Событие административного правонарушения

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

В нашей статье разберемся, что значит событие административного правонарушения. Определимся, есть ли отличия между событием и составом. Покажем на примерах, как событие может стать правонарушением по конкретной статье КоАП РФ. И приведем противоположные ситуации, когда событие похоже на административное правонарушение, но при определенных обстоятельствах им не является.
Содержание

1. Разница между событием и составом административного правонарушения
2. Примеры событий административного правонарушения
3. Что такое отсутствие события административного правонарушения
4. Прекращение дела в связи с отсутствием события административного правонарушения

Разница между событием и составом административного правонарушения

Административное правонарушения (далее — АП) – деяние, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ либо региональным законодательством.

По каждому делу об АП необходимо установить наличие события правонарушения (ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ).

Толковый словарь Ожегова под событием понимает то, что произошло то или иное значительное явление, факт общественной или личной жизни.

Событие административного правонарушения характеризуется местом и временем его совершения (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20).

То есть установление события АП означает констатацию факта того, что в определенном месте и в конкретное время совершено (совершалось) деяние, которое содержит признаки правонарушения, предусмотренного какой-либо статьей КоАП РФ.

Но для привлечения к ответственности этого недостаточно. Необходимо, чтобы в действиях лица содержались все четыре элемента состава административного правонарушения:

— объект – общественные отношения, которым причиняется вред;
— субъект – конкретное лицо, которое допустило нарушение. Должно соответствовать критериям достижения возраста и наличия правоспособности;
— субъективная сторона – отношение субъекта к своему деянию (вина в форме умысла или неосторожности);
— объективная сторона – характер совершаемых действий: что случилось, как произошло, время, место, обстоятельства.

Для каждого правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, свой указанный набор составляющих.

Понятия «событие» и «состав» тесно взаимосвязаны. Но закон их разделяет: отсутствие события, как и отсутствие состава АП, являются самостоятельными основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Это прямо следует из положений ст. 24.5 КоАП РФ.

Конституционный Суд РФ также указывает, что данные понятия имеют различные значения. Свое мнение высший судебный орган выразил применительно к уголовному процессу. Полагаем, часть тезисов употребительна и к производству по делам об административных правонарушениях:

— отсутствие события исключает предпосылки для исследования вопроса о наличиях в действиях лица состава конкретного правонарушения (нет события — элементы состава выявлению не подлежат). Если события правонарушения нет, лицо не может быть привлечено ни к какому виду юридической ответственности;

— отсутствие состава не отрицает, что лицо не участвовало в совершении какого-либо деяния, по которому возбуждено производство (но для привлечения его к ответственности по конкретной статье не хватает какого-либо элемента состава). Отсутствие состава также не освобождает лицо от компенсации вреда в рамках гражданского судопроизводства (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.04.2021 № 13-П).

Примеры событий административного правонарушения

Приведем в качестве примера ситуации, когда имели место события административных правонарушений. Они основаны на обстоятельствах, установленных судами при разрешении конкретных дел.

1. В какой-то момент на дороге водитель «А», управляя автомобилем, допустил столкновение с транспортным средством, которым управлял водитель «Б». Дорожно-транспортное происшествие произошло из-за того, что водитель «А» не предоставил водителю «Б» преимущество в движении, которое у него имелось.

Таким образом, произошло событие АП – водитель «А» допустил нарушение правил дорожного движения. Возник вопрос с квалификацией.

Инспектор установил, что в указанных действиях водителя «А» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ: «Невыполнение требования правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков».

Суд указал, что данная норма КоАП РФ в данном случае неприменима. Водитель «А» действительно допустил нарушение ПДД. Но он не проезжал перекресток. Водитель выезжал с прилегающей территории. В этой связи к произошедшей ситуации необходимо применить иную статью КоАП РФ.

В данных обстоятельствах действия водителя «А» образовали событие АП, предусмотренного ч. 3 ст. 12.14 КоАП РФ (устоявшее в апелляционной инстанции Решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 13.03.2023 по делу № 12-15/2023).

2. Женщина занималась предпринимательской деятельностью. В своем магазине она торговала напитками и табачными изделиями. В ходе проведения проверочных мероприятий выявилось, что женщина допустила хранение в своем магазине алкогольной продукции с целью ее дальнейшей продажи. Произошло событие АП. Вот только какого? Мнения судов разделились.

Арбитражный суд области привлек к ответственности женщину по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ «Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии» и назначил ей штраф в размере 500 тыс. рублей.

Апелляционная инстанция указала, что все значимые обстоятельства события судом первой инстанции установлены. Однако норма материального права применена неправильно. Необходима переквалификация: действия женщины образуют событие АП, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ «Незаконная розничная продажа алкогольной продукции» (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2024 № 18АП-8552/2024).

Что такое отсутствие события административного правонарушения

Отсутствие события АП может означать следующие ситуации:

1) вообще не случилось никакой ситуации, которая могла быть поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. К примеру, в правоохранительные органы поступил сигнал, что в каком-либо месте произошло нарушение. Сотрудники выехали, а признаков нарушения требований закона не обнаружили (вообще никаких). Здесь возможны варианты, что заявитель:

— знал, что событие отсутствует и произвел ложный донос;
— добросовестно заблуждался относительно противоправности совершаемых действий;

2) случившаяся ситуация при определенных обстоятельствах могла бы стать событием какого-либо нарушения, предусмотренного КоАП РФ, но в данном случае событием АП не признается. Иными словами, в ситуации есть какие-либо признаки, которые могут как-то указывать на наличие правонарушения, но квалифицировать деяние по статье КоАП РФ конкретно в данном случае нельзя.

Приведем некоторые примеры, которые отражают подход органов власти и судов к отсутствию события административного правонарушения при определенных обстоятельствах:

1. Мужчина в соответствии с решением суда должен платить алименты на содержание своего несовершеннолетнего ребенка 15-го числа каждого месяца. В январе он не заплатил, 15 февраля и 15 марта деньги также не перечислял.

В КоАП РФ ответственность за неуплату средств за содержание детей или нетрудоспособных родителей предусмотрена в статье 5.35.1 КоАП РФ.

В части первой указано: неуплата без уважительных причин средств на содержание детей в нарушение решения суда в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства влечет административную ответственность.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил следующее. Течение указанного двухмесячного срока начинается на следующий день после окончания срока уплаты единовременного или ежемесячного платежа. Как следствие, событие административного правонарушения может иметь место только со следующего дня после окончания названного двухмесячного срока.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации:

— двухмесячный срок начнет исчисляться с 1 февраля;
— событие административного правонарушения будет иметь место начиная со 2о апреля (п. 3 Постановления от 27.04.2021 № 6).

Получается, что мужчина алименты фактически два месяца не платит, но до 1 апреля в его действиях событие АП, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, будет отсутствовать.

Вариант развития событий: 2 февраля срок истек, составлен протокол об административном нарушении. Но при рассмотрении дела об АП установлено, что лицо освобождено от уплаты алиментов за период, отраженный в протоколе. Судья в таком случае с учетом ранее выплаченных сумм может прийти к выводу, что неуплата алиментов за указанный период отсутствует. Пленум Верховного Суда РФ указал, что в таком случае событие административного нарушения также не будет иметь место (п. 8 Постановления от 27.04.2021 № 6).

2. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о виде разрешенного использования земельного участка. Деятельность гражданина такому виду разрешенного использования не соответствует.

В КоАП РФ есть состав правонарушения, предусматривающий ответственность за использование участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории и (или) разрешенным использованием (ч. 1 ст. 8.8).

Росреестр разъяснил следующее. Если использование участка не соответствует сведениям ЕГРН, но при этом соответствует основному (основному и вспомогательному) виду использования, предусмотренного градостроительным регламентом, действия гражданина не образуют событие административного правонарушения (Приказ Росреестра от 30.06.2021 № П/0289/21).

3. В торговой точке предприниматель предлагал к продаже наушники, маркированные товарным знаком Puma. Разрешение на использование товарного знака ответчик не получал.

Предприниматель привлечен Арбитражным судом области к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.10 КоАП РФ. Норма предусматривает ответственность за производство в целях сбыта либо реализация товара, содержащего незаконное воспроизведение чужого товарного знака. В качестве наказания назначен штраф с конфискацией товара.

Предприниматель с выводами суда не согласился и обжаловал судебный акт. Апелляция указала следующее.

Товарные знаки Puma зарегистрированы в отношении товаров 18, 25, 28 классов Международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков (МКТУ) — одежда, обувь, головные уборы, сумки, спортивные товары.

Наушники же включены в 10-й класс МКТУ.

Это значит, что товар предпринимателя — наушники — не является однородным по отношению к товарам, на которые распространяется действие свидетельств о регистрации товарных знаков Puma. Следовательно, размещение на наушниках товарных знаков Puma не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.10 КоАП РФ (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017 по делу № А43-34148/2016).

Прекращение дела в связи с отсутствием события административного правонарушения

В статье 24.5 КоАП РФ указано, что отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1).

Процессуальное действие оформляется постановлением в соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.