Перевозка опасных грузов автотранспортом

Опасный груз – это вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при транспортировке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности (абз. 13 ст. 1 Закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.1998 № 127-ФЗ).

Автоперевозка опасных веществ регулируется Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) и правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200.

В пункте b статьи 1 ДОПОГ термин «опасные грузы» означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений «A» и «B» или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

В таблице «A» главы 3.2 ДОПОГ приведен перечень опасных веществ, к которым, в частности, относятся патроны, боеприпасы, взрывчатые вещества и изделия, детонаторы, пиротехнические средства, газ, химические вещества, топливо, краски и так далее.

ДОПОГ в главе 2.1 предусматривает следующие классы опасных грузов:

• Класс 1. Взрывчатые вещества и изделия.
• Класс 2. Газы.
• Класс 3. Легковоспламеняющиеся жидкости.
• Класс 4.1. Легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества, полимеризирующиеся вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества.
• Класс 4.2. Вещества, способные к самовозгоранию.
• Класс 4.3. Вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой.
• Класс 5.1. Окисляющие вещества.
• Класс 5.2. Органические пероксиды.
• Класс 6.1. Токсичные вещества.
• Класс 6.2. Инфекционные вещества.
• Класс 7. Радиоактивные материалы.
• Класс 8. Коррозионные вещества.
• Класс 9. Прочие опасные вещества и изделия.

Можно выделить шесть основных видов опасности при автоперевозке опасных веществ:

• взрывоопасность. К взрыву может привести сильный механический удар в результате дорожно-транспортного происшествия, падение груза при погрузке, его воспламенение при попадании искр из глушителя автомобиля, воздействие других перевозимых веществ и так далее;

• огнеопасность (пожароопасность) — наиболее распространенный на автомобильном транспорте вид опасности. Это обусловлено большим числом огнеопасных грузов, как способных вызвать воспламенение, так и поддерживающих горение. А также наличием на транспортных средствах легкогорючего топлива, необходимого для работы двигателя;

• коррозионность и окислительное действие. Вещества с окислительными свойствами в отличие от огнеопасных не требуют присутствия кислорода для горения. Они имеют его избыток, который могут отдавать другим материалам, тем самым поддерживая или вызывая горение. Окислительные процессы лежат в основе коррозии металлов. Под окислением понимают процессы присоединения кислорода или отнятия водорода. Коррозионность – самый распространенный вид опасности при автоперевозках едких веществ. Она вызывает значительный ущерб, а именно повреждения тары, транспортных и погрузо-разгрузочных средств, травмы обслуживающего персонала. Коррозия металлов, из которых изготовлены различные технические средства автомобильного транспорта, — это разрушение их в результате химического или электрохимического взаимодействия с окружающей средой (а при транспортировке окисляющих веществ – с перевозимыми товарами);

• радиационная опасность. Основной фактор, определяющий радиационную опасность, – ионизирующее излучение;

• токсичность. Многим веществам, перевозимым автомобильным транспортом, присущи токсические свойства. Они могут вызвать нарушения нормальной жизнедеятельности организма и стать причиной острых или хронических заболеваний. Токсичные субстанции представляют потенциальную опасность для состояния здоровья людей и могут вызвать значительные поражения окружающей среды в результате инцидентов при их транспортировке;

• инфекционная опасность. Она имеет место при транспортировке различных бактериологических препаратов, сырых животных продуктов (свежих отходов мясного производства, отходов от производства мездрового клея, навоза, фекальных веществ) и самих животных. Эти вещества являются носителями болезнетворных микроорганизмов, которые при попадании в организм человека могут вызвать различные инфекционные заболевания.

Перевозку опасных грузов автомобильным транспортом регулируют следующие основные нормативные акты:

• ДОПОГ;
• Закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ;
• правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200;
• правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 30.04.2021 № 145.

Для перевозки опасных грузов автомобильным транспортом требуются следующие документы:
• транспортная накладная (при международной перевозке — международная товарно-транспортная накладная CMR);
• свидетельство о допуске автомобиля к перевозке опасных грузов;
• регистрационные документы на машину;
• страховой полис;
• путевой лист;
• специальные разрешения на транспортировку опасных грузов;
• сертификат на тару;
• свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя;
• письменная инструкция;
• специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, перевозящего опасные грузы по территории РФ и за ее пределами;
• специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (в случае необходимости);
• свидетельство о загрузке контейнера (при мультимодальных перевозках);
• паспорт безопасности химической продукции (в необходимых случаях).

Перевозчики, транспортирующие опасные грузы, должны:
• иметь автомобили, оборудованные в соответствии с уровнем опасности груза, в отношении которых получены свидетельства о допуске к транспортировке опасных веществ;
• иметь водителей, которые прошли обучение и имеют свидетельство о подготовке, предусмотренное главой 8.2 приложения «В» к ДОПОГ.
• оформить пакет разрешительных документов;
• соблюдать другие правила перевозки опасных веществ.

Требования, к водителям, перевозящим опасные грузы, установлены п. 9 требований, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 31.07.2020 № 282. Кроме водительского удостоверения необходимой категории, водитель должен иметь:

• свидетельство о подготовке, предусмотренное главой 8.2 приложения «В» к ДОПОГ;
• непрерывный стаж в качестве водителя транспортного средства соответствующей категории не менее одного года.

Кроме того, в течение последнего года у него не должно быть административных наказаний в виде лишения права управления транспортным средством либо административного ареста за совершение административного правонарушения в области дорожного движения.

К водителям, перевозящим опасные грузы, предъявляются дополнительные требования к знаниям и умениям. Они должны уметь:

• оказывать первую помощь пострадавшим в случае инцидента с перевозимым грузом;
• контролировать погрузку, разгрузку автомобиля;
• принимать меры по локализации или ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия с перевозимым грузом.

А также знать, в частности:

• общие требования, установленные ДОПОГ;
• основные виды опасности;
• меры по обеспечению безопасности при различных видах опасности;
• маркировку, знаки опасности, информационные табло и таблички оранжевого цвета;
• меры предосторожности, принимаемые при погрузке и разгрузке опасных грузов;
• специальные требования, предъявляемые к транспортным средствам и так далее.

Транспортные средства, перевозящие опасные грузы, оборудуются прочной металлической цепочкой, необходимой для заземления. Бензобак обязательно отделяют от двигателя, электропроводов и установленного аккумулятора. Автомобили окрашивают в специальные цвета. Например, машины, перевозящие вещества с легким воспламенением, красят в оранжевый цвет. Газовые продукты перевозятся на транспорте синего цвета. На боках размещают изображения с предупреждением о существующей опасности.

В соответствии с действующими правилами в грузовой машине должны быть (ГОСТ 33997-2016):

• огнетушители;
• фиксирующие устройства и специальные противооткатные упоры;
• предупреждающие знаки и специальные используемые средства;
• проблесковые маячки;
• комплекты специального оборудования и средств защиты для водительского экипажа.

Органами ГИБДД выдается свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, удостоверяющее, что данный автомобиль оборудован и находится в техническом состоянии, отвечающем требованиям безопасности. Порядок его выдачи регулирует административный регламент, утвержденный Приказом МВД РФ от 10.09.2019 № 611.

Для получения свидетельства необходимо представить в ГИБДД:

• запрос (приложение № 1 к административному регламенту);
• паспорт заявителя;
• доверенность или договор, если документы подает представитель владельца машины;
• свидетельство об официальном утверждении типа цистерны (для цистерн);
• свидетельство об испытании и (или) проверке цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к транспортировке (для цистерн).

Должностное лицо проводит осмотр автомобиля на предмет соответствия идентификационной маркировки представленным документам. А также осмотр конструкции машины на предмет соответствия требованиям законодательства и сведениям, указанным в представленных документах (п. 76 административного регламента).

Свидетельство выдается на срок действия технического осмотра, но не более 6 месяцев с момента его проведения (п. 89 административного регламента). Например, если срок действия техосмотра закончится через 4 месяца, то разрешение будет выдано также на 4 месяца.

Движение по автодорогам машин, перевозящих опасные грузы, относящихся по ДОПОГ к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений. Порядок их выдачи утвержден Приказом Минтранса РA от 11.04.2022 № 127. Разрешение выдается на срок не более одного года. Для его получения в территориальный орган Ространснадзора необходимо представить заявление, в котором указывается:

• название компании, адрес, ИНН, ОГРН, номер телефона, адрес электронной почты или Ф.И.О. гражданина, ИНН, ОГРИП, адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания), номер телефона, адрес электронной почты;
• тип, марка, модель, государственный регистрационный номер автомобиля, идентификационный номер транспортного средства;
• сведения о предполагаемом сроке перевозки;
• сведения о заявленном опасном грузе: четырехзначный идентификационный номер вещества или изделия, надлежащее отгрузочное наименование в соответствии с разделом 3.1.2 приложения «A» к ДОПОГ, класс, группа упаковки;
• адреса мест погрузки, разгрузки, стоянок и заправок автомобиля, описание маршрутов;
• информация о способе оформления специального разрешения (на бумажном носителе или в виде электронного документа), а также о способе получения уведомлений;
• сведения о консультанте по вопросам безопасности перевозок опасных грузов, содержащие его Ф.И.О., серию и номер свидетельства консультанта.

Вместе с заявлением нужно подать:

• копию свидетельства о регистрации транспортного средства, на которое оформляется специальное разрешение, или копию другого документа, подтверждающего право владения автомобилем;

• копию свидетельства о допуске автомобиля категории EX/II, EX/III, FL, AT или MEMU к перевозке опасных грузов, если транспортное средство относится к одной из этих категорий;

• документы, которые удостоверяют полномочия представителя владельца транспортного средства, если заявление подается им;

• реквизиты платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.
Размер госпошлины составляет 1 300 рублей (п. 111 ст. 333.33 НК РФ). Не нужно оплачивать госпошлину, если заявление о выдаче разрешения подано с 26 января по 31 декабря 2023 года (п. 7 Постановления Правительства РФ «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ в 2022 и 2023 годах» от 12.03.2022 № 353).
Срок рассмотрения заявления – 7 рабочих дней.

За нарушение правил перевозки опасных грузов статьей 12.21.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Наказание предусмотрено за транспортировку опасных веществ при отсутствии:

• свидетельства о подготовке водителя;
• свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов;
• специального разрешения на транспортировку;
• аварийной информационной карты;
• соответствия конструкции автомобиля установленным требованиям;
• элементов системы информации об опасности;
• инвентаря для ликвидации аварии;
• условий для транспортировки опасных веществ.

В этих случаях грозит штраф:

• водителям — в размере от 2 до 2,5 тыс. рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от 4 до 6 месяцев;
• должностным лицам, ответственным за перевозку, — от 15 до 20 тыс. рублей;
• юрлицам – от 400 до 500 тыс. рублей.

При пресечении этих нарушений применяется задержание транспортного средства (ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ).

За прочие нарушения при транспортировке опасных веществ грозит штраф:

• водителям — в размере от 1 до 1,5 тыс. рублей;
• ответственным должностным лицам – от 5 до 10 тыс. рублей;
• юрлицам – от 150 до 250 тыс. рублей.