Штрафы за нарушение трудового законодательства

За нарушение трудового кодекса в зависимости от вида деяния (бездействия) предусматриваются различные статьи КоАП. Некоторые из них устанавливают специальные меры ответственности. Но есть и те, которые влекут наказание за целый ряд общих нарушений. Рассмотрим подробнее, о каких статьях идет речь.

Если мы говорим об общих преступлениях, то наказание за трудовые нарушения, как правило, устанавливаются ч. 1 ст. 5.27 КоАП. Санкции следующие:

— предупреждение или административный штраф от 1 до 5 тыс. рублей для должностных лиц;

— аналогичные указанным выше санкции установлены и для ИП;

— от 30 до 50 тыс. рублей для организаций.

Перечислим некоторые виды деяний, за которые предусматривается наказание по данной статье:

— в организации нет локальных актов;

— отсутствует учет фактически отработанного времени;

— не проводится индексация;

— нарушение режима рабочего времени и времени отдыха;

— другие нарушения, для которых не установлены специальные нормы.

В случае когда установлены специальные меры, действуют другие части ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП. На каждой из них мы остановимся подробнее далее в отдельных разделах.

Но кроме указанных статей есть также и другие, по которым могут привлечь работодателя. Приведем несколько ситуаций, при которых нарушителю могут предъявить обвинение и по каким статьям:

1. Уклонение от проведения переговоров, связанных с коллективным договором, либо нарушение сроков их проведения. А также отказ от заключения коллективного договора. В этих случаях есть два вида ответственности. При уклонении применяется статья 5.28 КоАП РФ:

— предупреждение или штраф от 1 до 3 тыс. рублей. Привлечь могут работодателя или лицо, которое его представляет.

При необоснованном отказе от заключения коллективного договора или соглашения применяется статья 5.30 КоАП:

— предупреждение или от 3 до 5 тыс. рублей. Привлекаются те же лица, что и при уклонении.

2. Невыполнены или нарушены обязательства по коллективному  договору или соглашению. Ответственность наступает по статье 5.31 КоАП:

— предупреждение или штраф от 3 до 5 тыс. рублей.

3. Сокрытие наступления страхового случая. Это может выражаться в неуведомлении в установленные сроки Социального фонда России (СФР) о несчастном случае (групповой, тяжелый или со смертельным исходом). Наказание наступает по статье 15.34 КоАП РФ:

— штраф для граждан — от 300 до 500 рублей;

— для должностных лиц — от 500 до 1 тыс. рублей;

— для юридических лиц — от 5 до 10 тыс. рублей.

Отметим некоторые детали, связанные с взысканием средств с нарушителя и размером взыскания:

— минимальные виды штрафов для юрлиц за нарушение трудового законодательства составляют 30 тыс. рублей, максимальный составляет 150 тыс. рублей. Исключением может быть повторное нарушение, где сумма может достигать до 200 тыс. рублей или когда есть состав уголовного преступления. Минимальный размер для должностных лиц 1 тыс. рублей, максимальный — 30 тыс. рублей;

— некоторые организации привлекаются к ответственности в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих деятельность без образования юрлица. В частности, в таком размере будет взыскиваться сумма с социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Также это касается субъектов МСП, включенных в соответствующий единый реестр СМСП;

— при определении размера санкций учитывается множество факторов. Поэтому суммы, прописанные в статьях КоАП РФ, не выражены в твердой форме. Так, при привлечении к ответственности будут учитываться такие факторы, как финансовое положение виновника, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие обстоятельства (ст. 4.3. КоАП РФ);

— если выявили несколько нарушений, то назначить наказание могут за каждое нарушение в отдельности. При этом если в ходе проверки обнаружено несколько ошибок по одной и той же статье (или ее части), то наказание должно быть назначено как за одно административное правонарушение. Если же за такое правонарушение предусмотрены две и более статьи, то наказание могут назначить по самому строгому из всех составов преступления (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ). Также есть и другие особенности при назначении санкций, они прописаны в ст. 4.4 КоАП. В отношении того, что считать отдельным нарушением, возникают сложности. Разъяснения по этому поводу есть в судебной практике, в частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45;

— если ошибка квалифицируется по нескольким статьям, то, как правило, размер определяется в соответствии с той статьей, которая устанавливает наиболее высокое наказание. При этом в законе ничего конкретного по определению наказания в таком случае не сказано. Однако такой подход сложился в судебной практике (Постановление Верховного Суда РФ от 24.10.2016 № 10-АД16-6);

— при повторных аналогичных нарушениях ТИ не имеет полномочий оштрафовать вас. В случае выявления таких правонарушений составляется только протокол, после чего дело должно быть передано в суд. Если суд примет решение о назначении штрафа за повторное правонарушение, сумма будет выше, чем при первом случае.

При всех требованиях, установленных законодательством, не стоит забывать и о правах субъекта,  которому предъявляются эти требования. Потому что далеко не всегда трудовая инспекция правомерно привлекает то или иное лицо. Или же неверно квалифицирует действия (бездействие), привлекая по статье, которая определена ошибочно. Более того, контролирующие органы умышленно могут злоупотреблять своими полномочиями. В таких случаях у привлекаемого субъекта есть право попытаться признать штраф недействительным. В каких ситуациях применение данного права возможно, если:

— субъекта оштрафовали повторно за одно и то же нарушение. О том, что никакое лицо не обязано дважды отвечать в таком случае, однозначно сказано в ч. 5 ст. 4.1 кодекса;

— трудовая инспекция неверно составила протокол. Это может быть отсутствие извещения о дате и времени составления протокола или неверно оформленное извещение о рассмотрении дела;

— отсутствует описание времени совершения правонарушения или оно не установлено при проверке. Также нарушение сроков давности привлечения к ответственности;

— преувеличение трудовой инспекцией своих полномочий при назначении штрафа;

— перечень не является исчерпывающим, возможны и другие случаи.

В случае несогласия у вас есть право обжаловать действия (бездействие) сотрудников инспекции. Сначала нужно соблюсти досудебный порядок рассмотрения жалоб. Для этого подайте соответствующую жалобу в электронном виде через портал госуслуг. Для этого должна быть электронная подпись.

Срок подачи жалобы может быть разным, смотря какая ситуация:

— если это решение инспекции или обжалование действий (бездействия) – 30 календарных дней с момента, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении;

— если это предписание, у вас есть 10 рабочих дней с момента его получения.

Обоснуйте в жалобе свою позицию и требования. Далее ее должны рассмотреть в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. В некоторых случаях срок может быть продлен еще на 20 дней. После принятия решения результат размещают в вашем личном кабинете госуслуг. Это происходит не позже рабочего дня после дня принятия решения по жалобе, в котором могут признать действия (бездействие) сотрудника инспекции незаконными. Или же, наоборот, жалоба может быть оставлена без удовлетворения. Должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При оспаривании в судебном порядке обращаться нужно в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как же работодателю избежать рисков или снизить их при проведении проверки?

Рассмотрим, что нужно знать и какие действия может предпринять работодатель:

— ознакомьтесь с ежегодным планом мероприятий, которые проводит трудовая инспекция. Сделать это можно на сайте Роструда или инспекции вашего региона. Но не забывайте, что существуют и внеплановые проверки (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка). При внеплановой выездной проверке вам должно прийти уведомление за 24 часа. Но это касается не всех внеплановых проверок. Поэтому не всегда возможно предугадать, будет проверка или нет;

— помните, что при проверке у вас могут запросить только ту документацию, которая относится к предмету проверки. Чтобы ознакомиться с тем, что будут проверять, посмотрите решение о проведении контрольного мероприятия. При проведении мероприятий вам должны предъявить такое решение;

— если проверка плановая, то она должна проходить в соответствии с проверочными листами. То есть обязанности, которые вы должны соблюдать, не должны выходить за рамки этих вопросов;

— на том же сайте Роструда посмотрите перечень актов, в которых содержатся обязательные требования, которые оцениваются при проверке;

— несоблюдение обязательных требований не является основанием для привлечения к ответственности (п. 5.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП);

— проведите самостоятельную проверку. Для этого можно использовать руководство по соблюдению обязательных требований (Приказ Роструда от 11.11.2022 № 253);

— если у вас есть сомнения в правильном применении трудового законодательства, вы можете обратиться за разъяснениями, например, через сервис «Онлайнинспекция.рф»;

— проверьте самые важные документы. Это могут быть ПВТР, трудовые договоры, документы по заработной плате, охране труда (положение о СОУТ), табели учета рабочего времени, кадровые документы. Также это могут быть документы по конкретному работнику, если знаете, что проверка может касаться его. Любые другие документы в зависимости от конкретной ситуации;

— по итогам проверки должен быть составлен акт. Если будет выявлено нарушение, вам могут выдать предписание, обязательное для исполнения. Это может быть решение о принудительном исполнении или протокол о привлечении вас к ответственности;

— в случае несогласия с результатом подайте жалобу;

— если вы не успеваете выполнить предписание в срок и на это есть уважительные причины, подайте ходатайство на продление. Обратиться можно в Роструд или вашу инспекцию. В течение 10 дней будет принято решение о предоставлении отсрочки;

— ходатайствуйте о снижении суммы штрафа, если у вас есть смягчающие обстоятельства и нет отягчающих. В ходатайстве укажите, о каких именно обстоятельствах идет речь, приложите подтверждающие документы;

— у вас есть право не пускать инспектора, если он не предъявил вам служебное удостоверение и решение о проведении контрольного мероприятия. Но учтите, что есть санкции за препятствование в проведении проверки, установленные ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП. Поэтому если вы решитесь на такой шаг, вам нужны будут доказательства. Это может быть запись или акт, составленный при свидетелях, иные доказательства;

— если в период проведения мероприятий произошли грубые нарушения, то решение по результатам проверки подлежит отмене. Что относится к грубым нарушениям, прописано в ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. В этом случае вы можете обжаловать действие инспектора, обратившись к его руководителю или в Роструд;

— проверьте, верно ли оформлено решение о проведении мероприятия. В нем должны быть указаны Ф.И.О. и должности инспекторов, проводящих проверку, дата проведения, документы, которые нужно предоставить;

— сведения о проведении проверки должны быть внесены в реестр контрольных мероприятий. Вам должны сообщить учетный номер такого мероприятия в реестре;

— в удостоверении проверьте, чтобы оно совпадало с данными в решении о проведении проверки. Если данные не совпадают, у инспектора нет прав на проверку;

— при проверке должен присутствовать представитель организации (руководитель, иное уполномоченное лицо). Но в некоторых случаях проверка может осуществляться без такого лица 

Если у вас есть ошибки, связанные с оформлением трудового договора, то в этих случаях действует ч. 4 ст. 5.27 КоАП. В частности, наказание будет таким:

— от 10 до 20 тыс. рублей для должностных лиц;

— от 5 до 10 тыс. рублей — для ИП;

— от 50 до 100 тыс. рублей — для юрлиц.

Привлекаться виновники будут, например, при следующих обстоятельствах:

— уклонение от оформления трудового договора. Это может быть, когда договор совсем не был оформлен или оформлен с нарушением срока;

— в договоре нет обязательных сведений и условий. Например, отсутствует информация об оплате труда или режиму работы и отдыха, и так далее;

— трудовой договор неверно оформлен: отсутствие подписей и другое;

— должен был быть заключен трудовой договор, но заключили ГПД. То есть когда гражданский договор фактически является трудовым, и эти признаки в нем выявлены;

— другие обстоятельства, связанные с оформлением трудового договора. 

Как такового отдельного вида ответственности за какие-либо ошибки при увольнении не предусмотрено.

Однако не стоит забывать про общие статьи Трудового кодекса, которые мы уже упоминали ранее. В частности, при наличии подобных нарушений совершенно не исключено, что работодатель будет отвечать по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Об этом свидетельствует судебная практика (Решение Забайкальского краевого суда от 25.02.2019 по делу № 7-21-90/2019).

Также вас могут оштрафовать по ч. 6 ст. 5.27 КоАП, если вы не осуществляли (или осуществили не полностью) необходимые выплаты при увольнении. Если, конечно, данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Если же содержат, то нарушителя привлекут по ст. 145.1 УК РФ, по которой предусмотрены весьма серьезные меры ответственности как в виде штрафа (до нескольких сотен тысяч рублей), так и в виде лишения свободы, принудительных работ и так далее. 

Санкции по данным видам нарушений предусмотрены не только в отношении заработной платы, но и других отчислений, положенных работнику. Наказания, связанные с отсутствием выплаты (неполной выплатой), регулируются ч. 6 ст. 5.27 КоАП. Нарушителю грозит:

— предупреждение или штраф от 10 до 20 тыс. рублей, если это должностное лицо;

— от 1 до 5 тыс. рублей, если это предприниматель;

— от 30 до 50 тыс. рублей, если это юридическое лицо.

Привлекается лицо в случаях:

— невыплаты (неполной) выплаты заработной платы и других отчислений, положенных сотруднику;

— трудовой договор не был заключен или был неверно оформлен, но при этом работник все равно осуществлял трудовую функцию с ведома работодателя;

— заработная плата прописана в договоре в размере меньшем, чем МРОТ. Однако в некоторых случаях это допустимо (совместительство);

— отсутствие выплаты компенсации за неиспользованный отпуск;

— другие случаи. 

Данный вид нарушений устанавливает целый ряд санкций в зависимости от того, какие именно действия совершены.

Общий вид ответственности установлен ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. По этой части статьи привлекают, если не подходят ее другие части. А именно части 2–4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Но начнем с первой части данной статьи. По ней привлекают в целом за несоблюдение государственных требований охраны труда. Санкции следующие:

— предупреждение или штраф от 2 до 5 тыс. рублей для должностных лиц;

— от 2 до 5 тыс. рублей для предпринимателей;

— от 50 до 80 тыс. рублей для юрлиц.

Части с 2 по 4 предусмотрены уже за более конкретные преступления. К ним относятся:

1. Непроведение обязательной спецоценки условий труда. А также если нарушен порядок ее проведения (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ). Наказание:

—  предупреждение или от 5 до 10 тыс. рублей, если должностные лица;

— от 5 до 10 тыс. рублей, если ИП;

— от 60 до 80 тыс. рублей, если юрлица.

2. Допуск к работе сотрудника, который не прошел обучение и проверку знаний по ОТ или предварительный медицинский осмотр, если такой порядок прописан в законе (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ). Санкции:

— от 15 до 25 тыс. рублей для должностных лиц;

— от 15 до 25 тыс. рублей — для лиц, действующих без образования юрлица;

— от 110 до 130 тыс. рублей для компаний.

3. Невыдача сотруднику средств индивидуальной защиты (СИЗ), отнесенных к II классу. Ответственность:

— должностные лица — от 20 до 30 тыс. рублей;

— предприниматели — от 20 до 30 тыс. рублей;

— организации — от 130 до 150 тыс. рублей.

Кроме этого, есть 5 часть статьи 5.27.1 КоАП. По ней привлекают тех, кто ранее уже совершал аналогичное преступление. Отвечать придется следующим образом:

— должностные лица — от 30 до 40 тыс. рублей или дисквалификация от 1 года до 3 лет;

— ИП — от 30 до 40 тыс. рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток;

— организации — от 100 до 200 тыс. рублей или приостановление деятельности до 90 суток.