Подчищающая иммунизация иностранных работников от кори

Работодатели, привлекающие к трудовой деятельности иностранных граждан, в срок до 31.12.2023 должны обеспечить проведение иммунизации их против кори. Вакцинации подлежат иностранцы, которые не болели корью и не имеют прививок или сведений о прививках против кори (п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.02.2023 № 1).

Цель подчищающей иммунизации – предупреждение завоза извне вируса кори на территорию России. Преимущественно случаи заболевания в РФ происходят за счет непривитых граждан, прибывших из стран ближнего зарубежья с целью осуществления трудовой деятельности.

Порядок проведения иммунизации работодатель определяет самостоятельно, так как в документе таковой не закреплен. В свое время Роспотребнадзор, комментируя требование Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 06.03.2019 № 2 о проведении иммунизации трудовых мигрантов против кори до конца 2019 года, рекомендовал работодателю, заинтересованному в качественной и непрерывной работе, предложить вакцинацию от кори членам коллектива любым приемлемым в конкретной компании способом (письмо от 04.10.2019 № 09-13030-2019-40). Работодатель может:

• уведомить под подпись своих иностранных сотрудников о планируемых мероприятиях;
• собрать с работников документы, подтверждающие наличие прививок, или результаты анализов, подтверждающие наличие иммунитета. Иностранный гражданин может подтвердить, что он переболел корью или имеет прививку против кори, справкой (выпиской из амбулаторной карты), заверенной штампом медицинской организации и печатью и подписью медицинского работника. Если иммунизация против кори проведена или диагноз «корь» поставлен организацией иностранного государства, необходим заверенный перевод указанных документов;
• заключить договор на проведение вакцинации с медицинской организацией;
• создать условия для проведения вакцинации медицинским учреждением;
• хранить документы, подтверждающие проведение вакцинации.

Можно также воспользоваться рекомендациями Минтруда, Роспотребнадзора, направленными письмом Минтруда РФ от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532. Работодателю необходимо:

1. Определить перечень сотрудников, которые относятся к группе, подлежащей вакцинации.

2. Издать приказ об организации проведения профилактических прививок. В нем нужно указать:

• сведения о необходимости вакцинации;
• сроки прохождения вакцинации и представления информации о прохождении вакцинации или об отказе от этой процедуры;
• порядок представления сведений (сертификатов) о прохождении вакцинации;
• порядок представления сведений о противопоказаниях к прививке;
• информацию о вероятности отстранения сотрудника от работы на основании п. 2 ст. 5 Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 № 157-ФЗ, абз. 9 ч. 1 ст. 76 ТК РФ в случае отказа от прохождения вакцинации;
• должностное лицо, ответственное за организацию проведения вакцинации и сбор информации о прохождении вакцинации сотрудниками.

Руководители территориальных органов Роспотребнадзора обязаны обеспечить контроль за ходом подготовки к проведению и за проведением мероприятий по подчищающей иммунизации против кори (п. 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 1). Это означает, что в рамках надзорных мероприятий специалисты территориальных органов Роспотребнадзора вправе давать предписания работодателям в части выполнения ими обязанности по обеспечению сотрудников вакцинами от кори.

Исполнение проведенной иммунизации работодатель может подтвердить документами, выданными медорганизацией, проводившей вакцинацию его работников (список привитых сотрудников с указанием сведений о введенном препарате, копии сертификатов профилактических прививок и так далее).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (п. 2 ст. 5 закона № 157-ФЗ).

Перечень работ, выполнение которых требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825. В него, в частности, входят работы:

• по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;
• в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов;
• по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, по заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов;
• связанные с уходом за животными и с обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;
• по отлову и содержанию безнадзорных животных;
• по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей;
• с больными инфекционными заболеваниями;
• с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний;
• с кровью и биологическими жидкостями человека;
• в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, работодатель имеет право требовать сделать прививку только в том случае, когда деятельность сотрудника входит в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на такие работы или отстранение граждан от таких работ.

Работодатели, привлекающие к трудовой деятельности иностранных граждан, должны обеспечить проведение иммунизации против кори в срок до 31.12.2023. Последний день приходится на 30.12.2023 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.02.2023 № 1).

Сотрудники вправе отказаться от профилактических прививок вне зависимости от их гражданства (п. 1 ст. 5 закона № 157-ФЗ). Отказ оформляется в письменном виде (п. 3 ст. 5 закона № 157-ФЗ, п. 7 ст. 20 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 1 не предусматривает ограничение прав граждан на отказ от профилактических прививок, которые им предоставлены в соответствии с п. 1 ст. 5 закона № 157-ФЗ.

Как мы сказали выше, отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. В остальных случаях письменный факт отказа от вакцинации можно рассматривать, по мнению Роспотребнадзора, как основание для исключения ответственности лиц, обязанных проводить иммунопрофилактические мероприятия.

Таким образом, при отказе сотрудника от вакцинации не может быть наложена на работодателя административная ответственность, так как принудить гражданина к прохождению профилактических мероприятий против кори он не вправе. Однако в случае заболевания корью иностранца, не имеющего профилактических прививок по причине отказа, с последующим распространением инфекции среди населения такой гражданин, а также работодатель могут нести ответственность на основании действующего законодательства.

Необеспечение работодателем иммунизации иностранных работников от кори может быть квалифицировано как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ. Штраф:

• для должностных лиц и ИП составляет от 500 до 1 тыс. рублей;
• для юридических лиц – от 10 до 20 тыс. рублей.

В отношении ИП и компаний штраф может быть заменен на приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В качестве примеров того, что отсутствие прививок от кори у работников, в том числе занятых на работах, не включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ № 825, квалифицируется по ст. 6.3 КоАП РФ, можно назвать постановления Московского городского суда от 19.03.2019 № 4а-851/2019, от 21.05.2019 № 4а-2326/2019.