Режим контртеррористической операции

Понятие КТО описано в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» еще с момента введения его в действие (с 2006 года). Определение дано в статье 11 закона, из которой следует, что речь идет о специальном правовом режиме, преследующем определенную цель (цели), как то:

— пресечение террористического акта;

— раскрытие теракта;

— минимизация его последствий;

— защита интересов личности, а также общества и государства.

Но появилось определение раньше: до вступления в силу упомянутого закона № 35-ФЗ действовал Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». Поэтому режим в стране существует достаточно давно, еще с 1998 года.

Кроме указанных ранее целей введения соответствующего режима, он может иметь место и при других обстоятельствах. Это следует из части 5 статьи 11 закона о противодействии терроризму. В частности, данная операция может быть введена с целью пресечения и раскрытия определенных преступлений:

1. Захват и удержание человека как заложника при условии, что целью захвата является понуждение других лиц (в том числе государства) совершить те или иные действия или, наоборот, отказаться от них. Совершение диктуемых действий является условием освобождения заложника (ст. 206 УК РФ).

2. Угон воздушного, водного транспорта или ж/д состава при условии, что угон сопряжен с терроризмом (ч. 4 ст. 211 УК РФ).

3. К числу таких преступлений также относятся связанные с террористической деятельностью:

— посягательство на жизнь государственного  или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ);

— захват (удержание) власти насильственным путем (cт. 278 УК);

— вооруженный мятеж (ст. 279 УК). Свидетелями такого прецедента мы были недавно, когда военизированное формирование вторглось на территорию Ростовской области 23 июня 2023 года. Мятеж был закончен достаточно быстро. На следующий день уже было объявлено о его прекращении и возвращении подразделений в места дислокации;

— нападение на субъекты, которые пользуются международной защитой, или угроза совершения такого нападения (ст. 360 УК).

Решение о введении данного положения принимает руководитель органа, отвечающего за безопасность, то есть речь идет о директоре ФСБ. Также это может быть иное лицо, назначенное данным руководителем. Если речь идет о крупной контртеррористической операции, о ее проведении директор ФСБ (уполномоченное лицо) уведомляет Президента РФ, а также главу правительства и председателей, возглавляющих парламент, и генерального прокурора.

После принятия решения оно должно быть опубликовано для общественности. В таком сообщении должна содержаться  следующая информация:

— зона, на которую распространяется положение;

— принятые меры;

— ограничения, которые будут действовать на соответствующих территориях.

Для прекращения этого порядка также принимают соответствующее решение, которое должно быть опубликовано.

Кроме тех, кто вводит режим КТО, есть еще и те, кто его проводит. Для осуществления данного порядка привлекаются различные структуры, а именно:

— подразделения, воинские части  и соединения Вооруженных сил РФ;

— федеральные органы исполнительной власти, связанные с безопасностью и обороной;

— органы внутренних дел;

— органы юстиции;

— структуры, связанные с гражданской обороной;

— органы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

— подразделения пожарной безопасности;

— иные структуры. 

ФСБ может вводить ограничения как в отношении граждан, так и организаций. Перечень возможных мер указан в части 3 статьи 11 закона № 35, к ним относятся:

— проверка паспортов у физических лиц и доставление их в ОВД в целях установления личности;

— вывоз граждан и транспорта (ТС) из отдельных зон;

— укрепление охраны общественного порядка и ряда объектов;

— слежка за телефонными переговорами, каналами телекоммуникационных систем, электрической связью и почтовыми отправлениями;

— использование ТС организаций и физических лиц;

— временная остановка определенных опасных производств;

— приостановление или ограничение услуг связи;

— отселение граждан в безопасные районы;

— введение карантинных мероприятий;

— ограничение движения ТС и пешеходов;

— проникновение лиц, которые проводят операцию, в жилые и нежилые помещения и земельные участки, принадлежащие гражданам и организациям;

— проведение досмотров граждан и транспортных средств при проходе (въезде) на соответствующие территории;

— ограничение, а также запрещение продажи определенных видов товаров (продукции);

— временная остановка или ограничение частной детективной и охранной деятельности.

Может возникнуть вопрос: как же конституционные права на неприкосновенность жилища и прочее? Ответ следует из части 3 статьи 55 Конституции РФ, где говорится, что права и свободы могут быть ограничены. Но такое возможно только в случае, если необходимо осуществить защиту:

— конституционного строя;

— нравственности;

— здоровья;

— прав и законных интересов.

А также в случаях, когда необходимо обеспечить оборону страны и безопасность государства. 

В организации может быть приостановлена деятельность в результате проведения операции. В таком случае компании нужно объявить простой, не зависящий от сотрудников и учреждения. Для того чтобы его организовать, необходимо:

— издать соответствующий приказ;

— ознакомить с текстом приказа всем своих работников;

— оплатить время простоя не менее двух третей тарифной ставки, оклада, которые рассчитывают пропорционально времени простоя (ч. 2 ст. 157 ТК РФ).

Физические лица могут быть ограничены в следующем:

— их могут доставить в ОВД;

— запретить находится на определенной территории;

— у них не будет тайны телефонных переговоров и прочего обмена информацией;

— могут забрать транспортное средство или проникнуть в их жилище или иное помещение, им принадлежащее;

— их могут досмотреть при въезде на объект;

— также может быть ограничено право передвижения.

Какие ограничения применить, органы госвласти решают самостоятельно на местном уровне. То есть в тех субъектах, в которых действует такой режим, власти могут установить как весь комплекс предусмотренных законом мер, так и частичные ограничения. На каждом участке могут быть свои особенности. Поэтому нужно понимать, какая у вас конкретно обстановка.

Компаниям нужно учитывать также следующие нюансы:

— поскольку сотрудника, следующего на работу, могут задержать для установления личности, порекомендуйте всем работникам носить с собой документы. Если же гражданина все-таки задержали сотрудники органов, вы не вправе применить к нему взыскание;

— в случае если сотрудники, работающие удаленно, не выходят на связь, выясните причину и не спешите применять к ним санкции, потому что это может произойти не по их вине, а по причине того, что связь была ограничения ввиду КТО;

— работники могут опоздать из-за ограничения движения, поэтому не спешите их наказывать;

— помните, что ваши транспортные средства могут позаимствовать в особых случаях, связанных с проведением КТО;

— возможны проблемы со сроками оплаты счетов контрагентам и прочие подобные вопросы. В этом случае постарайтесь сразу договориться об отсрочке оплаты или решить иные вопросы с вашим партнером. Чем быстрее вы это сделаете, тем лучше. 

Действующим законодательством предусмотрена ответственность в отношении физических лиц,   должностных лиц и организаций.

Административная ответственность

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает специальный вид ответственности за нарушение режима КТО, который регулируется ст. 20.27 КоАП РФ. Санкции следующие:

1. При неповиновении требованию сотрудника ФСБ. касающемуся мер и временных ограничений, связанных с КТО, предусмотрены штрафы:

— до 500 рублей для граждан;

— от 1 до 3 тыс. рублей для должностных лиц;

— от 5 до 10 тыс. рублей для юридических лиц.

2. Несанкционированное проникновение (попытка проникновения) в данную зону предусматривает штраф для граждан от 500 до 1 тыс. рублей.

3. В случае воспрепятствования КТО наказание будет следующим:

— штраф от 1 до 2 тыс. рублей или административный арест до 15 суток в отношении граждан;

— от 3 до 5 тыс. рублей или административный арест до 30 суток в отношении должностных лиц;

— от 10 до 30 тыс. рублей — для организаций.

4. За нарушение условий освещения КТО СМИ предусматриваются следующие санкции:

— штраф от 500 до 2 тыс. рублей для граждан;

— от 1 до 5 тыс. рублей для должностных лиц;

— от 30 до 100 тыс. рублей — для организаций.

Уголовная ответственность

В Уголовном кодексе РФ есть глава, посвященная нарушениям, которые могут иметь место, в том числе при КТО. Однако об этом прямо в данной главе не говорится. Это глава 32 УК РФ о преступлениях против порядка управления. Санкции могут быть достаточно суровыми, самые тяжкие — это пожизненное лишение свободы. 

Двадцать четвертого июня 2023 года была введена контртеррористическая операция в Москве, а также Московской и Воронежской областях. Ее действие было прекращено утром 26 июня 2023 года.

Незадолго до этого аналогичный порядок применялся в Белгородской области с 22 по 23 мая 2023 года. Однако и это был не первый случай применения КТО на территории РФ. Впервые десятилетний режим (1999—2009 гг.) был введен во время второй чеченской войны. Затем режим КТО применялся на отдельных территориях Северного Кавказа. 

Для того чтобы подобные мероприятия проходили для вас менее болезненно, можно использовать некоторые рекомендации. Перечислим, на что следует обратить внимание:

— не стоит вступать в спор с органами, оказывать сопротивление или иным способом препятствовать им. Велика вероятность, что такой конфликт закончится не в вашу пользу, даже если, по вашему мнению, вы были правы;

— не забывайте о ваших правах на возмещение морального и имущественного вреда. Такое возможно, например, если вы были задержаны без обоснованной причины или если сотрудники использовали ваше имущество (в том числе повредили его);

— помните, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, а также своего супруга (супруги) или близких родственников. Такое право предусмотрено для каждого гражданина ст. 51 Конституции РФ. Настаивайте на этом, если ваши права нарушаются;

— изучите, что собой представляет данный режим, изучите существующие ограничения, чтобы быть подготовленным и тем самым снизить те или иные риски;

— используйте услуги юристов, если не можете самостоятельно справиться с проблемами, возникшими по причине проведения такой операции;

— наблюдайте за обстановкой в вашем регионе, учитывайте нюансы и следите за новостями, связанными с КТО как на местном, так и на федеральном уровне.