий в трудовом арбитраже признается обязательным. В данной ситуации решение этого органа имеет для участников конфликта обязательную силу. Такое правило не зависит от того, заключено ли соглашение сторон по данному вопросу. При этом, если стороны не приходят к соглашению об образовании временного арбитража, его составе и регламенте или о передаче противоречий на рассмотрение в постоянно действующий орган, решение по всем этим вопросам принимает Роструд.

Не допускаются и считаются незаконными забастовки структур, относящихся к вооруженным силам, в период действия военного или чрезвычайного положения. Такой же запрет распространяется на больницы или компании, непосредственно связанные с энергообеспечением, тепло-, водо-, газоснабжением, обеспечением населения транспортом и связью, если проведение забастовок поставит под угрозу оборону страны, безопасность государства или его населения (ч. 1 ст. 413 ТК РФ). Также право сотрудников на забастовку может быть ограничено федеральным законодательством (ч. 2 ст. 413 ТК РФ).

Рассмотрение споров в трудовом арбитраже

Процедура рассмотрения конфликта временным трудовым арбитражем и регламент его деятельности устанавливается участниками спора и Рострудом при образовании этого органа. Для постоянно действующего органа — специальным положением или уставом.

ТК РФ говорит всего о двух условиях в отношении порядка работы арбитража. В первую очередь этот орган должен разрешать коллективные трудовые разногласия при участии представителей участников (ч. 4 ст. 404 ТК РФ). Недопустимо проведение заседаний, в которых нет одной или обеих сторон. Из этого правила предусмотрено единственное исключение: если представитель сотрудников или руководства компании в письменном виде направит просьбу разрешить конфликт без его явки. При этом другая сторона не будет иметь ничего против, а арбитраж сочтет это возможным.

Второе условие касается предмета спора. Поскольку это примирительный инструмент, который является вторым или третьим органом, пытающимся достичь между сторонами компромисса, на его рассмотрение выносится лишь протокол разногласий, ранее подготовленный примирительной комиссией или посредником вместе с участниками спора. Другими словами, предметом спора признаются вопросы, по которым стороны не смогли договориться прежде. В процессе разрешения конфликта он может только уменьшаться за счет достижения определенных уступков. Нельзя выносить на обсуждение в арбитраже требования, которые раньше не рассматривались примирительной комиссией или посредником.

Временный трудовой арбитраж

Временный трудовой арбитраж формируется сторонами конфликта для разрешения определенного коллективного рабочего спора совместно с Рострудом. При этом состав и регламент данного органа определяются руководством компании, представителем сотрудников и указанным госорганом. Это важно, поскольку такой арбитраж должен быть авторитетным и внушать доверие участникам спора. Только в этом случае его деятельность может быть по-настоящему продуктивной.

Задача Роструда заключается в регистрации возникшего конфликта и оказании его участникам помощи для разрешения противоречий. Этот госорган формирует список арбитров и может рекомендовать конкретных кандидатов для включения их в состав временного органа. Такие списки ежегодно пересматриваются. При формировании этих перечней учитываются предложения представителей работников и работодателей по согласованию с людьми, которых рекомендуют в качестве арбитров. Списки содержат следующую информацию в отношении кандидатов: их фамилию, имя, отчество, возраст, образование, место работы, специальность, должность и другие сведения, отражающие практический опыт работы в области социально-трудовых отношений и разрешения противоречий в трудовой сфере.

Ранее действовали рекомендации, которые были установлены Постановлением Минтруда РФ от 14.08.2002 № 59. Они указывали, что в качестве трудовых арбитров могут быть выбраны любые независимые специалисты по усмотрению сторон. Но поскольку временный трудовой арбитраж образовывается в качестве независимого третейского органа, в его составе не должны фигурировать представители сотрудников и работодателей, участвующих в данном споре. Однако с 1 января 2021 года эти рекомендации не применяются в связи со вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 04.08.2020 № 1181. В настоящее время нет нормативного документа, который бы регулировал указанные вопросы.

Постоянный трудовой арбитраж

Решением определенной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при ней может формироваться постоянно действующий трудовой арбитраж для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых конфликтов, переданных ему по соглашению сторон. Трехсторонней комиссией утверждается положение или устав об этом постоянно действующем органе, в котором прописывают порядок формирования состава трудового арбитража и его регламент.

Типовой устав, который может утверждаться Минтрудом для постоянно действующего трудового арбитража, в настоящее время не разработан.

Постоянно действующий орган функционирует при соответствующей трехсторонней комиссии — российской, региональной или территориальной.

В Москве работает Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров, созданный Постановлением правительства Москвы от 11.09.2001 № 840-ПП. Его учредителями выступили Московская федерация профсоюзов, Московская конфедерация промышленников и предпринимателей, Комитет общественных и межрегиональных связей правительства Москвы и специализированная коллегия адвокатов «Инюрколлегия».

Главная функция этого органа — содействие в разрешении коллективных трудовых конфликтов. Для этого он помогает сотрудникам и работодателям при формировании временных трудовых арбитражей для разрешения конкретных разногласий, выделяет им помещения для заседаний, обеспечивает нормативной базой. С некоторой долей условности его можно причислить к постоянно действующим трудовым арбитражам. В других регионах постоянно действующих органов даже в такой условной форме пока не существует.

Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

Во временном или постоянно действующем трудовом арбитраже могут рассматриваться только коллективные противоречия, возникающие в трудовой сфере. Для разрешения индивидуальных трудовых конфликтов законодателем созданы другие инструменты. Так, индивидуальные противоречия разрешаются в комиссии по трудовым спорам или в суде.

Решение трудового арбитража

Результатом рассмотрения коллективного трудового конфликта в трудовом арбитраже признается вынесение решения по его урегулированию. Оно оформляется в письменном виде, подписывается трудовыми арбитрами и предоставляется сторонам, пытающимся выйти из коллективных противоречий.

Решение принимается с учетом всех обстоятельств дела в строгом соответствии с действующими российскими законами и другими нормативно-правовыми актами в сфере труда. Такое решение признается обязательным для участников конфликта в силу заключенного соглашения о его выполнении, которое должно быть заключено и оформлено в письменном виде до образования рассматриваемого органа либо одновременно с его созданием.