Пожизненное наследуемое владение земельным участком

Хотя законодательство не дает конкретного определения данному праву, можно сказать, что пожизненное наследуемое владение (ПНВ) — это вид ограниченного вещного права на земельный участок (ЗУ). Принадлежать оно может исключительно гражданину (субъекту). Передаваться при данных обстоятельствах может только земельный участок и при условии, что он принадлежит публичному образованию.

Появилось указанное положение еще в Советском Союзе («Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле», принятые ВС СССР 28.02.1990). В то время не было такого понятия, как частная собственность на земельный участок. Тем не менее государство предоставляло населению земельные участки, на которых люди могли:

— вести личное подсобное и крестьянское хозяйство;

— строить и обслуживать дом;

— заниматься садоводством и животноводством;

— дачным строительством;

— получить участок по наследству или при покупке жилого дома;

— использовать его для традиционных народных промыслов.

Такая передача и называлась ПНВ. Лицо, получившее участок, могло передать его в порядке наследства. Однако распоряжаться этим имуществом по-другому, в частности, продать его, лицо не имело право. Связано это было с тем, что фактическим собственником было государство, а не гражданин.

В наши дни такое право больше не предоставляется как раньше. Основы законодательства ССР о земле утратили силу, когда 25.10.2001 был принят Земельный кодекс РФ. Но для тех лиц, у которых оно возникло ранее, его действие продолжается по сей день. И поскольку участки продолжают передаваться в порядке наследования, в ГК РФ и ЗК РФ существуют действующие нормы относительно данного положения. В частности, это статьи 265, 266, 267 Гражданского кодекса  РФ.

Ранее также действовала статья 21 Земельного кодекса, которая регулировала порядок применения такого права. Однако она утратила силу 1 марта 2015 года.

Для того чтобы воспользоваться данной возможностью, нужна государственная регистрация. Пользоваться можно с момента внесения записи в ЕГРН.

Обладатели данных полномочий могут владеть, пользоваться имуществом, а также передавать его в порядке наследства. Оформление данного вида наследства происходит по общим правилам. Об этом также высказывался ВС РФ в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 (редакция от 24.12.2020) «О судебной практике по делам о наследовании». Никаких специальных разрешений для принятия такого рода имущества законодательство не требует. Общий регламент предусматривает, что нужно обратиться к нотариусу в течение шести месяцев со дня открытия наследства и представить нотариусу следующие документы:

— заявление;

— свидетельство о смерти наследодателя;

— выписку из ЕГРН;

— удостоверение личности наследника;

— дополнительные документы, подтверждающие факт родства;

— бумаги, подтверждающие право на ПНВ бывшего владельца;

— кадастровый паспорт владения.

Правообладатель земельного участка вправе составить завещание или имущество может перейти к наследнику по закону. Принятие наследства происходит в двух случаях:

1. При подаче заявления нотариусу.

Подается оно по месту открытия наследства. Для этого вы предоставляете паспорт и документы, которые потребует нотариус. Перед подачей надо проверить, открывалось ли наследство другими наследниками. Для этого нужно зайти на сайт Федеральной нотариальной палаты.

2. При совершении действий, говорящих о фактическом принятии наследства.

Речь идет о действиях, связанных с управлением, распоряжением и пользованием наследственным имуществом. Это может быть поддержание имущества в надлежащем состоянии, отношение к нему как к своей собственности и так далее.

Следует подать заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство. В качестве подтверждающих документов могут быть:

— квитанции об оплате налогов;

— договоры, связанные с ведением деятельности на земле;

— другие документы, подтверждающие данный факт.

Если этих документов нет, обратитесь с заявлением об установлении факта принятия наследства. После всех указанных мероприятий получите свидетельство о праве.

Законодательство также предусматривает возможность отказа от таких полномочий. Об этом говорит пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ. 

Такой вид владения землей дает вам во многом те же полномочия, что и в случае с собственностью на участок. Но все же присутствуют определенные ограничения.

Разрешенные действия

— можно пользоваться участком безвозмездно в личных целях, вести хозяйство, возводить строения (жилые и нежилые) и приобретать на них собственность;

— разрешена передача данного имущества в порядке наследства;

— можно также отказаться от своих полномочий на участок.

Запрещенные действия

Закон запрещает распоряжаться таким имуществом каким-либо способом, кроме наследства.  Это означает, что вы не сможете:

— сдавать такую землю в аренду. Но тут есть нюанс. Если договор аренды заключен на 11 месяцев, вероятно, вы его сможете заключить. Связано это с тем, что этот договор не нужно регистрировать. Если же вы заключаете договор, который подлежит регистрации, то вам откажут в связи со статусом приобретения такой земли;

— осуществлять коммерческие действия с данным участком;

— оставлять его в залог;

— использовать любые другие способы отчуждения (продажа, дарение).

Исходя из ранее указанного, можно сказать, что если у вас есть земля в ПНВ, то лучше избавиться от этого статуса и оформить ее в собственность. Дело в том, что такой статус ничего вам не дает, более того, он содержит и ограничения. Поэтому обладать участком при таких условиях не очень целесообразно.

Такая земля — это лишь отголоски ранее действующего законодательства. В текущем же законе наиболее оптимальное решение — это забрать данное имущество в собственность. 

Если коротко отвечать на вопрос, следующий из заголовка данного раздела, то ответ будет: никак.

Субъекты, обладающие такой землей, не смогут ее продать по причине того, что она им не принадлежит. Ее собственником остается государство и поэтому распорядиться имуществом не представляется возможным.

Если у вас есть объект недвижимости на таком участке, то формально вы его сможете продать. Однако земля тем не менее останется в госсобственности. Кроме того, при такой продаже вы перестанете владеть землей под данным объектом по умолчанию. У покупателя тоже будут проблемы с реализацией своих прав на такую землю. Более того, она может быть изъята государством и никакой компенсации за такое изъятие владелец не получит. Поэтому лучшим вариантом здесь предполагается вариант, когда продавец становится собственником и продает дом и землю. 

Эти полномочия остаются у их владельца пожизненно. Срок, по истечении которого данные права прекращаются, законодательством не установлен.

То есть прекращение при жизни произойдет только в том случае, если вы проявите инициативу. Или же в случае, когда имело место нарушение закона. В частности, участок может быть изъят в принудительном порядке, если установят нарушение его целевого использования и некоторые другие виды несоблюдения норм.

Основания прекращения прописаны в статье 45 Земельного кодекса РФ:

— смерть владельца земли;

— государство принудительно забрало имущество у владельца (ст. 54 ЗК РФ). Сделать это власти могут в случае нецелевого использования, использования не по назначению, при наличии незарегистрированных построек, экологических нарушениях, при других случаях, когда имели место те или иные нарушения.

Для того чтобы зафиксировать нарушение, должен быть составлен акт контрольного мероприятия. Делается он в рамках государственного земельного надзора. Также оформляется предписание об устранении выявленных нарушений. Если нарушения вовремя не устранены, органы государственного земельного надзора информируют о данном факте органы государственной власти (местного самоуправления). Те, в свою очередь, после получения данной информации и документации направляют требования об изъятии ЗУ в судебный орган.

Для того чтобы принудительно прекратить ПНВ должен вступить в силу судебный акт об изъятии ЗУ. Делается это при условии, что нарушения не были устранены;

— имущество было изъято для гос- и муниципальных нужд. Для того чтобы имущество было изъято в данных целях, должно быть соответствующее решение об изъятии ЗУ для гос- муниципальных нужд. Принимает его уполномоченный орган исполнительной власти. При изъятии должны быть соблюдены необходимые условия. Они установлены статьей 56.3 Земельного кодекса РФ. Основанием может являться заявление заинтересованного лица. После принятия данного решения готовят соглашение об изъятии.

В случае с изъятием предоставляется определенное возмещение, размер которого формируют с учетом требований, предусмотренных ст. 56.8 ЗК РФ. Далее заключается соглашение между собственником земельного участка и уполномоченным органом государственной власти. Соглашение оформляется в письменной форме. Если было ходатайство заинтересованного лица, то в соглашении участвует также данное лицо. Соглашение об изъятии или решение суда об изъятии являются основаниями для прекращения указанных полномочий;

— самостоятельный отказ лица от такого имущества. В этом случае подается соответствующее заявление об отказе. Документ предоставляется в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В течение месяца с момента подачи заявления будет принято решение о прекращении пользования ЗУ. Копию решения направят лицу, подавшему заявление, в течение трех дней со дня принятия документа;

— земля оформлена в собственность. 

Данная процедура может понадобиться, если появится желание подарить данное имущество или продать его.

Порядок будет следующий:

1. Уплатите государственную пошлину;

2. Представьте необходимые документы, подтверждающие, что вы владеете участком:

— акт о том, что государство предоставило вам землю;

— заявление;

— кадастровый паспорт;

— свидетельство о праве на данное имущество;

— выписка из хозяйственной книги;

— бумаги о межевании;

— паспорт заявителя;

— квитанцию об уплате государственной пошлины.

3. Обратитесь в Росреестр за регистрацией;

4. Дождитесь оформления участка в собственность.

Законодательство не ограничивает по срокам оформление участка в собственность (п. 3 ст. 3 закона № 137-ФЗ).

Несмотря на то что закон сохранил данный подход для некоторых категорий лиц, он создал такие условия, при которых удобнее оформить участок в собственность, чем использовать пережиток прошлого. 

Приведем ниже несколько примеров судебных решений с краткими основными тезисами относительно ПНВ.

1. В первом случае суды указывают на тот факт, что наследником ПНВ может быть только гражданин (подпункт «б» п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по делу № А69-3135/2015).

2. Земельное законодательство не содержит оснований приобретения земли на праве ПНВ, кроме как на основании наследования. То есть данное основание является единственным (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 по делу № 88-19776/2022, 2-1797/2021).

3. Если земля получена соответствующим способом, нельзя стать ее собственником в силу приобретательской давности. Ниже два судебных решения, по которым суды отказали истцам в требованиях о признании права собственности на ЗУ в силу приобретательской давности. Земля изначально была приобретена на праве ПНВ (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 24.10.2016 по делу № 33-21343/2016, Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 01.03.2018 по делу № 33-1258/2018).