Снижение категории риска

От категории риска, присвоенной организации, напрямую зависит уровень внимания к ней со стороны надзорных органов и количество проводимых этими структурами проверок. Градация по степени риска установлена в разных сферах государственного и муниципального контроля. В нашем материале разберем, что собой представляют и какие бывают категории риска объектов контроля. Рассмотрим, на что влияет отнесение к той или иной группе. Поговорим о том, как можно снизить присвоенную категорию.

Над статьей работали:
Автор: Волчкова Людмила; редактор: Шкембри Евгения

Содержание

1. Отнесение объекта к категории риска
2. Категория высокого риска
3. Средняя категория риска
4. Низкая категория риска
5. Как снизить категорию риска

Отнесение объекта к категории риска

Государство старается управлять рисками. Для этого проводят профилактические и надзорные мероприятия, обеспечивающие их допустимый уровень в конкретной области деятельности. Риски подлежат оценке, с помощью которой определяют вероятность их наступления и масштаб ущерба для охраняемых законом ценностей (ч. 1—4 ст. 22 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). К таким ценностям относятся жизнь и здоровье населения, нравственность, права и законные интересы граждан и компаний, сохранность природы, животных и растений, объектов культурного наследия, оборона и безопасность России. Это не исчерпывающий перечень, который содержится в ч. 1 ст. 5 Закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ. Чтобы защитить данные ценности, государство устанавливает требования, обязательные для выполнения. За их соблюдением в рамках государственного и муниципального надзора следят контрольные органы.

При этом объекты контроля разбивают на группы, относя к одной из категорий риска. В зависимости от уровня опасности могут быть присвоены разные категории: от низкой до чрезвычайно высокой (ч. 1 ст. 23 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Это напрямую влияет на то, как часто будут проводить в отношении конкретного юридического лица или коммерсанта плановые проверки. Объекты, в отношении которых установлена более высокая категория, проверяют чаще, а у которых она более низкая — реже.

Плановые мероприятия проводят с учетом особенностей, установленных системой оценки и управления рисками. Система фиксируется в законе о виде контроля, которым могут быть предусмотрены также дополнительные формы независимой оценки соблюдения обязательных требований. Такую оценку проводят независимые аккредитованные компании (ч. 8 ст. 22, ч. 1 ст. 54 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Управление рисками используют в разных сферах контроля со стороны государства и местных властей. Так, данная система применяется в области охраны труда. Также она задействована при проведении пожарного надзора и во многих других областях.

Чтобы отнести объект к определенной группе риска, надзорный орган проводит различные мероприятия: сбор, анализ, учет сведений об объектах, не взаимодействуя при этом с контролируемыми субъектами. Затем он сопоставляет характеристики объекта контроля и утвержденные критерии риска (ч. 2, 3 ст. 24 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Такие критерии в рамках определенного вида контроля устанавливаются в положении об этом виде контроля (п. 2 ч. 5 ст. 3 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Если же объект не удалось отнести к конкретной группе, то считают, что он принадлежит к категории низкого риска (ч. 4 ст. 24 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В зависимости от присвоенной объекту категории риска в положении о виде контроля устанавливают виды плановых проверок и частоту их проведения. При этом учитывают периодичность, указанную в ч. 1—5 ст. 25 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ:

В положении о виде контроля может быть предусмотрено, что частота проведения плановых мероприятий в отношении объектов контроля конкретной категории определяется, отталкиваясь от периода, отличного от одного года, или связана с наступлением конкретных событий. Положение должно предусматривать не меньше трех категорий риска, обязательно включая категорию низкого риска (ч. 2 ст. 23, ч. 6 ст. 25 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

С перечнем критериев и индикаторов риска, порядком отнесения объекта к конкретной категории, а также с перечнем объектов контроля, кроме тех, которые отнесены к группе низкого риска, можно ознакомиться (ч. 2 ст. 46 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):

• на официальном сайте контрольного органа;
• в СМИ;
• используя личный кабинет в государственной информационной системе.

Сведения о категориях риска содержатся в едином реестре контрольных мероприятий. Правила его формирования и ведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604.

Категория высокого риска

Разберем категории риска на примере госконтроля за соблюдением трудового законодательства. Высокая категория риска установлена, в частности, в сфере охраны труда Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230. При этом объект должен соответствовать критериям, определенным в приложении к указанному нормативному документу. Эти критерии учитывают тяжесть причинения ущерба охраняемым законом ценностям, вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда указанным ценностям, а также добросовестность контролируемых субъектов (ч. 4 ст. 23 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

На отнесение объекта к определенной группе будет влиять показатель потенциального риска причинения вреда. Для присвоения объекту категории высокого риска этот показатель должен равняться единице или быть выше. В сфере охраны труда установление данной категории говорит о наибольшей степени опасности данного объекта для охраняемых законом ценностей.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 предусмотрено, что в отношении рассматриваемой группы объектов контроля плановые выездные проверки осуществляются раз в 2 года.

Средняя категория риска

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 в сфере охраны труда установлена также средняя категория риска. При этом объект должен соответствовать установленным для этой группы критериям, прописанным в приложении к указанному нормативному документу.

На отнесение объекта к определенной группе в сфере охраны труда будет влиять показатель потенциального риска причинения вреда, который вычисляют по специальной формуле. Для присвоения объекту категории среднего риска этот показатель должен составлять от 0,74 до 0,5.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 предусмотрено, что в отношении рассматриваемой группы объектов контроля плановые выездные проверки осуществляются раз в 5 лет.

Низкая категория риска

Наименьшую степень опасности для охраняемых законом ценностей представляют объекты, которым присвоена низкая категория риска. В сфере охраны труда она также предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230. Для отнесения к этой группе объект должен соответствовать установленным критериям, прописанным в приложении к данному нормативному документу. При этом значение будет иметь показатель потенциального риска причинения вреда, который вычисляют по специальной формуле. Для присвоения объекту категории низкого риска этот показатель должен составлять меньше 0,24.

Рассматриваемую категорию присваивают также объектам, которые надзорным органам не удалось отнести к определенной группе риска (ч. 4 ст. 24 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 предусмотрено, что в отношении рассматриваемой группы объектов контроля плановые мероприятия не проводятся.

Как снизить категорию риска

Категорию риска можно уменьшить. Для этого нужно провести мероприятия по снижению уровня риска и подать заявление об изменении категории, если объект контроля стал соответствовать критериям для отнесения к другой группе риска (ч. 6 ст. 24 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о том, что объект отвечает критериям риска другой категории или об изменении критериев, контрольный орган принимает решение об изменении категории риска (ч. 5 ст. 24 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Так, заявление о снижении категории риска в сфере охраны труда стоит подать, если одновременно выполняются следующие условия (п. 12 приложения к положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230):

• отсутствуют случаи смертельного травматизма за 3 предшествующих года;
• отсутствуют случаи тяжелого травматизма за предшествующий год;
• нет случаев нарушения срока выплаты зарплаты за предшествующий год;
• нет случаев привлечения к административной ответственности по ч. 1, 3, 4, 6 ст. 5.27, ч. 1—4 ст. 5.27.1 КоАП РФ за предшествующий год.

До первого января 2030 года нужно учитывать определенные нюансы:

• заявление об изменении категории риска может подаваться и рассматриваться в порядке, предусмотренном для досудебного обжалования решений или действий контрольных органов с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. Так, данное заявление рассматривает только руководитель контрольного органа или его заместитель, который принял решение о присвоении объекту категории риска (п. 8 (1) названного постановления);
• оно подается в электронном виде через единый портал «Госуслуги» или региональные порталы. Исключение составляет заявление, содержащее сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об отказе в удовлетворении заявления можно обжаловать в арбитражном суде (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).