Над статьей работали:
Автор: Коротаева Юлия
С 1 июля 2016 года вступили в силу новые положения Трудового кодекса, касающиеся профессиональных стандартов. На сегодняшний день их принято более 800. То есть проделана масштабная работа. Но на каких работников эти профстандарты распространяются в обязательном порядке, а на каких нет? Можно ли уволить сотрудника за то, что он не соответствует профстандарту? В данной актуальной теме содержатся ответы на эти и многие другие вопросы в отношении профстандартов. Ответы основаны на нормах законодательства, разъяснениях министерств и судебных решениях, размещенных в СПС КонсультантПлюс.
В статье 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов» установлено, что профессиональные стандарты:
- обязательны для применения работодателями, если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции;
- необязательны в остальных случаях. В этих случаях характеристики квалификации, которые содержатся в профстандартах, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
Минтруд вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.
«ТРУДОВОЙ КОДЕКС Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(в ред. Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ)
Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"
примеры, когда закон предусматривает требования к квалификации:
- ч. 4 ст. 7 Закона о бухучете: главный бухгалтер ОАО должен иметь высшее образование;
- ч. 1 ст. 46 Закона об образовании: право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование.
- ч. 6 ст. 38 Закона о контрактной системе в сфере закупок: работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Касательно юристов – требований к уровню образования для занятия должности юриста в действующем законодательстве не содержится. Профстандарт в области юриспруденции утвержден только один – «Следователь-Криминалист» (Приказ Минтруда РФ от 23.03.2015 № 183н).
Все утвержденные на сегодняшний день профессиональные стандарты содержатся в СПС КонсультантПлюс в специальной подборке под названием «Справочная информация: «Профессиональные стандарты» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)».
Материал представляет собой список всех существующих профстандартов, которые скомпонованы в блоки по сферам их применения: образование, здравоохранение, культура и искусство, финансы и экономика, административно-управленческая и офисная деятельность, пищевая промышленность, производство машин и оборудования, транспорт и многие другие.
В соответствии с Законом от 02.05.2015 № 122-ФЗ данным постановлением утверждены особенности применения профстандартов организациями госсектора, а именно:
- государственными внебюджетными фондами РФ;
- государственными или муниципальными учреждениями;
- государственными или муниципальными унитарными предприятиями;
- госкорпорациями, госкомпаниями и хозяйственными обществами, более 50-ти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности.
Особенности состоят в том, что для данных организаций установлен переходный период – до 01.01.2020, в течение которого они должны поэтапно перейти на применение профстандартов.
В течение этих 3,5 лет должны быть утверждены:
а) списки профстандартов, подлежащих применению;
б) сведения о потребности в профобразовании, профобучении и (или) дополнительном профобразовании работников;
в) этапы применения профессиональных стандартов;
г) перечень локальных нормативных актов и других документов организаций, в том числе по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, которые нужно изменить в связи с учетом положений подлежащих применению профстандартов.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 27.06.2016 № 584
«Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности»
Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"
Вступил в силу 01.07.2016
Минтруд подготовил ответы на 13 типовых вопросов по применению профстандартов, см. таблицу.
ТАБЛИЦА: «Ответы на распространенные вопросы о профстандартах»
| № п/п |
Вопрос |
Ответ |
| 1. |
Зачем разрабатываются и принимаются профстандарты?
|
Профстандарт задает планку современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики. Он раскрывает актуальные и необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Работники, которые соответствуют этому уровню, имеют более высокую производительность труда и конкурентоспособность, а у работодателей снижаются издержки на их адаптацию при трудоустройстве |
| 2. |
Как часто профстандарты будут обновляться и появляться новые?
|
Это зависит от приоритетных направлений развития экономики и предложений Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Необходимость разработки профстандартов определяется также с учетом Справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий (утв. Приказом Минтруда РФ от 02.11.2015 № 832) |
| 3. | Где можно ознакомиться с содержанием профессиональных стандартов? |
Минтруд размещает реестр профстандартов у себя на сайте по адресу http://profstandart.rosmintrud.ru и на сайте ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» http://vet-bc.ru. Кроме того, профстандарты размещаются в справочных системах правовой информации |
| 4. | Будут ли отменены ЕТКС и ЕКС? | Да, в перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профстандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников. Но такая замена, по мнению Минтруда, будет происходить в течение достаточно длительного периода |
| 5. | Если квалификационный справочник и профстандарт по аналогичным профессиям содержат различные требования, то чем руководствоваться работодателю? |
Работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
|
| 6. | В каких случаях применение профстандартов обязательно? Обязаны ли работодатели применять профстандарты, в том числе, при приеме на работу? |
ТК РФ устанавливает обязательность применения профстандартов, в том числе при приеме на работу, в 2-х случаях: 1) согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений; 2) согласно ст. 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. В других случаях профстандарты носят рекомендательный характер |
| 7. |
Распространяется обязательность применения профстандартов на всех работодателей или только на государственные и муниципальные организации?
|
Обязательность применения профстандартов не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя. Что касается государственных и муниципальных организаций, то им следует провести анализ уровня компетенции работников на соответствие его профстандартам. При необходимости составить план дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год |
| 8. |
Что подразумевается под иными нормативными правовыми актами в ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ?
|
Имеются в виду постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных министерств и ведомств, которые устанавливают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, и носят нормативный правовой характер |
| 9. | Требования профстандарта должны быть прописаны в трудовом договоре/должностной инструкции работника в полном объеме или могут быть какие-либо допущения? |
Работодатель определяет содержание трудового договора и должностные обязанности работников с учетом ст. 57 ТК РФ. При этом профстандарт может быть применен как рекомендательный методический документ
|
| 10. |
Могут ли обязанности работников, требования к образованию и стажу измениться автоматически в связи с принятием профстандарта? Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует указанным в профстандарте? Уволить его (если он отказывается проходить обучение)? В ТК РФ нет такого основания для увольнения. |
Обязанности работников не могут изменяться автоматически в связи с принятием профстандарта. Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины). И даже в этих случаях согласно ст. 74 ТК РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться в соответствии со ст. 72, 72.1 ТК РФ на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора. По вопросам соответствия работников требованиям к образованию и стажу, содержащимся в профстандартах, обращаем внимание, что данные требования являются обязательными в случаях, когда с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений, либо если соответствующие требования уже установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вступление в силу профстандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя. Работодатель также вправе проводить аттестацию работников. Так, при применении квалификационных справочников и профстандартов лица, не имеющие спецподготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы |
| 11. | Должны ли работники привести свою квалификацию в соответствие с требованиями профстандартов? Обязанность по направлению на обучение и расходы несет работодатель? |
Согласно ст 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профобразование и профобучение) и дополнительного профобразования для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профобразование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором |
| 12. | Если выполняемые работником обязанности шире, чем в профстандарте, имеет ли он право требовать доплату за совмещение профессий? |
Данный вопрос не связан с применением профстандартов. При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, оплата труда работника производится с учетом положений ст. 151 ТК РФ |
| 13. | Какие санкции будут применяться за неприменение или неправильное применение профстандартов? |
Если работодатель не применяет профстандарты в тех случаях, когда он обязан их применять (ст. 57, 195.3 ТК РФ), то ему может быть выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства, а также он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. В остальных случаях требования проверяющих органов в части применения профстандартов неправомерны |
ПИСЬМО Минтруда РФ от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253
Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"
В соответствии с Законом № 44-ФЗ работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В состав комиссии по осуществлению закупок включаются лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Приказами Минтруда РФ от 10.09.2015 № 625н, № 626н утверждены профессиональные стандарты «Эксперт в сфере закупок» и «Специалист в сфере закупок», квалифицирующие профессиональные требования к специалистам в сфере закупок.
С учетом ст. 195.3 ТК РФ и вышеназванных требований Закона № 44-ФЗ, с 1 июля 2016 года данные профстандарты стали обязательными для работодателей.
В связи с этим заказчикам по Закону № 44-ФЗ необходимо провести профессиональной переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок своих сотрудников, для того, чтобы она соответствовала требованиям данных профстандартов.
ПИСЬМО Минобрнауки России от 18.04.2016 № 03-348
«О необходимости проведения профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере закупок»
Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"
Сотрудницу социально-реабилитационного центра уволили за несоответствие новому профстандарту «Специалист по социальной работе».
Считая увольнение незаконным, она обратилась в суд.
Дело обстояло следующим образом.
В 2014 гражданка была принята на работу, на должность «специалист по социальной работе» и ознакомлена под роспись с должностной инструкцией.
В 2015 году учреждение выпустило приказ об утверждении новой должностной инструкции специалиста по социальной работе и об утрате силы ранее действовавшей инструкцией.
Новая инструкция содержала расширенные трудовые функции по этой должности, заимствованные из профессионального стандарта «Специалист по социальной работе», утвержденного Приказом Минтруда РФ от 22.10.2013 № 571н.
Сотрудницу письменно уведомили о необходимости ознакомиться под роспись с новой должностной инструкцией и принять ее к исполнению.
Она отказалась от подписи и была уволена по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ за отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.
В суде бывшая сотрудница обратила внимание суда на следующее:
- обязанность применения профессиональных стандартов работодателями возникает не ранее 01.07.2016 (Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ);
- разработка Постановления Правительства РФ, которым будут определены особенности применения профстандартов государственными или муниципальными учреждениями, только проводится, планируемый срок вступления в силу данного постановления – 01.07.2016;
- если исходить из того, что профстандарт вступил в силу в декабре 2013 г, то выходит, что на момент поступления истицы на работу (март 2014 года) он уже должен был работать и должностная инструкция истицы должна ему соответствовать;
- поскольку в учреждении существует представительный орган работников, то в силу ст. 372 ТК РФ без учета его принятие новой должностной инструкции невозможно;
- работодатель был не вправе в одностороннем порядке изменять должностную инструкцию и расширять трудовые функции сотрудницы.
Однако суд счел увольнение законным.
Мотивировал тем, что у работодателя отсутствовала возможность сохранить условия работы в прежнем виде, поскольку назрела необходимость изменения должностных инструкций сотрудников в связи с внедрением в 2015 году в практику работы учреждений социального обслуживания населения профессиональных стандартов. Это повлекло необходимость конкретизировать должностные обязанности истицы, соответственно, пересмотреть условия трудового договора с работником, что не противоречит положениям ст. 15, 57 ТК РФ.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Ростовского областного суда от 26.05.2016 № 33-8683/2016
Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"
данное решение противоречит законодательству, прежде всего, ст. 12 ТК РФ, в которой сказано, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Это значит, что даже если профстандарт обязателен для применения работодателем, то он распространяется только на новых сотрудников, принимаемых на работу. Действующие работники не могут быть уволены за то, что их уровень образования и опыта работы ниже, чем в профстандарте. Это подтвердил и Минтруд РФ в п. 10 письма от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253.
