Постоянный рейд

Данный материал посвящен одному из специальных режимов госконтроля — постоянному рейду. Разберем, в каких случаях и в каком порядке он проводится и как документально оформляется проведение постоянного рейда.

Над статьей работали:
Автор: Волчкова Людмила; редактор: Шкембри Евгения

Содержание

1. Постоянный рейд по закону № 248-ФЗ
2. Решение о проведении постоянного рейда
3. Акт о проведении постоянного рейда

Постоянный рейд по закону № 248-ФЗ

Постоянный рейд согласно главе 18 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не признается контрольным мероприятием. Он отнесен к специальным режимам госконтроля и заключается в возможности непрерывного присутствия инспекторов в пункте контроля или их передвижения по конкретной территории для предотвращения, обнаружения и пресечения нарушений установленных обязательных требований. Исходя из сути постоянного рейда, осуществление контроля происходит непрерывно и не ограничивается временными пределами одного контрольного мероприятия. Это особенно важно для эффективного выполнения превентивной функции.

Что именно относится к обязательным требованиям, можно понять из части 1 статьи  1 Закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ. Это содержащиеся в нормативно-правовых актах требования, связанные с коммерческой или другой экономической деятельностью. Оценка их выполнения производится в границах государственного и муниципального контроля, привлечения к административному наказанию, предоставления лицензий и прочих разрешений, аккредитации, оценки соответствия товаров и других форм оценки или экспертизы.

Согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением обязательных требований, могут возбуждаться только после проведения контрольного мероприятия во взаимодействии с подконтрольным субъектом, проверки, выполнения контрольного действия в рамках постоянного госконтроля, постоянного рейда и документирования их итогов. На основании этой нормы была легализована возможность привлечения к административной ответственности по результатам рассматриваемого спецрежима госконтроля.

Постоянные рейды допускается проводить, только если это напрямую указано в федеральном законе о конкретном виде контроля (ч. 2 ст. 97.1 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Возможность ввести данный специальный режим в рамках федерального контроля включают следующие положения:

• пункт 6 статьи 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ;
• пункт 5 статьи 28 Воздушного кодекса РФ;
• пункт 7 статьи 3.1 Закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ, содержащего устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Также, согласно п. 10 ст.3.1 указанного закона, в границах регионального госконтроля постоянные рейды проходят в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
• пункт 11 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения от 10.12.1995 № 196-ФЗ;
• пункт 5 статьи 11.1 Закона о транспортной безопасности от 09.02.2007 № 16-ФЗ;
• часть 6 статьи 40 Закона об охоте от 24.07.2009 № 209-ФЗ.

Проводить постоянные рейды могут инспекторы таких контрольных структур, как Росприроднадзор, Ространснадзор, ГИБДД. Кроме того, Росрыболовству для борьбы с браконьерами тоже хотят разрешить проводить постоянные рейды. Законопроект № 660629-8 уже внесен на рассмотрение Госдумы.

Стоит отметить, что до ноября 2023 года в области безопасности дорожного движения постоянный рейд мог осуществляться только в рамках технического надзора. Однако благодаря внесению поправок в Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1101 возможность проведения постоянных рейдов получил и дорожный надзор.

Контрольные пункты и территории для установления этого спецрежима госконтроля определяются решением соответствующего госоргана. Постоянный рейд проводится в отношении транспорта, производственных объектов, деятельности и действий физических и юридических лиц на определенной территории.

В рамках постоянного рейда возможны такие контрольные или надзорные действия, как (п. 7 ст. 97.1 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):

• осмотр;
• досмотр;
• опрос;
• истребование бумаг, которые согласно обязательным требованиям должны быть в транспорте, на производственном объекте или у подконтрольного лица;
• инструментальное обследование.

Контролируемые лица, их представители и сотрудники, прибывающие в контрольных пунктах или на территории постоянного рейда, должны по требованию инспектора (п. 10 ст. 97.1 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):

• прекратить свое движение;
• предоставить беспрепятственный доступ к транспорту или другим производственным объектам;
• передать для изучения бумаги, которые согласно обязательным требованиям должны иметься на руках.

Решение о проведении постоянного рейда

Постоянный рейд проводится на основании соответствующего решения уполномоченного должностного лица контролирующей структуры или ее территориального органа. Оно оформляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу.
Так, форма решения о проведении постоянного рейда утверждена Приказом Ространснадзора от 18.10.2021 № ВБ-891фс (приложение № 2), Приказом МВД России от 01.08.2022 № 570 (приложение № 22).

В решении о проведении постоянного рейда указывается название принявшего его контрольного органа или его территориального подразделения. Делается ссылка на статью 97.1 Закона от 31.07.2020 №  248-ФЗ и указывается соответствующее положение о виде контроля, на основании которого проводится спецрежим госконтроля и осуществляется проверка выполнения обязательных требований.

Прописывается должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество должностного лица, уполномоченного на проведение постоянного рейда. Затем в документе отражается, в каких целях, для решения каких задач и в отношении каких транспортных средств, производственных объектов, действий граждан и компаний он проводится. Указывается местоположение инспекторов, пунктов контроля при осуществлении спецрежима. Также прописывают период проведения постоянного рейда и сведения о привлекаемых к нему специалистах или экспертах. Обязательно фиксируют перечень проводимых контрольных действий и указывают информацию о сроке, в который должен быть составлен акт о проведении постоянного рейда.

В решении могут быть отражены дополнительные данные. В конце документа должностное лицо, принявшее решение о проведении постоянного рейда, ставит свою подпись. Обязательно фиксируется его должность, фамилия и инициалы. Как правило, это руководитель или заместитель руководителя органа госконтроля или его территориального подразделения.

Акт о проведении постоянного рейда

По итогам проведения постоянного рейда готовят соответствующий акт. В решении о спецрежиме должен быть указан срок, отведенный для составления этой бумаги. Форма акта утверждается нормативно-правовым документом контролирующей структуры. Так, форма акта о проведении постоянного рейда утверждена Приказом Ространснадзора от 18.10.2021 № ВБ-891фс (приложение № 3), Приказом МВД России от 01.08.2022 № 570 (приложение № 7).

В акте дублируется часть информации, указанной в решении об осуществлении спецрежима госконтроля. Кроме того, в нем указывают, что было установлено по результатам проведения постоянного рейда. В частности, прописывают выявленные нарушения обязательных требований или отражают информацию об их отсутствии.