Порядок очистки крыш от снега

Над статьей работали:
Автор: Сыскова Юлия

Обильные снегопады приводят к тому, что на крышах зданий скапливается большое количество снега. Это может привести к поломке стропильной системы крыши, а также стать угрозой для прохожих и припаркованных автомобилей в случае непредвиденного схода снега. В нашей статье расскажем, кто обязан заниматься очисткой крыш и какие правила при этом должны соблюдаться.

Содержание

1. Нормы и требования к очистке крыш от снега
2. Кто должен чистить крыши от снега
3. Как часто очищать крыши от снега
4. Какими инструментами очищать крыши от снега
5. В какое время суток допускается очистка
6. Ответственность за несоблюдение требований по очистке снега

Нормы и требования к очистке крыш от снега

Работы по очистке крыш от снега и наледи должны быть организованы в соответствии с правилами, регламентирующими техническую эксплуатацию жилищного фонда, а также с учетом правил охраны труда в соответствующих сферах.

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах — формироваться в валы (п. 3.6.14 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).

Очистка кровли, выходящей на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться по мере их образования с предварительным ограждением опасных участков и соблюдением техники безопасности (п. 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1447-ст).

До начала работ работодатели должны оценить риски самопроизвольного схода снега, образования завалов, падения и травмирования сотрудников. После процедуры оценки рисков необходимо принять меры по их снижению. Организационные и технические мероприятия по снижению уровня рисков изложены в правилах по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 29.10.2020 № 758н, в правилах по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 16.11.2020 № 782н, а также в других нормативных правовых актах по охране труда.

Расположение рабочих мест на значительной высоте относительно поверхности земли при выполнении работ в организациях и на объектах жилищно-коммунального хозяйства – источник профессионального риска повреждения здоровья работников (пп. 1 п. 6 правил № 758н).

Работы с повышенной опасностью в организациях и на объектах ЖКХ должны выполняться в соответствии с нарядом-допуском, оформляемым уполномоченными работодателем должностными лицами (п. 12, пп. 6 п. 13 правил № 758н).

К работам с повышенной опасностью, на производство которых выдается наряд-допуск, относятся работы на высоте, выполняемые на нестационарных рабочих местах, в том числе работы по очистке крыш зданий от снега.

Нарядом-допуском определяются содержание, место, время и условия производства, необходимые меры безопасности, состав бригады и работники, ответственные за организацию и безопасное производство работ.
Работы с повышенной опасностью, проводящиеся на постоянной основе и выполняемые в аналогичных условиях постоянным составом работников, допускается производить без оформления наряда-допуска по утвержденным для каждого вида работ инструкциям по охране труда (п. 16 правил № 758н).

Допуск сотрудников на крыши зданий разрешается руководителем работ после осмотра стропил, обрешетки (опалубки), парапета и установления их исправности и прочности, а также мест закрепления средств индивидуальной защиты от падения с высоты (пп. 66 — 74 правил № 758н).

Работающие на крышах зданий с уклоном более 20 градусов или на мокрых крышах (независимо от уклона) должны быть обеспечены переносными стремянками (трапами) с поперечными планками, которые во время работы следует закреплять за конек крыши крюками.

Закреплять средства индивидуальной защиты от падения с высоты необходимо за конструктивные элементы здания. Руководитель работ должен проверять и контролировать качество закрепления работниками средств индивидуальной защиты от падения с высоты. Запрещено закреплять средства индивидуальной защиты от падения с высоты за оголовки дымовых труб.

При размещении на время производства работ на крыше здания материала и инструмента должны быть приняты меры, исключающие их падение, скольжение по скату крыши или сдувание ветром.

При работе на крыше здания запрещается касаться электропроводов, телевизионных антенн, световых реклам и других электрических установок.

На основании пункта 4 правил № 782н работодатель, исходя из специфики своей деятельности и характеристик объекта, обязан в рамках процедуры управления профессиональными рисками системы управления охраной труда (СУОТ) провести оценку профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника с высоты, в соответствии с классификацией работ на высоте, указанной в п. 3 правил № 782н.

Работы, отнесенные работодателем к работам на высоте, должны быть учтены в локальных документах СУОТ.

При невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить реализацию мер СУОТ по снижению установленных уровней профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника, в том числе путем использования следующих инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия на работников идентифицированных опасностей (пп. 6, 7 правил № 782н):

• защитных ограждений высотой 1,1 м и более, обеспечивающих безопасность работника от падения на площадках и рабочих местах;
• инвентарных конструкций лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применением подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов;
• средств коллективной и индивидуальной защиты.

Работы с высоким риском падения сотрудника с высоты, а также работы на высоте без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более; работы, выполняемые на площадках на расстоянии менее 2 м от неогражденных (при отсутствии защитных ограждений) перепадов по высоте более 5 м либо при высоте ограждений, составляющей менее 1,1 м, выполняются по заданию работодателя на производство работ с выдачей оформленного на специальном бланке наряда-допуска на производство работ.

Работы на высоте, для которых обеспечен допустимый минимальный риск падения, а также периодически повторяющиеся работы на высоте, которые являются неотъемлемой частью действующего технологического процесса, характеризующиеся постоянством места, условий и характера работ, применением средств коллективной защиты, определенным и постоянным составом квалифицированных исполнителей, в соответствии с действующей у работодателя СУОТ можно проводить без оформления наряда-допуска (п. 8 правил № 782н).

Меры безопасности при проведении указанных работ должны быть изложены в технологических картах, инструкциях по охране труда или производственных инструкциях с учетом требований правил № 782н.

К работе на высоте допускаются лица, достигшие возраста 18 лет (п. 12 правил № 782н). Сотрудники, выполняющие работы на высоте, должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ. Уровень квалификации подтверждается документом о профобразовании (обучении) и (или) о квалификации.

Работодатель (уполномоченное им лицо) обязан до начала проведения работ организовать обучение сотрудников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте (пп. 16, 17 правил № 782н):

• допускаемых к работам на высоте впервые;
• переводимых с других работ, если указанные сотрудники ранее не проходили соответствующего обучения;
• имеющих перерыв в работе на высоте более одного года.

Работники, выполняющие высотные работы, должные знать и уметь применять безопасные методы и приемы выполнения работ на высоте, а также обладать соответствующими практическими навыками.

На региональном и муниципальном уровне принимаются нормативные акты, непосредственно регулирующие порядок очистки крыш от снега. Например, в Москве действуют правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка, утвержденные Постановлением правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018.

Кто должен чистить крыши от снега

Единые требования к очистке крыш от сосулек, применимые к зданиям и сооружениям различного назначения, на федеральном и региональном уровнях не установлены.

Если речь идет о многоквартирном доме, то крыша входит в состав общего имущества такого дома и обязанность по ее надлежащей эксплуатации согласно ч. 2.2, 2.3 ст. 161 ЖК РФ возлагается на управляющую организацию (п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и пп. «б» п. 2 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

Так, в соответствии с пунктом 7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в состав работ, выполняемых управляющей организацией в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, входит:

• контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;
• проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;
• проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

В правилах Москвы прямо закреплено, что очистка крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов должна быть организована собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (п. 10.3, 10.4 правил № 1018).

Как часто очищать крыши от снега

Действующее законодательство не предусматривает императивных правил о периодичности очистки крыши от снега, поскольку потребность в них зависит от погодных и климатических условий. Чистить крыши необходимо по мере необходимости (п. 4.6.1.23 правил № 170).

Региональные акты содержат уже более точные правила. Так, в Москве удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков (п. 10.13 правил № 1018).

Очистка от снега крыш с металлическими и скатными кровлями, карнизов и других выступающих частей и элементов нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов с наружным водоотводом:

• выходящих на улично-дорожную сеть, тротуары, пешеходные зоны, зоны входов в подъезды, детские площадки и иные места, предназначенные для прохода людей, производится в течение двух суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см;
• выходящих на иные территории производится в течение трех суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см.

В городе Чехове Московской области крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега, не допуская его накопления более 10 см (п. 8.4 правил по благоустройству, обеспечению санитарного состояния, поддержанию чистоты и порядка на территории города Чехова», утвержденных Решением Совета депутатов городского поселения Чехов Чеховского муниципального района МО от 23.12.2008 № 76/13).

В городе Ирбите Свердловской области очистку от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, нужно производить немедленно по мере их образования. Крыши с наружным водоотводом очищать от снега, не допуская его накопления более 30 см (пп. 1, 2 п. 9.41.4 правил благоустройства муниципального образования город Ирбит», утвержденных Решением Думы МО «г. Ирбит» от 26.10.2017 № 16).

Какими инструментами очищать крыши от снега

Очистку крыши здания от снега необходимо производить только деревянными лопатами, начиная от конька к карнизу, равномерно, не допуская перегрузки снегом отдельных ее участков (п. 73 правил № 758н).

Снятие ледяных сосулек с краев крыши здания и у водосточных труб должно производиться специальным приспособлением (крючком) (п. 72 правил № 758н).

Запрещается сбрасывать снег на электрические и телефонные провода, оттяжки троллейбусных проводов.

При очистке крыш зданий от снега и льда должны быть приняты следующие меры безопасности (п. 71 правил № 758н):

• тротуар, а в необходимых случаях и проезжая часть на ширину возможного падения снега и льда, ограждается с трех сторон инвентарными решетками (щитами), сигнальной лентой или веревкой с красными флажками, подвешиваемой на специальных стойках;
• на тротуаре для предупреждения людей об опасности должен быть выставлен дежурный со свистком в сигнальном жилете и защитной каске;
• дверные проемы, выходящие в сторону очищаемого от снега ската крыши, запираются или внутри лестничных клеток, арок, ворот, выставляются дежурные для предупреждения людей об опасности.

В какое время суток допускается очистка

На федеральном уровне вопрос, в какое время суток можно чистить крыши от снега, не урегулирован.

В Москве очистка крыш зданий от снега, наледеобразований со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы (п. 10.14 правил № 1018).

Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность прохода жителей и движения пешеходов. Сброшенный с кровель зданий снег и ледяные сосульки немедленно убираются на проезжую часть и размещаются вдоль лотка для последующего вывоза (по договору) организацией, убирающей проезжую часть улицы.

Подобное правило закреплено в нормативных актах некоторых муниципальных образований. Например, в пункте 8 правил благоустройства территории муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области от 31.10.2017 № 181, в п. 10.12 положения о санитарном содержании территорий, организации уборки и обеспечении чистоты и порядка в муниципальном образовании «Городское поселение Нахабино», утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района МО от 18.04.2006 № 20.

Ответственность за несоблюдение требований по очистке снега

Региональным законодательством об административных правонарушениях может быть установлена ответственность за непроведение работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей, от снега, сосулек, ледяных наростов, например, ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», ч. 4 ст. 21 (1) Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях».

В Москве собственникам и иным владельцам зданий и сооружений за непринятие мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках грозит штраф (п. 1 ст. 8.12 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»):

• для граждан в размере от 3 до 5 тыс. рублей;
• должностных лиц — от 10 до 20 тыс. рублей;
• юридических лиц — от 50 до 200 тыс. рублей.

Если в результате бездействия ответственного лица по своевременной очистке крыши от сосулек будет причинен вред жизни и здоровью человека либо повреждено имущество, соответствующие обстоятельства могут служить основанием для привлечения:

• к гражданско-правовой ответственности (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.04.2022 № Ф01-592/2022 по делу № А79-2327/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.12.2019 по делу № А45-15841/2019);
• уголовной ответственности, например, по ч. 2 ст. 118 УК РФ (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24.02.2021 № 77-735/2021).