Регистрация НКО

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Некоммерческий характер организации подразумевает, что она не занимается предпринимательской деятельностью и не ставит главной целью своего существования извлечение прибыли. Но чтобы начать работу, некоммерческая организация, как и любая другая, должна быть зарегистрирована в установленном порядке. В статье изложено, какие нужно собрать документы, чтобы провести регистрацию такой организации, куда обращаться, что при этом учесть.
Содержание

1. Государственная регистрация НКО
2. Инструкция по регистрации НКО
3. Срок регистрации НКО
4. Госпошлина за регистрацию НКО
5. Регистрация НКО через госуслуги

Государственная регистрация НКО

Регистрировать некоммерческую организацию (НКО) есть смысл в том случае, если планируется осуществление видов деятельности, не связанных с получением прибыли. Однако даже если цели создания юридического лица ясны и они не имеют коммерческого интереса, приступать к сбору документов еще рано. Для начала следует определиться с организационно-правовой формой будущей НКО. Все возможные виды таких организаций перечислены в п. 3 ст. 50 ГК РФ. Это могут быть:

• кооперативы потребителей, например, жилищные, гаражные, строительные и пр.;
•  общественные организации, включая профсоюзы и политические партии, а также движения;
• ассоциации и союзы;
• товарищества собственников;
• казачьи общества, включенные в специальный реестр;
• общины коренных народов;
• фонды, осуществляющие общественную и благотворительную деятельность;
• учреждения, образованные государством, муниципальными властями либо частными лицами;
• автономные организации, действующие на некоммерческой основе;
• организации, связанные с религией;
• публично-правовые компании, созданные государством;
• адвокатские палаты и образования, а также нотариальные палаты;
• госкорпорации.

Какую конкретно предпочесть форму, нужно решать в зависимости от того, чем будет заниматься будущая организация.

Некоммерческую организацию могут создать граждане, обладающие полной дееспособностью, или юридические лица (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Если международными договорами это не запрещено, иностранцы и лица, не имеющие никакого гражданства, тоже могут учредить НКО (п. 1.1 ст. ст. 15 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Тем же законом определен круг лиц, которые не вправе создавать НКО. К ним относятся, к примеру:

1) лица, причисленные к организациям и физическим лицам, причастным к терроризму или экстремистской деятельности;
2) общественные или религиозные организации, в отношении которых принято решение о приостановлении деятельности в связи с экстремизмом;
3) другие категории физических и юридических лиц (с полным перечнем можно ознакомиться в пункте 1.2 статьи 15 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Юридическая регистрация некоммерческой организации предполагает включение ее в ЕГРЮЛ и постановку на учет в налоговом органе. В последующем в статус НКО могут быть внесены изменения: она может быть реорганизована или ликвидирована, как и любое другое юридическое лицо.

Законом также предусмотрена возможность создания некоммерческой организации без образования юридического лица в форме общественного объединения или общественной организации (абз. 2 ст. 5, абз. 4 ст. 8 Закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). В этом случае регистрировать ее не нужно, достаточно утвердить устав (абз. 3 ст. 18 закона № 82-ФЗ). Однако у такой НКО будет ряд существенных ограничений деятельности. Она не сможет заключать сделки, создавать филиалы, принимать работников на работу, открывать счет в банке и другое, поскольку у нее не будет правоспособности юридического лица (абз. 4 ст. 18 закона № 82-ФЗ).

Инструкция по регистрации НКО

Чтобы зарегистрировать некоммерческую организацию, следует:
I. Подготовить учредительные документы.

Пунктом 1 статьи 14 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ установлено, что учредительным документом НКО в подавляющем большинстве случаев является ее устав. Единственная некоммерческая организация, которая действует не на основании устава, это госкорпорация. Ее учредительным документом является федеральный закон. Устав утверждают учредители НКО, ее участники, члены либо собственники имущества.

В некоторых случаях в качестве учредительного документа НКО может выступать единый типовой устав (соответствующее указание на этот счет должно содержаться в законе).

В уставе некоммерческой организации в соответствии с п. 3 ст. 14 закона №7-ФЗ нужно указать:

1) название НКО, ее организационно-правовая форма;
2) информация об адресе НКО;
3) для чего создана НКО, какую деятельность будет осуществлять и с какой целью;
4) состав органов НКО и порядок их формирования;
5) права и обязанности органов НКО, срок, на который им предоставляются полномочия;
6) порядок принятия решений органом НКО;
7) правила приема новых членов НКО и выхода из нее;
8) какие права и обязанности имеются у членов НКО;
9) каким образом распределяется имущество в случае ликвидации НКО.

В устав НКО могут быть включены и иные нормы, главное, чтобы они не вступали в противоречие с законом.

При этом для отдельных видов некоммерческих организаций предусмотрены особые условия, которые следует включать в устав. К примеру, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 14 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ в уставе бюджетных или казенных учреждений нужно указать информацию о том, кто является собственником имущества такого учреждения, а также включить в него полный перечень всех видов деятельности, которые данное учреждение имеет право осуществлять.

II. Принять решение о создании НКО и утверждении устава.

В соответствии со статьей 13 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ решение о создании организации с некоммерческими целями деятельности вправе принять ее учредители (либо один учредитель), то есть физические или юридические лица.

Если речь идет о создании федерального бюджетного или казенного учреждения, круг лиц, которые могут вынести решение о создании такой НКО, сужается до следующих:

— Правительство РФ,
— орган публичной власти федеральной территории,
— исполнительный орган субъекта РФ,
— администрация муниципального образования.

III. После того как учредительные документы подготовлены, а решение принято, можно приступать к сбору документов. Какие именно нужны бумаги для регистрации НКО, подробно расписано в п. 5 ст. 13.1 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ.
Учредителям нужно подготовить:

1) заявление о госрегистрации по форме Р11001. На нем должна быть подпись уполномоченного лица, а также ее расшифровка. Кроме того, нужно указать местожительство и номер телефона для контакта с этим лицом;
2) учредительные документы некоммерческой организации. Их нужно сделать в трех экземплярах;
3) решение о создании НКО, а также об утверждении устава. В решении должен быть указан состав избранных (назначенных) органов будущей некоммерческой организации. Всего надо сделать два экземпляра решения;
4) информацию о том, кто является учредителями организации. Документы также готовятся в двух экземплярах;
5) платежное поручение, подтверждающее факт оплаты госпошлины за госрегистрацию;
6) адрес органа некоммерческой организации, действующего на постоянной основе, по которому можно связаться с данной организацией;
7) права на использование символики в названии организации, если такой атрибут используется;
8) если в качестве учредителя выступает иностранное лицо, понадобится также выписка из реестра иностранных юридических лиц конкретной страны происхождения или иной аналогичный документ, которым можно подтвердить юридический статус учредителя.

Документы иностранных организаций перед подачей нужно перевести на русский язык (п. 7 ст. 13.1 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

IV. Направить заявление с комплектом документов в орган, уполномоченный проводить регистрацию. Таким органом является Министерство юстиции.

Нужно знать, что отказать в приеме заявления госорган не вправе (п. 32 Приказа Минюста РФ от 26.09.2022 № 199).

Но по результатам рассмотрения документов могут отказать в регистрации. Полный перечень оснований для отказа приведен в пункте 34 Приказа Минюста РФ от 26.09.2022 № 199. Перечислим лишь некоторые из них:

1) несоответствие устава и иных документов Конституции РФ и прочим законам;
2) документы представлены не полностью;
3) учредитель не вправе являться таковым в соответствии с законом;
4) уже имеется аналогичная НКО с таким же названием на той же территории;
5) выявлена недостоверность представленной информации;
6) название организации звучит оскорбительно.

Срок регистрации НКО

Точный срок, в течение которого можно зарегистрировать некоммерческую организацию, законом не установлен. Все зависит от того, какой организационно-правовой формы будет эта организация, сколько учредителей войдет в ее состав и какой у них правовой статус.

Подготовка устава и принятие решения — этапы, сроки проведения которых не регламентированы законом. Поэтому общее время регистрации новой НКО может во многом зависеть от их продолжительности. Представляется, что месяца для произведения указанных действий должно хватить.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.1 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ подать документы в Минюст для регистрации можно в течение трех месяцев со дня принятия соответствующего решения. Следовательно, при желании можно это сделать и на следующий день после принятия решения.
Со дня получения от заявителя документов у Минюста есть 14 рабочих дней для вынесения решения о государственной регистрации (п. 8 ст. ст. 13.1 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ). Если такое решение вынесено, об этом сообщают в уполномоченный орган по ведению Единого государственного реестра юридических лиц, который в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующей информации обязан внести запись о появлении нового юридического лица в ЕГРЮЛ. После внесения записи в течение еще одного рабочего дня сведения об этом передаются обратно в Минюст, который в течение трех рабочих дней обязан выдать заявителю свидетельство о госрегистрации.

Таким образом, этот заключительный этап займет не более месяца.

Вместе с тем нужно иметь в виду, что рассмотрение заявления о регистрации НКО может быть приостановлено (на срок до трех месяцев), тогда сроки удлинятся.

Приостановление согласно пункту 33 Приказа Минюста РФ от 26.09.2022 № 199 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» возможно, к примеру, в том случае, если комплект документов собран в ненадлежащем порядке.

Кроме того, многое зависит и от того, какая именно НКО создается.

Так, в соответствии с пунктом 20 Приказа Минюста РФ от 26.09.2022 № 199 определены следующие сроки предоставления Минюстом услуги по регистрации:

1) для большинства НКО — 17 календарных дней;
2) общественных организаций и движений — 33 календарных дня;
3) политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии — 25 календарных дней;
4) религиозных организаций — один месяц и три календарных дня, если не понадобится религиоведческая экспертиза. Если же такую экспертизу все же назначат, срок этапа регистрации в Минюсте увеличится.

Госпошлина за регистрацию НКО

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ установлено, что за регистрацию юридического лица взимается госпошлина в размере 4 тыс. рублей. Но применительно к некоммерческим организациям есть и исключения. Так, к примеру, регистрация политической партии обойдется в 3 500 рублей. Региональные отделения партии регистрируются отдельно, стоимость та же — 3 500 рублей (пп. 2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). А за госрегистрацию общероссийской общественной организации инвалидов достаточно заплатить всего 1 400 рублей (пп. 2.1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ). В некоторых случаях заявители совсем освобождены от уплаты госпошлины. В частности, подпунктом 20 пункта 3 статьи 333.35 НК РФ установлено, что такую льготу при создании юридических лиц имеют различные футбольные образования ( FIFA, ее дочерние организации FIFA, конфедерации и некоторые другие).

Помимо этого, на освобождение от уплаты госпошлины в соответствии с пп. 32 п. 3 ст. 333.35  НК РФ могут рассчитывать все создатели НКО, которые реализуют свое право на регистрацию посредством направления документов в электронном виде.

Если госпошлину все же нужно заплатить, то согласно п. 38 Приказа Минюста РФ от 26.09.2022 № 199 сделать это нужно до подачи документов по квитанции в банке.

Регистрация НКО через госуслуги

В соответствии с пунктом 46 Приказа Минюста РФ от 26.09.2022 № 199 одним из способов подачи документов для регистрации некоммерческой организации является направление их в электронном виде через портал госуслуг.

Этот способ отличается рядом особенностей и преимуществ.

Во-первых, как уже упоминалось в предыдущем разделе статьи, при подаче документов электронно инициатору создания НКО не нужно платить госпошлину.

Во-вторых, в этом случае срок рассмотрения Минюстом заявления о регистрации большинства НКО сокращается до 10 рабочих дней (п. 46 Приказа Минюста РФ от 26.09.2022 № 199).

Уменьшенный срок не касается политических партий и религиозных организаций.

О результате рассмотрения документов заявителю сообщат уведомлением, направленным в виде электронного файла по адресу электронной почты, указанному при обращении.