Проведение азартных игр

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

Одной из форм патологической зависимости является гемблинг, что означает склонность к азартным играм и заключению пари. В статье обратим внимание на то, как на сегодняшний день в России регулируется деятельность по проведению азартных игр, коснемся законодательных запретов в этой области и расскажем о процессе игры в букмекерских конторах.
Содержание

1. Федеральный закон о проведении азартных игр
2. Лицензия на проведение азартных игр
3. Проведение азартных игр в букмекерских конторах
4. Проведение азартных игр в Интернете
5. Ответственность за проведение азартных игр

Федеральный закон о проведении азартных игр

Деятельность по организации и проведению азартных игр на федеральном уровне регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ (далее – закон № 244). Нормативный акт дает следующее определение понятию «Азартная игра»: это соглашение о выигрыше, основанное на риске и заключенное участниками между собой или с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Организатором могут быть только юридические лица при соблюдении ими установленных законом требований. Участником – физические лица, достигшие возраста 18 лет.
Перечень организаторов азартных игр размещён на официальном сайте ФНС России. Доступен по ссылке: https://www.nalog.gov.ru/rn77/related_activities/adjustable/gambling_org/.
Азартные игры проводятся исключительно в игорных заведениях.

Казино и зал игровых автоматов могут быть открыты исключительно в игорных зонах. На сегодняшний день это Красная поляна (Сочи), Сибирская монета (Алтайский край), Приморье, Янтарная (Калининградская область) и игорная зона на территории пассажирского терминала морского порта Ялта Республики Крым. Проведение азартных игр в игорных зонах осуществляется на основании специальных разрешений.

Букмекерские конторы и тотализаторы могут функционировать вне игорных зон. При этом их деятельность подлежит лицензированию.

Организатор азартных игр обязан:

— обеспечивать личную безопасность участников, иных посетителей, работников во время их нахождения в игорном заведении;
— соблюдать установленные правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Организация и проведение азартных игр является предметом федерального государственного контроля (надзора). Приказом ФНС РФ от 07.02.2022 № БВ-7-2/91@ утвержден список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении (несоблюдении) контролируемым лицом обязательных требований.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность организатора азартных игр подлежит обязательному аудиту. Аудиторское заключение представляется вместе с бухгалтерской (финансовой) отчетностью.

Организация, которая занимается игорным бизнесом, уплачивает налог на игорный бизнес (глава 29 Налогового кодекса РФ).

Граждане — участники азартных игр с выигрыша уплачивают НДФЛ. Не облагаемая налогом сумма — 4 тыс. рублей в год на каждого человека. Особенности определения налоговой базы — в статье 214.7 НК РФ.

Если игры проводились в казино или зале игровых автоматов, то налоговая база равна положительной разнице между суммой выигрыша и размерами ставок в течение налогового периода. НДФЛ исчисляет налоговый орган на основании данных, полученных от организаторов в казино и залах игровых автоматов.

Если гражданин выиграл в БК или тотализаторе, следует учитывать следующее:

1. Выигрыш 15 тыс. рублей и более — налог удержит организатор с разницы суммы выигрыша и суммы ставок.

Василий – налоговый резидент РФ, он делал ставки на 100 тыс. рублей, выиграл 120 тыс. рублей. Других выигрышей с начала года у Василия не было.
Сумма НДФЛ составит 2 080 р. (120 000 – 100 000 — 4 000) х 13 %.
Деньги от организатора Василий получит в сумме 117 920 рублей (120 000 – 2 080).

2. Выигрыш менее 15 тыс. рублей — Василий должен сам исчислить и уплатить налог.

Лицензия на проведение азартных игр

Лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах (п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
Порядок выдачи лицензий установлен Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1625.
Административный регламент предоставления соответствующей государственной услуги утвержден Приказом Минфина РФ от 14.01.2015 № 3н.

Лицензию выдает Федеральная налоговая служба России. Чтобы получить разрешение, необходимо обратиться в ведомство с заявлением. К нему следует приложить:

— расчет стоимости чистых активов соискателя лицензии.
Чистые активы — это активы, которые остались бы после погашения всех обязательств организации, то есть ее собственные средства. Порядок определения установлен Приказом Минфина РФ от 28.08.2014 № 84н;
— сведения о размере и источниках происхождения денежных средств, вносимых в оплату уставного капитала. Правила подтверждения таких источников утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2020 № 1329;
— документы, удостоверяющие наличие специального оборудования и права на объекты недвижимости. Оборудование должно обеспечивать прием, единый учет, обработку ставок и выплату выигрыша;
— планы помещений игорного заведения;
— документы, подтверждающие наличие в штате заявителя сотрудников, которые обеспечивают личную безопасность лиц, находящихся в игорном заведении (альтернативный вариант — договор о предоставлении частных охранных услуг);
— документ, содержащий сведения о работниках заявителя (с приложением копий паспортов и копий трудовых книжек).

Проведение азартных игр в букмекерских конторах

Букмекерская контора – это игровое заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками (чаще в сфере спорта). Действует, как указывалось, на основании лицензии, выданной ФНС.

В БК нельзя заключать пари, если исход зависит от действий организатора, его работников или иных участников, а также не детско-юношеские спортивные соревнования (ст. 15 закона № 244).

Как организуется азартная игра?

Аналитики БК находят спортивное событие (матч) и взвешивают шансы на тот или иной результат. Для этого оцениваются многие факторы, вплоть до наличия травм у спортсменов и качества игрового поля.

К примеру, «А» играет против «Б».

Свою прибыль БК забирает через маржу. Для этого организатор занижает реальные коэффициенты, тогда как вероятность исходов остается прежней:

Если гражданин поставил на «Б» 1 000 рублей, и «Б» выиграл, тогда его выигрыш составит 1 000*1,5 = 1 500 рублей. Если выиграл «А», гражданин деньги потерял.

В результате занижения БК получит ставку от проигравшего, а выигравшему заплатит меньше.

Любая букмекерская контора имеет свои правила, порядок определения коэффициентов и маржи.

Ставки принимаются:

— в специальных местах (пунктах) приема ставок. Участник приходит с паспортом, выбирает матч, отдает кассиру деньги и получает квитанцию.
— онлайн (интерактивные ставки). Пари заключаются через сайт, его мобильную версию или специальные приложения. Чтобы делать ставки, нужно пройти регистрацию и подтвердить личность (загрузить фото или скан паспорта). Далее необходимо пополнить счет.

Учет и обработка ставок, фиксация результатов азартных игр, расчет суммы выигрышей производятся в процессинговых центрах БК.

Все переводы денежных средств по интерактивным ставкам должны проходить через единый ЦУПИС (центр учета переводов интерактивных ставок).
Это назначенная распоряжением Президента РФ кредитная организация для учёта всех транзакций между игроками и букмекерами.

Обратим внимание также на следующие требования закона № 244 к организаторам БК:

— стоимость чистых активов в течение всего периода осуществления деятельности должна быть не менее 1 млрд рублей;
— размер уставного капитала — не менее 100 млн рублей. Запрещено использовать заемные денежные средства или иное имущество;
— наличие банковской гарантии исполнения обязательств перед игроками, размер не менее 500 000 млн рублей;
— БК, их пункты приема ставок могут находиться только в объектах капитального строительства. При этом запрещается размещаться в жилом фонде, школах, больницах, вокзалах, по месту расположения культурных и религиозных организаций;
— использование игровых автоматов и игровых столов запрещено, если БК функционирует вне игорных зон;
— технические средства для учета ставок, расчета сумм выигрышей должны размещаться в процессинговых центрах на территории РФ и находиться в собственности организатора.

Проведение азартных игр в Интернете

Организация и проведение азартных игр на территории РФ с использованием сети Интернет, а также средств связи запрещена.

Исключение составляют случаи приема интерактивных ставок и выплаты по ним выигрышей организаторами азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, имеющих лицензию РФ (ч. 3 ст. 5 закона № 244).

Местом организации и проведения азартных игр считается РФ, если соблюдено хотя бы одно из условий:

— место жительства участника расположено на территории РФ;
— место нахождения банка, в котором открыт счет, используемый участником азартной игры осуществления платежей в пользу организатора, расположено в РФ;
— сетевой адрес участника азартной игры, используемый для осуществления платежей в пользу организатора, зарегистрирован в РФ;
— международный код страны абонентского номера, используемого участником азартной игры для внесения платежей, присвоен РФ.

Несмотря на установленный законом запрет, граждане находят способы играть и делать ставки на площадках, зарегистрированных за пределами РФ. К таким в том числе относятся те, которые имеют иностранную лицензию Мальты, Кипр, Кюрасао или Великобритании.

При этом российские кредитные организации не вправе оказывать услуги по переводу денежных средств со счетов и электронных кошельков российских граждан в пользу иностранных компаний, предоставляющих возможность принять участие в незаконных азартных играх в сети Интернет.
Перечень лиц, в пользу которых запрещены переводы по поручению физических лиц, регулярно актуализируется и размещается на сайте ФНС. Доступен: https://www.nalog.gov.ru/rn77/related_activities/adjustable/azart/.

Закон предъявляет определенные требования также к рекламе азартных игр в сети Интернет. Размещать рекламу основанных на риске игр, пари можно только на специализированных сайтах (ст. 27 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).
В социальных сетях ВК, Телеграме публиковать соответствующую информацию нельзя. Пример возбужденного производства по признакам нарушения законодательства о рекламе — в Определении Алтайского краевого УФАС России от 11.09.2024 по делу № 022/05/27-1031/2024.

Ответственными за соблюдение указанного требования лицами является не только рекламодатель, но и рекламораспространитель.

Ответственность за проведение азартных игр

За проведение азартных игр с нарушением требований закона может наступить как уголовная, так и административная ответственность.
Состав уголовно-наказуемого деяния образуют следующие действия:
1) организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования:

— вне игорной зоны,
— либо без лицензии в БК и тотализаторах вне игорной зоны,
— либо в игорной зоне без полученного в установленном порядке разрешения,
— либо с использованием Интернета или средств связи, в том числе подвижной связи (за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в БК и (или) тотализаторах);

2) систематическое предоставление помещений (более 2 раз) для незаконных организации и (или) проведения азартных игр.

Наказание — штраф от 300 до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период от одного года до трех лет, либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо ограничение свободы на срок до 4 лет, либо лишение свободы на срок до 2 лет.
Осуществление указанных деяний группой лиц по предварительному сговору или лицом с использованием своего служебного положения либо извлечение дохода от 1 500 млн рублей и выше является отягчающим обстоятельством.

Квалификация осуществляется по статье 171.2 УК РФ.

В 2023 году к уголовной ответственности по указанной статье привлечена группа граждан в Новгородской области. Ими был организован нелегальный игорный бизнес.

Клиенты, определив сумму денежных средств, на которую желают сыграть, передавали ее кассирам-администраторам. Деньги помещались в «кассу». Клиенты садились за компьютер, а кассир-администратор посредством главного компьютера через сайт начислял ставки.

Далее клиенты самостоятельно, по своему желанию выбирали одну из азартных игр. Использовалось программное обеспечение на компьютере, схожее с игровыми автоматами. В ходе игры клиенты делали ставку на событие (в различных комбинациях), после чего производилось списание кредитов (суммы ставки) и запускался игровой процесс. При наступлении события, на которое сделали ставку клиенты, начислялись кредиты в качестве выигрыша.

Субъектами преступления стали не только организаторы процесса, но и граждане, выполняющие функции кассиров-администраторов.

Приговор Новгородского районного суда Новгородской области от 25.04.2023 № 1-25/2023.

Состав административного правонарушения по статье 14.1.1-1. КоАП РФ образуют следующие деяния:

1) прием в БК и (или) тотализаторе ставок, без применения способа идентификации участника азартной игры в целях установления его возраста;
2) нарушение организатором в БК и тотализаторе установленного порядка информирования общероссийской спортивной федерации и ФНС России о выигрышах по результатам пари на официальное спортивное соревнование, завершившееся с наименее вероятным результатом или исходом;
3) нарушение организатором азартной игры в БК и тотализаторе порядка учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования.

По статье 15.48 КоАП РФ:

1) нарушение платежным агентом, оператором связи, оператором почтовой связи установленного законом требования не осуществлять прием платежей;
2) нарушение кредитной организацией обязанности отказать в проведении операции по переводу или трансграничному переводу денежных средств.

Ответственность – штраф.

Если кредитная организация проводит непрозрачные операции, направленные на обеспечение расчетов между физическими лицами и нелегальными онлайн-казино и БК, это также является основанием для отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций (п. 6.1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1).

Административная и уголовная ответственность для граждан за участие в азартных играх, проводимых с нарушением законодательства отсутствует. Граждане несут в таких случаях высокий риск потерь своих денег и возникновения значительных долгов перед банком (поскольку часто для игр используются кредитные средства).