Постоянный государственный контроль

Материал посвящен режиму постоянного государственного контроля. Рассмотрим, что он собой представляет и в отношении каких объектов осуществляется. Разберем порядок, в котором проводится постоянный госконтроль.

Над статьей работали:
Автор: Волчкова Людмила; редактор: Шкембри Евгения

Содержание

Режим постоянного государственного контроля
Объекты постоянного государственного контроля надзора
Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора)

Режим постоянного государственного контроля

Общие положения, регулирующие введение постоянного госнадзора, закреплены в ст. 97 главы 18 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Именно эта глава устанавливает специальные режимы государственного контроля.

Под постоянным госконтролем понимается специальный режим, который дает возможность госинспекторам непрерывно пребывать на соответствующих объектах. В рамках постоянного госконтроля инспекторы могут осуществлять контрольные действия, направленные на то, чтобы предотвратить нанесение вреда ценностям, находящимся под охраной закона, и обеспечить выполнение обязательных требований на объектах.

Подконтрольные субъекты обязаны гарантировать госинспекторам беспрепятственный доступ к объектам постоянного госконтроля, бумагам и информационным ресурсам, технологическим средствам, применяемым на таких объектах.

Рассматриваемый спецрежим устанавливается при проведении федерального госнадзора в сфере:

промышленной безопасности;
безопасности гидротехнических сооружений;
производства, использования и обращения драгоценных металлов и камней;
пожарной безопасности.

Постоянный госнадзор на объектах с высоким производственным риском осуществляют территориальные органы Ростехнадзора.

Объекты постоянного государственного контроля надзора

Отнесение объектов к объектам постоянного госконтроля происходит согласно отдельным федеральным законам о конкретном виде контроля. При этом исходят из наличия на таких объектах повышенных рисков нанесения вреда ценностям, находящимся под охраной закона, или несоблюдения обязательных требований.

Так, в силу положения пункта 10 статьи 16 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ режим постоянного госконтроля устанавливают на опасных производственных объектах I класса опасности.

Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора)

Порядок осуществления постоянного госнадзора, согласно ч. 6 ст.97 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предусматривается положением о конкретном виде контроля. Так, порядок, в котором проводится постоянный госнадзор на объектах с высоким производственным риском, установлен в разделе IV положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082. C первого сентября 2024 года вступят в силу поправки, которые вносятся в указанный документ другим Постановлением Правительства РФ от 22.04.2024 № 520.

Постоянный госнадзор на опасных производственных объектах выполняется в соответствии с утвержденным графиком. Графики проведения определенных контрольных действий устанавливают территориальные органы Ростехнадзора в отношении конкретных объектов. Приказ об утверждении графика, который с 01.09.2024 будет называться приказом об установлении режима постоянного госнадзора, подписывает руководитель территориального органа Ростехнадзора или его уполномоченный зам. Такой распорядительный документ содержит:

название органа, уполномоченного проводить постоянный госнадзор на конкретном объекте;
информацию о компании или коммерсанте, эксплуатирующих объекты с повышенными производственными рисками, в отношении которых введен режим постоянного госнадзора. Указывается название юрлица или фамилия, имя, при наличии — отчество ИП, ОГРН и ИНН субъекта, место нахождения предприятия или место жительства коммерсанта;
данные об опасном производственном объекте, в отношении которого установлен спецрежим. Прописывают название и номер государственной регистрации объекта в госреестре опасных производственных объектов, а также место его нахождения;
фамилии, имена, при наличии – отчества, должности лиц, уполномоченных на проведение постоянного госконтроля.

Копия такого приказа не позже трех рабочих дней после его принятия направляют в адрес компании или коммерсанта, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в отношении которых установлен постоянный государственный надзор. После получения приказа субъекты обязаны гарантировать контролерам беспрепятственный доступ каждого уполномоченного должностного лица на опасный производственный объект, к бумагам и средствам контроля безопасности указанного объекта.

Из возможных десяти видов контрольных действий, перечисленных в ч. 4 ст. 97 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пункт 27 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082 предусматривает только пять видов таких действий, которые могут совершаться в ходе постоянного госконтроля на опасных производственных объектах:

осмотр — состоящий в проведении визуального обследования территорий, помещений, производственных и других объектов, товаров, предметов без их вскрытия, разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их упаковки прочими вариантами. Особенности проведения этого контрольного действия установлены ст. 76 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ;
опрос — состоящий в получении госинспектором устных сведений, имеющих значение для осуществления оценки выполнения подконтрольным лицом установленных требований, от лиц, располагающих такими данными (ст. 78 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ);
получение письменных объяснений — состоящее в запросе контролером письменных свидетельств, имеющих значение для осуществления оценки выполнения подконтрольным лицом установленных требований от лиц, располагающих такими данными (ст. 79 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ);
истребование документов — состоящее в направлении контролером компании или коммерсанту требования о представлении необходимых или имеющих значение для осуществления оценки выполнения подконтрольным субъектом установленных требований бумаг или их копий, в том числе фото-, видео- или аудиоматериалов, информационных баз, банков данных, носителей информации (ст. 80 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ);
эксперимент — состоящий в применении тест-предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие запрещенные устройства и предметы, тест-лиц, имитирующих нарушителей закона, тест-заданий, тест-ситуаций (ст. 85 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Эксперимент на объекте с повышенными производственными рисками проводится не чаще одного раза в год, без прекращения технологических процессов. Эксперимент не должен длиться более одного дня.

В рамках постоянного госнадзора на опасных производственных объектах должностными лицами, уполномоченными на осуществление спецрежима, проводится оценка:

состояния зданий, сооружений, помещений объекта, его территории, цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;
исправности и годности к работе приборов и систем контроля безопасности на объекте;
годности к применению систем связи, наблюдения, оповещения и поддержки действий при аварии;
обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на объекте, кроме объектов, обеспечение безопасности которых происходит в соответствии с Законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ;
организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и другой документации, наличие которой на объекте предусмотрено обязательными требованиями;
информации об итогах производственного контроля за выполнением требований промышленной безопасности;
данных, подтверждающих выполнение компанией или коммерсантом, эксплуатирующими объекты, обязательных требований;
информации о планируемых предприятием или предпринимателем мерах на объекте, относящихся к деятельности, в отношении которой имеются установленные требования;
организации работы комиссий по расследованию причин инцидентов на объектах;
выполнения на объекте установленных требований по проверке знаний сотрудников, их инструктажа по безопасности, стажировки на трудовом месте;
организации работы аттестационных комиссий по аттестации в области промышленной безопасности предприятия, эксплуатирующего объект;
выполнения мер по ликвидации причин аварий и инцидентов на объекте и их профилактике;
верности идентификации опасного производственного объекта;
организации и функционирования системы управления промышленной безопасностью;
готовности компании или коммерсанта, эксплуатирующих объекты, к действиям по устранению последствий аварии согласно соответствующему плану мероприятий.

Результаты контрольных действий, включенных в график осуществления постоянного госнадзора, оформляются в соответствии с требованиями Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ:

по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра. В него включают список осмотренных территорий и помещений, а также вид, количество и другие имеющие значение идентификационные признаки обследуемых объектов;
результаты опроса отражаются в протоколе опроса, который подписывает опрашиваемое лицо;
объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме. Инспектор может собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников подконтрольной компании или коммерсанта, их представителей, свидетелей. В таком случае эти лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов все записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления;
запрашиваемые документы направляются контролерам в форме электронного документа в порядке, предусмотренном ст. 21 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, за исключением случаев, когда госорганом установлена необходимость представления документов на бумаге;
результаты эксперимента оформляются протоколом о проведении эксперимента.

Поскольку при проведении постоянного госнадзора на опасных производственных объектах не осуществляются контрольные мероприятия, акт контрольных действий не составляется. Положение от 30.06.2021 № 1082 устанавливает необходимость оформления только контрольных действий, которые отражаются в надзорном деле в порядке, установленном Ростехнадзором (п. 36). Также пункт 37 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082 предоставляет возможность контролерам выдать предписание об устранении выявленных нарушений при обнаружении соответствующих нарушений.