Правила продажи алкоголя

Над статьей работали:
Автор: Сыскова Юлия

Продажа алкоголя в нашей стране жестко регламентирована. За нарушение правил и ограничений установлены большие штрафы. В нашей статье расскажем, на какие моменты стоит обратить внимание при продаже алкогольной продукции, чтобы избежать привлечения к ответственности.

Содержание:

1. Лицензирование
2. Виды алкоголя
3. Кто вправе продавать алкоголь
4. Где нельзя продавать алкоголь
5. Кому нельзя продавать алкоголь
6. Время продажи алкоголя
7. Дополнительные запреты
8. Ответственность за нарушение правил продажи алкоголя

Лицензирование

Розничная продажа алкогольной продукции по общему правилу подлежит лицензированию. Лицензию необходимо получить отдельно (пп. 2, 4 ст. 18 Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ):

• на розничную продажу алкоголя. Такая лицензия дает право на закупку (кроме импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а ее хранение и реализацию по договору розничной купли-продажи (п. 4 ст. 18 закона № 171-ФЗ). Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции через магазины беспошлинной торговли имеет ряд особенностей;
• розничную продажу алкоголя при оказании услуг общественного питания. Такая лицензия дает право на закупку (кроме импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре), использование для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общепита (п. 4 ст. 18 закона № 171-ФЗ).

Выдают лицензию на срок, указанный в заявлении, но не более чем на пять лет (пп. 1 п. 1, п. 17 ст. 19 закона № 171-ФЗ).

Сроки действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в магазинах беспошлинной торговли, действие которых истекает с 15 марта 2024 года по 14 марта 2025 года, продлены на 12 месяцев (Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 № 2269).

Лицензия не нужна для розничной продажи:

• пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (п. 16 ст. 2, п. 1 ст. 18 закона № 171-ФЗ);
• спиртосодержащей продукции (п. 1 ст. 18 закона № 171-ФЗ);
• алкогольной продукции на бортах воздушных судов при соблюдении условий, установленных законодательством (п. 1 ст. 18 закона № 171-ФЗ);
• винодельческой продукции (за исключением коньяка, бренди и виноградной водки) на специализированных ярмарках винодельческой продукции при наличии лицензии на осуществление одного из установленных законом видов деятельности, например, на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 1 ст. 18 закона № 171-ФЗ).

Виды алкоголя

Алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции, не относящейся к алкогольной, например шоколада, мороженого (пп. 7 ст. 2 закона № 171-ФЗЮ перечни, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2020 № 3650-р).

Алкогольная продукция подразделяется (пп. 7 ст. 2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ):

• на спиртные напитки, в том числе водку, коньяк, виноградную водку, бренди;
• вино;
• крепленое вино;
• игристое вино, включая российское шампанское;
• виноградосодержащие напитки;
• плодовую алкогольную продукцию;
• плодовые алкогольные напитки;
• пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Кто вправе продавать алкоголь

Розничную продажу алкоголя в зависимости от его вида осуществляют (п. 1 ст. 16 закона № 171-ФЗ):

• исключительно организации – в отношении всех видов алкогольной продукции (кроме вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юрлица (КФХ) и ИП, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями);
• ИП – в отношении пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;
• КФХ и ИП, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, — в отношении произведенных ими вина, игристого вина.

Где нельзя продавать алкоголь

Продажа алкоголя, в том числе при оказании услуг общественного питания, запрещена, в частности (пп. 2, 3, 6 ст. 16 закона № 171-ФЗ):

• в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, которые находятся во владении, распоряжении и (или) пользовании и в которых непосредственно осуществляется деятельность образовательных организаций, а также юридических лиц и (или) ИП, осуществляющих образовательную деятельность, обучение, медицинскую деятельность либо деятельность в области культуры. Исключение составляет розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в концертных и театральных залах, парках;
• на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, которые находятся во владении и (или) пользовании и в которых непосредственно осуществляется деятельность образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования и дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, юридических лиц и ИП, осуществляющих медицинскую деятельность;
• на вокзалах, в аэропортах и прилегающей к ним территории, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в магазинах беспошлинной торговли, а также размещения алкогольной продукции на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов;
• на спортивных сооружениях, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке, а также на прилегающей к ним территории, на которой разрешена только розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением времени проведения детско-юношеских спортивных мероприятий;
• на боевых позициях войск, полигонах, узлах связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность РФ, а также на прилегающей к ним территории;
• на оптовых и розничных рынках. Исключения — розничная продажа сельскохозяйственными товаропроизводителями на сельскохозрынках и сельскохозяйственных кооперативных рынках произведенных ими вина, игристого вина, розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая ИП, — при оказании услуг общественного питания; розничная продажа винодельческой продукции (за исключением коньяка, бренди и виноградной водки) и безвозмездная раздача образцов такой продукции для дегустации винодельческой продукции;
• на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метро), на автозаправочных станциях. Исключение составляет розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на железнодорожном, водном и воздушном транспорте междугороднего и международного сообщения, а также на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, не относящемся к транспорту общего пользования;
• в местах нахождения источников повышенной опасности, определяемых органами власти субъектов РФ, и прилегающей к ним территории;
• в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий и на прилегающих к таким местам территориях;
• в нестационарных торговых объектах. Исключения — розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая ИП, — при оказании услуг общественного питания; розничная продажа винодельческой продукции (за исключением коньяка, бренди и виноградной водки) и безвозмездная раздача образцов такой продукции для дегустации винодельческой продукции.

Кому нельзя продавать алкоголь

Запрещено продавать алкогольную продукцию несовершеннолетним.

Если у продавца возникли сомнения в том, что покупателю исполнилось 18 лет, он вправе потребовать документ, позволяющий установить возраст, например, паспорт гражданина РФ, водительское удостоверение и так далее (пп. 11 п. 2 ст. 16 закона № 171-ФЗ, перечень, утвержденный Приказом Минпромторга РФ от 31.05.2017 № 1728).

Время продажи алкоголя

Розничная продажа алкоголя не допускается с 23:00 до 8:00 по местному времени. Исключения составляет продажа (п. 9 ст. 16 закона № 171-ФЗ):

• алкогольной продукции организациями, КФХ, ИП, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, при оказании ими услуг общественного питания;
• пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ИП при оказании ими услуг общепита;
• алкогольной продукции, размещенной на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов;
• продажа алкогольной продукции магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест продажи алкоголя, в том числе полный запрет на его продажу. Исключение – розничная продажа алкоголя при оказании услуг общественного питания, например, в ресторане или кафе (п. 9 ст. 16 закона № 171-ФЗ).

Например, в Тульской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции в рабочие дни с 22: 00 до 14:00, в выходные (субботу, воскресенье) и нерабочие праздничные дни с 22:00 до 12:00 (ч. 2, 7 ст. 7-1 Закона Тульской области от 24.07.2006 № 727-ЗТО).

В Тюменской области запрещено продавать алкоголь с 21:00 до 8:00. Также действует запрет на розничную продажу алкогольной продукции в праздничные дни, во время знаменательных событий в культурной, политической и общественной жизни (Постановление правительства Тюменской области от 22.11.2017 № 555-п):

• Праздник Весны и Труда — 1 мая;
• День Победы — 9 мая;
• Международный день защиты детей — 1 июня;
• День России — 12 июня;
• День молодежи — в последнюю субботу июня;
• День знаний — 1 сентября, а в случае изменения органом местного самоуправления дня проведения массовых мероприятий, посвященных празднованию Дня знаний, — в день проведения массовых мероприятий в соответствии с пп. 2 п. 1 Постановления правительства Тюменской области от 22.11.2017 № 555-п;
• День народного единства — 4 ноября.

Дополнительные запреты

Запрещена продажа алкоголя, в том числе при оказании услуг общественного питания (п. 1 ст. 10.2, пп. 1, 2, 15, 19 ст. 12, пп. 12, 14, 15 п. 2 ст. 16 закона № 171-ФЗ, ч. 1, 2, 4, 5 ст. 2 Закона от 30.04.2021 № 125-ФЗ, ч. 11 ст. 6 Закона от 22.12.2020 № 436-ФЗ, ст. 6 Закона от 26.03.2022 № 74-ФЗ, пп. 1, 2 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2348):

• без установленных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, без указания в сопровождающих оборот алкогольной продукции документах сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, без маркировки федеральными специальными марками (за исключением установленных видов алкогольной продукции), без соблюдения требований к розничной продаже винодельческой продукции;
• дистанционным способом, в том числе через Интернет;
• в полимерной таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1,5 литра.

Запрещена продажа продукции с наименованием «фруктовое вино» и «винные напитки», которая произведена не из винограда. Продукция, находящаяся в обращении с нарушением таких требований, является фальсифицированной (ч. 2, 4 ст. 26, ч. 4.1 ст. 49 Закона от 27.12.2019 № 468-ФЗ, письмо Минфина РФ от 20.07.2022 № 27-05-16/69799).

Реализация алкогольной продукции должна осуществляться таким образом, чтобы она соответствовала установленным требованиям технических регламентов, в частности, требованиям безопасности (пп. 1, 3, 18 Технического регламента, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.12.2018 № 98, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Технического регламента, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880).

Розничная продажа алкоголя в кафе, ресторанах и барах, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается, только если объект общественного питания имеет зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 кв. м. Регионы могут устанавливать дополнительные ограничения (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей), а также полный запрет розничной продажи алкогольной продукции (п. 4.1 ст. 16 закона № 171-ФЗ).

Например, в Тверской и Смоленской областях площадь зала не может быть меньше 50 кв. м. (ст. 2.1 Закона Тверской области от 06.11.2015 № 95-ЗО, ст. 2 Закона Смоленской области от 28.05.2020 № 80-з). А в Чеченской Республике действует полный запрет на розничную продажу алкоголя в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (ст. 3 Закона Чеченской Республики от 23.07.2020 № 44-РЗ).

С первого апреля 2024 года субъекты РФ вправе (Федеральный закон от 14.02.2024 № 6-ФЗ):

• запретить торговать пивом, сидром, пуаре, медовухой и пивными напитками при оказании услуг общепита везде, кроме ресторанов, баров, кафе и буфетов;
• ограничить заведениям общепита в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях время розничной продажи любого алкоголя. Исключение составляют рестораны.

Ответственность за нарушение правил продажи алкоголя

За розничную продажу алкогольной продукции без лицензии предусмотрена административная ответственность. Так, компанию могут оштрафовать на сумму не более 1/5 совокупного размера выручки за определенный период, но не менее 3 млн рублей либо могут применить к ней административное приостановление деятельности на срок от 60 до 90 суток (ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47).

Продажа и неоднократная продажа алкоголя несовершеннолетнему влекут административную и уголовную ответственность соответственно (ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ; ст. 151.1 УК РФ). Так, за первое нарушение компании грозит штраф от 300 до 500 тыс. рублей, а ее должностным лицам – от 100 до 200 тыс. рублей.

Розничная продажа спиртного несовершеннолетнему лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, признается уже уголовным преступлением. Виновному грозит (ст. 151.1 УК РФ):

• штраф в размере от 50 до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 6 месяцев;
• исправительные работы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции грозит (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ):

• компаниям — штрафом от 100 до 300 тыс. рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой;
• их должностным лицам – штрафом в размере от 20 до 40 тыс. рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

За нарушение других запретов также предусмотрена административная и уголовная ответственность (ч. 2, 2.2, 3 ст. 14.16, ч. 1 ст. 14.17, ст. 14.17.4, ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, ч. 5, 6 ст. 171.1, ч. 1 ст. 171.3 УК РФ). Например, продажа алкоголя в полимерной таре объемом более 1,5 литра грозит (ч. 2.2 ст. 14.16 КоАП РФ):

• компаниям — штрафом от 300 до 500 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой;
• их должностным лицам – штрафом в размере от 100 до 200 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Привлечение к административной ответственности за нарушение требований в области розничной продажи алкоголя – один из критериев включения компании в план проведения выездных обследований, которые формируются в рамках регионального госконтроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приказ Росалкогольтабакконтроля от 04.12.2023 № 464).