Служебный подлог

Подлог существует достаточно давно. Например, в России наказание за подобное нарушение берет начало еще с XVI века. Но тогда все было гораздо суровее —  максимальная мера в виде смертной казни. По сравнению с тем временем сейчас все гораздо лояльнее.

Сегодня же данное определение раскрывается в статье 292 Уголовного кодекса РФ. В частности, под служебным подлогом (СП) понимается внесение заведомо ложных сведений в официальные документы. Сюда относится внесение исправлений, искажающих действительное содержание. Важными составляющими подлога являются следующие обстоятельства:

— нарушителем может быть только должностное лицо или государственный (муниципальный) служащий, не являющийся должностным лицом;

— деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности;

— отсутствуют признаки преступления по части 1 ст. 292.1 УК РФ.

Если говорить простыми словами, подлог — это своего рода фальсификация документов определенным кругом лиц. Следует отметить также, что существует еще один отдельный состав преступления связанный с фальсификацией. Он прописан в части 1 статьи 292.1 УК РФ. Для его применения должны быть соблюдены следующие критерии:

— ложные сведения вносятся должностным лицом или государственным (муниципальным) служащим;

— данные действия повлекли незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Пленум ВС РФ разъясняет особенности указанного определения более подробно.

В частности, он уточняет, что такое официальный документ, а именно, что он удостоверяет факты и влечет юридические последствия в виде:

— предоставления или лишения прав;

— возложения или освобождения от обязанностей;

— изменения объема прав и обязанностей.

Также указано, что следует относить к таким документам:

— листки нетрудоспособности;

— медицинские книжки;

— экзаменационные ведомости;

— зачетные книжки;

— справки о заработной плате;

— протоколы комиссий по осуществлению закупок;

— свидетельства о регистрации автомобиля.

Кроме перечисленных, в судебной практике официальными документами признавались:

— протокол судебного заседания;

— справка о ДТП;

— определение об отказе в возбуждении административного дела;

— акт принятия строительных материалов;

— выписка из похозяйственной книги;

— личная карточка судоводителя;

— заключение о проведенной внеплановой проверки.

Перечень не закрытый, признать таким документом могут любую бумагу, которая соответствует указанным выше признакам.

Под внесением ложных сведений подразумевается следующее. Согласно тому же Пленуму ВС РФ это отражение не соответствующих действительности фактов:

— в уже существующих документах;

— при изготовлении новых документов, в том числе с использованием бланка (п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24).

Состав преступления представляет собой совокупность определенных признаков. В частности, под ним понимается наличие одновременно объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны.

Объект. Это то, куда направлено преступление. То есть это те права и интересы, которые нарушаются и на которые направлено посягательство. В данной ситуации это интересы госслужбы и органов местного самоуправления.

Объективная сторона. Это внешние признаки (обстоятельства) преступления, которые можно установить и доказать. В нашем случае это действия по внесению недостоверных сведений в официальные бумаги. В объективной стороне различают материальный и интеллектуальный подлог. Первое — это подчистка, дописка и иное внесение сведений в уже существующие бумаги. Под вторым случаем понимается изначальное составление документа, который не соответствует действительности.

Субъект. Это непосредственно преступник, то есть определенное физическое лицо. В нашем случае это будет конкретный человек, который является должностным лицом или госслужащим.

Субъективная сторона. Говоря простым языком, это то, что происходит в голове преступника в момент совершения преступления, его психическое состояние при совершении незаконного деяния. В ситуации с СП преступление выражается виной в форме прямого умысла. Также к субъективной стороне относится мотив.

Под мотивом в этой ситуации понимается корыстная или иная личная заинтересованность. Корысть — это получение для себя или других лиц выгоды имущественного характера. Иная заинтересованность представляет собой извлечение выгоды неимущественного характера. Это может быть связано с карьерой, компетентностью служащего, родственными связями на работе и так далее.

Например, в практике был случай, когда лицо подделало факт состоявшегося судебного заседания. То есть его фактически не было, но был сфальсифицирован протокол заседания, в который были внесены ложные данные. В этой ситуации у виновника была заинтересованность, которая имела неимущественный характер. С помощью незаконных действий он хотел избавиться от последствий для себя, которые могли возникнуть, так как приговор был вынесен без проведения разбирательства.

Чтобы квалифицировать преступление как СП, должны также учитываться следующие обстоятельства:

— незаконные действия лица связаны с его служебными функциями;

— официальный документ выступает как предмет преступления. Уголовный кодекс не дает определения, что является таким документом. Однако Верховный Суд разъяснил, что следует под ним понимать. Но об этом мы подробнее говорили ранее;

— если ситуация связана с российским или заграничным паспортом, для этого существует отдельная статья;

— субъектом преступления обязательно должно быть либо должностное лицо, либо гос- (муниципальный) служащий. Определение должностного лица можно найти в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Также описание есть пп. 3—6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19;

— при отсутствии заинтересованности подозреваемого дело должно быть прекращено за отсутствием состава преступления. Наличие корыстного или личного интереса является обязательным условием для привлечения лица;

— преступление считается оконченным с момента внесения недостоверных данных в документ.

Кроме того, СП является специальной нормой по отношению к ст. 327 УК РФ. В ней содержатся положения о подделке, изготовлении и обороте поддельных бумаг, госнаград, штампов, печатей или бланков. Специальность нормы означает, что если в содеянном отсутствуют признаки СП, квалифицировать это нужно по ст. 327.

Наказание согласно данному положению может быть в виде:

— ограничения свободы максимум до трех лет;

— лишения свободы максимум до трех лет;

— ареста до шести месяцев;

— принудительных, исправительных и обязательных работ;

— штрафа до 80 тыс. рублей.

Как правило, для установления данного нарушения используется криминалистическая экспертиза. Ее методы достаточно развиты и позволяют определить всевозможные виды подделки. С помощью экспертизы можно определить, в частности:

— достоверность печати;

— подделку бланков;

— достоверность штампа;

— правильность электронных документов;

— другие виды фальсификации.

Кроме этого, используется также почерковедческая экспертиза. Поэтому как бы качественно ни были подделаны подпись или текст, эксперты легко определят фальсификацию. Современные методики позволяют с высокой точностью установить подлог.

Экспертизы в данном деле, пожалуй, являются основным доказательством. Однако наряду с ними будут оцениваться и другие обстоятельства:

— наличие состава преступления;

— квалифицирующие признаки;

— показания свидетелей;

— вещественные доказательства;

— протоколы следственных и судебных действий;

— другие виды доказательств.

На практике СП часто выражается в следующем:

— дополнение текста недостоверными данными или, наоборот, удаление части текста;

— изменение фамилии, цифр, букв и так далее;

— создание фальшивых документов;

— подделка реквизитов, печати, подписи, даты.

Зачастую такие действия связаны с коррупцией. Из-за них может возникать превышение или злоупотребление полномочиями, незаконное использование государственных денежных средств и так далее. Также у нарушителей могут быть соучастники, не являющиеся должностными лицами, однако эти лица также могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Для правильной квалификации следует учитывать следующие факторы:

— предмет преступления. То есть бумаги, в которые вносятся ложные сведения. Они должны удостоверять факты, которые имеют юридические последствия;

— квалификация по совокупности преступлений. Например, если фальсификация была совершена с целью получения взятки, возникает совокупность по ст. 290 и 292;

— действия лица не всегда могут быть квалифицированы по совокупности. СП может относиться к части основного преступления. То есть лицо может выполнять действия, которые имеют состав по другой статье, однако часть таких действий будет связана с внесением ложных данных. Иначе говоря, из действий виновника, например, может следовать мошенничество (ст. 159 УК РФ), а также присвоение и растрата (ст. 160 УК). При этом данный умысел он осуществлял с помощью фальсификации. В такой ситуации квалификацию по ст. 292 могут исключить, так как преступление в целом будет квалифицироваться по другим статьям. В таких случаях подлог не подлежит самостоятельной квалификации;

— оценка существенности вреда. В частности, учитываются: степень вреда, сказавшегося на работе юрлица, характер и размер материального ущерба, количество потерпевших, тяжесть вреда. Касается второй части статьи;

— создание препятствий в реализации потерпевшими своих потребностей. Под этими препятствиями понимается нарушение их законных интересов. Данный признак также относится ко второй части;

— конкретные обстоятельства ситуации. Должна быть правильно определена общественная опасность деяния. От этого зависит часть статьи, которая будет применяться, и тяжесть последствий. Если не было реальной угрозы, а только потенциальная, действия могут быть квалифицированы по первой части.

Трудности с квалификацией возникают нередко. Дело в том, что СП может переплетаться, например, с таким составом, как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) или злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

В первом случае лицо совершает действия, которые явно выходят за пределы его полномочий. При этом возникает существенное нарушение прав и интересов потерпевших. Во втором случае лицо использует свои полномочия вопреки интересам службы. Условиями является то, что у виновника есть заинтересованность, а также наличие существенных нарушений.

Все перечисленные преступления могут быть совершены должностными лицами. В обоих случаях виновник понимает, что он совершает что-то незаконное и причиняет вред. Деяния нужно верно между собой отграничивать, чтобы осужденный в конечном итоге был привлечен по статье, соответствующей нарушению. Сложность как раз и заключается в том, что отличить их друг от друга может быть весьма затруднительно.

В той же статье 292, в которой содержится определение, прописаны санкции за соответствующее нарушение. А именно:

— штраф в размере 80 тыс. рублей или зарплаты (иного дохода) осужденного за 6 месяцев;

— обязательные работы на срок до 480 часов;

— исправительные работы на срок до двух лет;

— принудительные работы на срок до двух лет;

— арест на срок до 6 месяцев;

— лишение свободы на срок до двух лет.

Если эти же деяния повлекли существенное нарушение прав граждан, организаций, интересов общества или государства, то применяют санкции ч. 2 данной статьи:

— штраф от 100 до 500 тыс. рублей или ЗП (иной доход) осужденного от 1 года до 3 лет;

— принудительные работы на срок до 4 лет с лишением права занимать должность или осуществлять деятельность на срок до 3 лет или без такового;

— лишение свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать должность (вести деятельность) на срок до 3 лет или без такового.

Под существенным стоит понимать нарушение прав и свобод физлиц и организаций, которые гарантированы им нормами международного права и конституцией. Это может быть, например:

— честь и достоинство;

— неприкосновенность жилища;

— тайна переписки, телефонных переговоров;

— компенсация ущерба;

— судебная защита;

— иные права и свободы.

Если фальсификация повлекла незаконное приобретение гражданства РФ (ст. 292.1 УК), наказание будет таким:

— штраф в размере до 300 тыс. рублей или в размере ЗП (иного дохода) осужденного до 6 месяцев;

— обязательные работы до 480 часов;

— исправительные работы на срок до 2 лет;

— лишение права занимать должность или вести деятельность сроком до 3 лет;

— принудительные работы на срок до 5 лет;

— лишение свободы на срок до 5 лет.

Подобные деяния могут быть тесно связаны и с другими статьями УК. Так, за злоупотребление полномочиями грозит следующее наказание по ст.  285 УК РФ.

Часть 1:

— штраф до 80 тыс. рублей или зарплата (другой доход) осужденного до 6 месяцев;

— лишение права занимать должность и заниматься деятельностью до 5 лет;

— принудительные работы на срок до 4 лет;

— арест на срок от 4 до 6 месяцев;

— лишение свободы на срок до 4 лет.

Часть 2.

Если деяние, установленное частью 1, совершило лицо, занимающее государственную должность:

— от 100 до 300 тыс. рублей или доход за период от одного года до двух лет;

— принудительные работы до 5 лет с лишением права должности и деятельности до 3 лет или без такового;

— лишение свободы до 7 лет с тем же лишением или без него.

Часть 3.

Если перечисленные деяния повлекли тяжкие последствия:

— лишение свободы до 10 лет с запретом занимать должность и вести деятельность на срок до 3 лет.

Наказание по статье 286 УК может быть следующим:

— штрафы в общей сложности могут варьироваться от 80 до 300 тыс. рублей;

— лишение свободы может достигать 15 лет;

— также это могут быть принудительные работы и лишение других прав.

Фальсификация документов может происходить совершенно при разных обстоятельствах. При этом не всегда прямым выгодоприобретателем является осужденный. Приведем несколько примеров судебных решений, связанных с привлечением граждан за подлог.

1. В представленном ниже судебном постановлении рассматривалась следующая ситуация. Осужденная, являясь заведующей, внесла ложные сведения в официальные документы. Представленные доказательства свидетельствуют, что она имела умысел и делала это из личной заинтересованности. В частности, она вносила недостоверные данные с целью увеличения размера пенсионного обеспечения ее мужа. Делалось это за счет уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При этом ее муж фактически приписанные ему трудовые обязанности не исполнял. Пользуясь своим положением, осужденная изготовила и подписала приказ о приеме работника на работу. Кроме того, на протяжении нескольких лет она указывала в табелях учета рабочего времени недостоверные данные о деятельности ее мужа.

В кассационной жалобе ее адвокат пытался оспорить решения судов и прекратить уголовное дело. Однако совокупность доказательств указывала на виновность подсудимой. В частности, это подтверждали:

— материалы оперативно-разыскной деятельности;

— протоколы осмотра места происшествия, выемок, осмотров предметов (документов);

— заключения экспертов;

— иные доказательства.

Кроме того, подсудимая не отрицала факт фиктивного оформления приказов и табеля учета его рабочего времени.

Кассационный суд оставил приговор без изменения (Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2022 № 77-1262/2022).

2. Следующее решение показывает, что для привлечения гражданина к уголовной ответственности должны быть соблюдены определенные условия. В данном случае не было обязательного признака субъективной стороны преступления. В частности, не был определен мотив, который заключается в корыстной или личной заинтересованности.

В описательно-мотивировочной части приговора лишь была указана общая формулировка. То есть суд не конкретизировал, в чем именно выражен мотив. Также не представил соответствующих доказательств, которые подтверждают наличие мотива.

Помимо этого, наряду с указанными нарушениями судом были нарушены и другие требования закона. Также им допущены противоречия при описании преступных деяний. С учетом указанных обстоятельств суд отменил приговор и направил уголовное дело на новое рассмотрение (Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 25.08.2022 по делу № 22-1546/2022).

3. Нередко в подобных делах помимо состава преступления по статье 292 УК РФ, параллельно идет состав по статье 285 УК РФ. То есть устанавливается совокупность преступлений. Однако не всегда удается доказать тот или иной состав, как было в этом деле.

В нем лицо, используя свои служебные полномочия, внесло в постановление об окончании исполнительного производства недостоверную информацию. Так, виновник указал, что должники фактически исполнили свои обязательства, чего на самом деле не было.

Суд в этих действиях увидел состав преступления только по ст. 292 УК РФ. Действия, свидетельствующие о применении ст. 285 УК РФ, совершены не были. Совокупность преступлений не установили, так как последствия от каждого из составов преступлений были одинаковыми.

На основе этих выводов из приговора исключили осуждение по ч. 1 ст. 285 УК РФ как излишне вмененное. Однако лицо подлежало осуждению по части 2 статьи 292 УК РФ. Санкции были в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей (Апелляционное постановление Свердловского областного суда от 10.06.2020 по делу № 22-2851/2020).

В указанном ниже примере также не была установлена реальная совокупность статей. В нем лицо, используя свое положение, изготовило фиктивные документы. Также данные бумаги были им подписаны. Указанные действия повлекли существенные нарушения прав и интересов организации и государства. Однако каких-либо иных действий по использованию своих полномочий он не совершал. Дополнительной квалификации по статье 285 УК РФ не потребовалось. В связи с данными обстоятельствами было исключено осуждение по указанной норме (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.01.2023 № 77-102/2023).

Вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19, указано следующее. По общему правилу, если лицо внесло ложные сведения в документы в связи с исполнением должностных обязанностей, содеянное подлежит квалификации по ст. 292 УК. Если при этом в его действиях есть еще состав по ст. 285, то содеянное подлежит квалификации по совокупности статей.

В представленном решении приговор был по совокупности. Виновник был осужден по двум статьям. В кассационном порядке оспорить данный вердикт не удалось. Все права осужденной были соблюдены, нарушений УПК не было. Подсудимый отделался штрафом в размере 50 тыс. рублей (Кассационное определение Московского городского суда от 29.10.2012 по делу № 22-14542/2012).

4. Одним из ключевых факторов для квалификации преступления как служебного подлога является наличие корыстной (иной) заинтересованности. Данный факт является обязательным признаком подлога. Без его установления невозможно сделать вывод о наличии в действиях виновного состава данного преступления.

В представленном ниже примере указывается, что действия лица не повлекли для него никаких благоприятных последствий. Он никаким образом не был поощрен за содеянное. То есть не была доказана его заинтересованность в фальсификации.

С учетом данных обстоятельств, приговор был изменен. Производство по делу в отношении подлога было прекращено. Остался только один состав, связанный с превышением должностных полномочий. Осужденный понес наказание только в соответствии с ним. В итоге виновник отделался условным сроком три года. В остальной части судебные решения оставлены без изменения (Постановление Президиума Приморского краевого суда от 19.12.2014).

5. В представленном судебном решении осужденная была привлечена не только за подлог, но и за мошенничество с использованием служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ). По совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний суд постановил ей лишение свободы сроком 3 года 6 месяцев. При этом в соответствии со статьей 73 УК РФ наказание считается условным с испытательным сроком 2 года 6 месяцев. Кроме того, по гражданскому делу был возмещен ущерб муниципальному образованию.

Дело было связано с тем, что осужденная похитила чужое имущество путем обмана. Для этого она использовала свое служебное положение, а также совершила СП. Данные действия повлекли существенное нарушение прав ответчиков.

Адвокат, действуя в интересах подзащитного, настаивала на отмене приговора и оправдании. В качестве аргументов приводила, что:

— в приговоре не приведены доказательства распоряжения деньгами по своему усмотрению;

— денежные средства были направлены на нужды организации;

— суд необоснованно отказал в проведении судебной бухгалтерской экспертизы;

— не согласна с квалификацией как совокупности преступлений.

Однако суд кассационной инстанции указанные доводы не принял. Он указал, что все процедуры соблюдены, разбирательство проведено объективно и с достаточной полнотой. Доводы о виновности являются верными и подтверждаются совокупностью доказательств.

В конечном итоге кассационная жалоба была оставлена без удовлетворения. Данное дело показывает, что подлог также может переплетаться еще с таким составом, как мошенничество (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2022 № 77-1464/2022).

Есть также аналогичное дело, в котором осужденная также похитила чужое имущество. С этой целью она издала несколько подложных приказов о принятии на работу. Однако лица, упомянутые в этих приказах, фактически в указанном учреждении не работали. Осужденная также внесла ложные данные в табель учета рабочего времени. Тем самым она смогла похитить денежные средства, распорядившись ими по своему усмотрению.

Доказать обратного виновнице не удалось. Все доказательства, включая показания свидетелей, говорили о факте хищения и СП. Таким образом, приговор был оставлен в силе, за небольшим его изменением (Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 16.04.2019 № 22-631/2019).