Спортивное право

Спортивное право представляет собой отдельную отрасль права. В нашей статье рассмотрим основные ее специфические черты: какие отношения регулирует, на какие источники опирается, какую ответственность предусматривает.

Над статьей работали:
Автор: Сыскова Юлия; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Какие отношения регулирует спортивное право
2. Источники спортивного права
3. Права и обязанности спортсменов
4. Права и обязанности тренеров
5. Спорт высших достижений
6. Сборные спортивные команды
7. Какие виды ответственности применяются в спортивном праве
8. Как разрешаются трудовые споры

Какие отношения регулирует спортивное право

Спортивное право регулирует общественные отношения в сфере физической культуры и спорта (спортивные отношения), которые включают в себя:
• организацию физического воспитания;
• осуществление спортивной подготовки;
• проведение спортивных мероприятий;
• осуществление физкультурно-спортивной деятельности и международного сотрудничества в сфере спорта;
• рассмотрение спортивных споров.

Источники спортивного права

Регулирование сферы спорта осуществляется, с одной стороны, государством, а с другой стороны, автономными спортивными организациями. Поэтому система источников спортивного права состоит из двух блоков — нормативных правовых актов и норм lex sportiva.

К нормативным правовым актам относятся:
• Конституция Российской Федерации;
• международные договоры (например, Международная конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19.10.2005);
• федеральные конституционные законы, (например, Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25.12.2000 № 1-ФКЗ);
• федеральные законы (например, ТК РФ, Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ);
• указы Президента (например, Указ Президента РФ от 31.03.2011 № 368 «О стипендиях Президента РФ спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации…»);
• постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» от 18.04.2014 № 353);
• ведомственные акты органов исполнительной власти Российской Федерации (например, Приказ Минспорта России «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил» от 24.06.2021 № 464);
• акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (например, Закон г. Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» от 15.06.2009 № 27).

В сфере спорта существуют специфические источники спортивного права. Их принято именовать lex sportiva. Это, прежде всего, сложная система неоднородных норм, выработанных национальными и международными негосударственными спортивными организациями, а также возникших в результате деятельности CAS (Спортивного арбитражного суда в г. Лозанна).

В состав lex sportiva входят следующие элементы:
1) регламенты негосударственных спортивных организаций. Под ними можно понимать комплекс норм, обладающих юридической силой, выработанных национальными и международными негосударственными спортивными организациями. Основной целью регламентов спортивных организаций является урегулирование общественных отношений, возникающих в определенном виде спорта. Главной отличительной чертой регламентов является обладание ими юридической силой, благодаря чему устанавливается обязательность соблюдения положений регламентов субъектами вида спорта. Их нарушение позволяет субъектам спорта обращаться в юрисдикционные органы спортивных организаций, национальные спортивные арбитражи и CAS;
2) lex ludica. Это комплекс актов, выработанных национальными и международными негосударственными спортивными организациями, целью которых является установление неких условий (норм поведения) для всех участников какого-либо действия. Иными словами, lex ludica — это правила вида спорта. Сравнивая lex ludica с регламентами негосударственных спортивных организаций, необходимо отметить, что lex ludica не позволяют обращаться субъектам спорта в CAS. Кроме того, положения lex ludica являются более универсальными нормами, поскольку правила вида спорта едины для всех участников в соответствующем виде спорта, вне зависимости от места проведения игры и состава участников. Регламенты негосударственных спортивных организаций предусматривают универсальность применительно к субъектам спорта, признающим юрисдикцию той или иной негосударственной спортивной организации;
3) lex specialis. Это комплекс норм, направленных на все виды спорта, связанных между собой единой проблемой и выработанных специализированными международными спортивными организациями. Примером lex specialis может служить Всемирный антидопинговый кодекс, положения которого обязательны для всех подписантов, независимо от вида спорта.

Права и обязанности спортсменов

Права и обязанности спортсменов закреплены в ст. 24 Закона № 329-ФЗ. Так, они имеют право на:
• выбор видов спорта;
• участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;
• включение в составы спортивных сборных команд РФ при условии соответствия критериям отбора спортсменов и соблюдения установленного ст. 36 Закона № 329-ФЗ порядка формирования спортивных сборных команд РФ;
• получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации;
• заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством;
• содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях;
• осуществление иных прав в соответствии с российским законодательством.

Спортсмены обязаны:
• соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, учебно-тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта;
• соблюдать антидопинговые правила, предусмотренные ст. 26 Закона № 329-ФЗ;
• предоставлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля;
• соблюдать этические нормы в области спорта;
• не принимать участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальные спортивные соревнования по виду или видам спорта, по которым они участвуют в соответствующих официальных спортивных соревнованиях;
• соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований;
• соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья;
• исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством РФ.

Права и обязанности тренеров

На основе положений ТК РФ и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 15.08.2011 № 916н (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта»), можно выделить основные права и обязанности тренера. В частности, он обязан:
• готовить спортсменов к спортивным соревнованиям, а также руководить их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов;
• осуществлять подбор перспективных спортсменов в команду;
• обеспечивать физическую, техническую, тактическую и морально-волевую подготовку спортсменов;
• разрабатывать индивидуальные планы подготовки спортсменов (команды) согласно утвержденным планам проведения спортивных мероприятий;
• участвовать в разработке комплексной программы подготовки спортсменов спортивной команды к спортивным соревнованиям по соответствующему направлению в работе;
• вести учет спортивных результатов спортсменов;
• контролировать выполнение программы подготовки спортивной команды, своевременное прохождение спортсменом допинг-контроля (в соответствии с утвержденными правилами);
• анализировать результаты выступления спортсменов (команды) на соревнованиях, вносить коррективы в их дальнейшую подготовку;
• принимать участие в организации и проведении мероприятий, направленных на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним;
• обеспечивать внедрение новейших методик подготовки спортсменов (по виду спорта) в практику тренировочного процесса;
• обеспечивать соблюдение правил по охране труда и пожарной безопасности.

Тренер имеет право на:
• рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором (при наличии);
• спортивную экипировку, спортивное оборудование и инвентарь, другие материально-технические средства, необходимые для осуществления своей трудовой деятельности, за счет средств Работодателя;
• своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
• профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;
• объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
• защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
• возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
• обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами;
• получение учебно-методических и других материалов и документов, относящихся к своей деятельности, за счет Работодателя.

Спорт высших достижений

Спорт высших достижений – часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях (п. 13 ст. 2 Закона № 329-ФЗ).

Такими соревнованиями являются чемпионаты России, мира, Олимпийские игры. Достижения спортсменов в них — события национальной важности в России.

Понятие «спорт высших достижений» иногда ошибочно приравнивают к понятию «профессиональный спорт». На практике многие соревнования высшего уровня относятся к любительскому спорту, и наоборот, многие состязания профессиональных спортсменов далеки от высших достижений. Ключевым свойством профессионального спорта является его экономическая сторона, а большого спорта — уровень и значимость достижений. В то же время некоторые соревнования профессиональных спортсменов — в первую очередь чемпионаты мира в значительно профессионализированных видах спорта, таких как футбол и хоккей – относятся к спорту высших достижений.

Сборные спортивные команды

Спортивная федерация осуществляет формирование, подготовку спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направляет их для участия в этих соревнованиях (п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 329-ФЗ).

Определение критериев и принципов формирования составов российских сборных команд закреплено в Приказе Минспорта России от 02.08.2023 № 555.

В связи с исполнением своей обязанности по участию в спортивных сборных командах РФ спортсменам и тренерам предоставлены следующие гарантии (ст. 348.6 ТК РФ):
• сохранение места работы (должности) и среднего заработка на время отсутствия на рабочем месте, включая проезд к месту расположения спортивной сборной команды РФ и обратно, а также участие в спортивных мероприятиях;
• возмещение расходов по проезду, проживанию, питанию, обеспечению медикаментами и витаминами и других, связанных с их участием в спортивных мероприятиях в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями.

Приказом Минспорта России № 812 от 22.10.2021 утвержден Порядок материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой спортивных сборных команд за счет средств федерального бюджета. Материально-техническое обеспечение сборных команд включает:
• спортивное и технологическое оборудование, спортивную технику, снаряжение и инвентарь, инструменты для подготовки инвентаря, техническое оборудование (ноутбук, планшет, компьютер, видеокамера, фотоаппарат, телевизор, принтер, проектор и аксессуары к ним), транспортное средство для перевозки пассажиров, багажа и грузов, программно-аппаратные комплексы сбора и анализа оперативной спортивной информации, в том числе судейско-информационное и иное оборудование спортивного назначения;
• парадно-гражданскую экипировку, спортивную экипировку специального назначения, спортивную экипировку общего назначения, в том числе форменную одежду, спортивный рюкзак, спортивную сумку, обувь и полотенце. Исключение — спортивная экипировка общего назначения и парадно-гражданская экипировка, необходимая для участия спортивных сборных команд в международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем Международного олимпийского комитета и Европейского олимпийского комитета.

Какие виды ответственности применяются в спортивном праве

Спортивная ответственность может быть классифицирована по различным основаниям:
1) по характеру негативных последствий для правонарушителя;
2) по характеру субъекта, подлежащего спортивной ответственности;
3) по характеру спортивного правонарушения, за совершение которого лицо привлекается к спортивной ответственности.

В зависимости от характера негативных последствий для правонарушителя выделяют:
• спортивную ответственность в виде ограничения правонарушителя в спортивных правах (дисквалификация, присуждение поражения, исключение из числа участников соревнования и так далее). Данный вид ответственности можно назвать собственно дисциплинарной спортивной ответственностью;
• спортивную ответственность в виде негативных материальных последствий для правонарушителя (в виде наложения штрафа). Данный вид ответственности можно назвать штрафной спортивной ответственностью;
• спортивную ответственность в виде публичного осуждения неправомерных действий правонарушителя (предупреждение, замечание). Данный вид спортивной юридической ответственности по своему характеру и по форме аналогичен общественному осуждению лиц, допустивших нарушение моральных, этических или иных общественных норм поведения. Поэтому полагаем, что такой вид спортивной ответственности можно назвать публично-общественной спортивной ответственностью.

По характеру субъекта, подлежащего спортивной ответственности она делится на:
• индивидуальную, то есть ответственность физического лица. Она заключается в том, что физическое лицо, совершившее правонарушение, само отвечает за свои действия. На него накладываются персональные санкции, и оно единолично претерпевает негативные последствия наказания. Возможность привлечения физического лица к юридической ответственности обусловлена тем, что оно способно отдавать отчет своим действиям, руководить ими и предвидеть возможные последствия своих действий. Индивидуальная спортивная ответственность за нарушение спортивных правил наступает, если спортсмен, тренер или иное физическое лицо — участник спортивного правоотношения умышленно или по неосторожности совершили действия, запрещенные действующей спортивной нормой;
• коллективную — ответственность группы лиц (коллектива) за совершение правонарушения одним или несколькими ее членами. При коллективной ответственности санкции накладываются на весь коллектив в целом, вне зависимости от функций его отдельных членов и их роли в допущенном правонарушении. Такая ответственность устанавливается, как правило, в тех случаях, когда коллектив является участником правового отношения как единое целое и для иных субъектов данного правового отношения не имеет значения распределение ролей внутри него. Также коллективная ответственность устанавливается тогда, когда трудно разграничить индивидуальную ответственность каждого члена коллектива в силу тесной взаимосвязи и взаимозависимости индивидуальных действий членов коллектива в его общей деятельности.

В зависимости от характера спортивного правонарушения можно выделить:
• ответственность за нарушение правил спортивного соревнования и порядка проведения спортивного мероприятия;
• ответственность за нарушение спортивного режима и порядка подготовки к соревнованиям;
• ответственность за нарушение антидопинговых правил.

Как разрешаются трудовые споры

Индивидуальные трудовые споры спортсменов, тренеров в профессиональном спорте рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Кроме того они могут быть переданы по арбитражному соглашению между работодателем и спортсменом, тренером в арбитраж (третейское разбирательство), администрируемый постоянно действующим арбитражным учреждением, образованным в соответствии с законодательством РФ об арбитраже с особенностями, установленными законодательством о физической культуре и спорте (ст. 348.13 ТК РФ). Таким учреждением является Национальный центр спортивного арбитража (НЦСА).

В ст. 36.3 Закона № 329-ФЗ выделены две основные группы споров, которые подлежат рассмотрению в рамках спортивного арбитража:
• индивидуальные трудовые споры спортсменов и тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений;
• иные споры, возникающие между субъектами физической культуры и спорта в профессиональном спорте и спорте высших достижений. Например, споры о допуске к спортивным соревнованиям, нарушении антидопинговых правил, спортивных санкциях, членстве в общероссийских спортивных федерациях и профессиональных спортивных лигах и так далее.

Для индивидуальных трудовых споров спортсменов и тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений предусмотрен ряд дополнительных требований к арбитражному соглашению. В частности, оно должно быть заключено в виде отдельного соглашения (оговорки). Соглашение заключается в письменной форме одновременно с заключением трудового договора, в период действия трудового договора, а также при возникновении индивидуальных трудовых споров спортсменов и тренеров в любое время до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Кроме того, до заключения арбитражного соглашения спортсмены и тренеры должны быть ознакомлены под подпись с правилами арбитража (ч. 2 ст. 348.13 ТК РФ).

В третейском суде должно быть не менее 30 арбитров. Они не должны состоять в списках арбитров более чем в трех арбитражных учреждениях. Не менее половины арбитров должны обладать опытом работы в области физической культуры и спорта не менее пяти лет либо обладать опытом разрешения споров в спорте в качестве третейских судей или опытом работы в органах спортивных федераций, лиг, осуществляющих досудебное урегулирование споров в спорте, не менее четырех лет. Остальные арбитры должны иметь ученую степень, присужденную на территории России (ч. 1, 3 ст. 47 Закона «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» от 29.12.2015 № 382-ФЗ; ч. 7 ст. 36.2 Закона № 329-ФЗ).

Разбирательства проводятся в соответствии с Правилами арбитража (третейского разбирательства) индивидуальных трудовых споров спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений.

Кроме того споры могут рассматривать иностранные арбитражные учреждения, если соответствующая общероссийская спортивная федерация или профессиональная спортивная лига в учредительных документах признала такое арбитражное учреждение (ст. 36.4 Закона № 329-ФЗ).

Положения ст. 36.5 Закона № 329-ФЗ предоставляют общероссийским спортивным федерациям и соответствующим профессиональным спортивным лигам право устанавливать обязательный досудебный порядок урегулирования индивидуальных трудовых споров в органах федераций и лиг. В состав такого органа должно входить не менее пяти членов, при этом не менее одной трети из них должны иметь высшее юридическое образование, подтвержденное выданным на территории РФ дипломом установленного образца. Обжаловать решения таких органов можно в спортивный арбитраж.

Например, в футболе споры о нарушении порядка заключения трудового договора, а также о нарушении условий трудовых договоров, коллективных договоров, соглашений, локальных правовых актов рассматривает Палата по разрешению споров Российского футбольного союза. Обжаловать ее решение можно в арбитражное учреждение (НЦСА или CAS), согласованное сторонами в арбитражном соглашении (п. 3 ст. 58 Регламента по разрешению споров РФС, утвержденного Постановлением Исполкома РФС от 15.11.2019 № 191/6 (редакция, вступившая в силу с 13.07.2024)).

К достоинствам урегулирования трудовых споров с участием спортсменов в органах федераций и спортивных арбитражных судах можно отнести знание специфики спорта лицами, принимающими решения, сохранение конфиденциальности, эффективность исполнения решений, которая гарантируется спортивными санкциями. Кроме того, в некоторых видах спорта сроки на обращение в юрисдикционные органы за разрешением споров гораздо больше, чем срок на обращение в комиссию по трудовым спорам или суд, что выгодно прежде всего работникам. Например, подать заявление в Палату по разрешению споров РФС можно в течение двух лет с момента события, вызвавшего спор (п. 3 ст. 3 Регламента по разрешению споров РФС). Таким образом, сторона спора, пропустившая срок на обращение в КТС или в суд, может обратиться в Палату по разрешению споров РФС. Однако если по делу уже есть решение государственного или третейского суда, Палата не станет рассматривать спор и прекратит по нему производство.