Отказ в госрегистрации юрлица

Исчерпывающий перечень случаев для отказа в госрегистрации юрлиц установлен пунктом 1 статьи 23 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Наиболее распространенными случаями отказа являются:

• непредставление в регистрирующий орган документов, установленных законом (пп. «а» п. 1 ст. 23 закона о № 129-ФЗ). Регистрирующий орган отказывает на этом основании, если представлены все документы, но они или сведения в них не соответствуют установленным требованиям, например, к заполнению документов на регистрацию;
• наличие недостоверных сведений об адресе юрлица в представляемых на госрегистрацию документах (пп. «р» п. 1 ст. 23 закона № 129-ФЗ). Это, как правило, касается ситуации, когда адрес включен в перечень адресов массовой регистрации;
• учредитель является участником (директором) юрлица, исключенного из ЕГРЮЛ (пп. «ф» п. 1 ст. 23 закона № 129-ФЗ). Например, признается законным отказ в регистрации создания юрлица, учредителем которого является участник другого юрлица, которое исключено из ЕГРЮЛ при наличии задолженности перед бюджетом (в том числе безнадежной к взысканию), даже если ее размер незначителен (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 № 06АП-3838/2020 по делу № А37-1169/2020 (оставлено без изменения Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.12.2020 № Ф03-5189/2020 по делу № А37-1169/2020);
• несоответствие наименования юрлица требованиям закона (пп. «ж» п. 1 ст. 23 закона № 129-ФЗ). В название компании нельзя включать (ст. 1473 ГК РФ): полные или сокращенные официальные наименования иностранных государств, а также слова, производные от таких наименований, полные или сокращенные официальные наименования федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали. Включение в название компании официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.02.2010 № 52.

При оспаривании решения об отказе в госрегистрации юрлица необходимо соблюдать досудебный порядок урегулирования спора. Этот отказ сначала обжалуется в вышестоящем регистрирующем органе (п. 1 ст. 25.2 закона № 129-ФЗ).

Если данный орган откажет в удовлетворении жалобы, можно подать жалобу в ФНС РФ или суд (п. 1 ст. 25.2 закона № 129-ФЗ, п. 1 положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506).

На практике вышестоящий регистрирующий орган может не ответить на жалобу, несмотря на то, что по закону № 129-ФЗ он обязан рассмотреть жалобу и принять по ней решение, если нет оснований для оставления без рассмотрения. Такое бездействие также может быть обжаловано в ФНС РФ или суде.

Оспаривание отказа в госрегистрации юрлица сразу в суде без обращения в вышестоящий регистрирующий орган повлечет оставление заявления без рассмотрения (п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ). Это связано с тем, что соблюдать досудебный порядок в данном случае обязательно (абз. 2 п. 1 ст. 25.2 закона № 129-ФЗ, п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18).

Решение об отказе в госрегистрации компании может быть обжаловано в вышестоящем органе в течение трех месяцев с момента его получения либо в течение трех месяцев с момента, когда такое решение по жалобе должно было быть принято. Этот срок исчисляется с момента истечения 15 рабочих дней со дня получения жалобы органом (п. 2 ст. 25.3 закона № 129-ФЗ). В отдельных случаях данный срок может быть продлен на срок не более чем 10 рабочих дней (п. 4 ст. 25.6 закона № 129-ФЗ), о чем заявителю направляется уведомление.

Порядок обжалования:

1. Подготовить письменную жалобу в соответствии с требованиями ст. 25.4 закона № 129-ФЗ. В жалобе нужно прописать:

• наименование юрлица, подающего жалобу, и регистрирующего органа, решение которого обжалуется;
• сведения об обжалуемом решении (дата принятия решения и его номер, основания для отказа, указанные в решении);
• основания для отмены решения;
• требования, которые необходимо удовлетворить.

К жалобе нужно приложить документы, подтверждающие доводы (п. 4 ст. 25.4 закона № 129-ФЗ).

Необходимо учитывать, что жалобу рассмотрят без участия лица, ее направившего, поэтому все доводы и аргументы необходимо указать максимально подробно и конкретно (п. 2 ст. 25.6 закона № 129-ФЗ).

2. Подать жалобу в вышестоящий регистрирующий орган (п. 1 ст. 25.2 закона № 129-ФЗ). Подача жалобы осуществляется через регистрирующий орган, принявший решение, либо непосредственно в регистрирующий орган, уполномоченный рассматривать жалобу (п. 1 ст. 25.3 закона № 129-ФЗ). Например, в Москве госрегистрацию юрлиц осуществляет межрайонная ИФНС России № 46 по городу Москве, соответственно, ее решения необходимо обжаловать в УФНС России по городу Москве. Жалобу можете представить на бумаге в регистрирующий орган либо направить по почте. Ее также можно подать онлайн через сервисы «Обратиться в ФНС России» или «Личный кабинет налогоплательщика», подписав усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 1 ст. 25.4 закона № 129-ФЗ, информация ФНС РФ «Разъяснены особенности подачи жалобы в электронном виде»).

3. Получить решение вышестоящего территориального органа либо дождаться прохождения срока, в который такое решение должно быть принято (с учетом срока на доставку корреспонденции). Решение по результатам рассмотрения жалобы должно быть принято в течение 15 рабочих дней со дня ее получения. В отдельных случаях данный срок может быть продлен на срок не более чем 10 рабочих дней (п. 4 ст. 25.6 закона № 129-ФЗ). День получения жалобы зависит от способа ее подачи. Например, при подаче в регистрирующий орган или через Интернет день получения жалобы будет являться днем ее подачи.

Жалоба подается в ФНС РФ (п. 2 ст. 25.2 закона № 129-ФЗ, п. 1 положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506). Срок подачи жалобы — три месяца со дня принятия вышестоящим регистрирующим органом решения по жалобе либо с момента, когда такое решение должно было быть принято (п. 2 ст. 25.3 закона № 129-ФЗ).

В остальном порядок обжалования аналогичен порядку обжалования в вышестоящем регистрирующем органе.

Заявление в суд необходимо подать в течение трех месяцев со дня, когда:

• получено юрлицом уведомление о принятом решении по результатам рассмотрения жалобы;
• получено юрлицом решение об оставлении жалобы без удовлетворения;
• истекли сроки на принятие такого решения с учетом возможного продления на 10 дней и сроков доставки корреспонденции (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, п. 3 ст. 25.2 закона № 129-ФЗ).

Дела об оспаривании решения об отказе в госрегистрации рассматриваются арбитражными судами по адресу регистрирующего органа (п. 3 ч. 6 ст. 27 АПК РФ).

Для обжалования необходимо:

1. Подготовить заявление в соответствии с требованиями ст. 125 АПК РФ. К заявлению нужно приложить документы, указанные в ч. 1 ст. 126 АПК РФ, в частности, копии:

• документов, подаваемых на госрегистрацию юрлица;
• решения об отказе в госрегистрации юрлица;
• решения вышестоящего регистрирующего органа об оставлении жалобы без удовлетворения (если обжалуется решение, а не бездействие);
• документов, подтверждающих направление заявления в вышестоящий орган (почтовые квитанции), на которые не последовало ответа (если обжалуется бездействие);
• почтовых квитанций, подтверждающие направление заявления и документов ответчику (иной документ, подтверждающий вручение документов ответчику), в том числе при подаче в суд заявления и приложенных к нему документов в электронном виде;
• квитанции об оплате госпошлины в размере 3 тыс. рублей (пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ);
• документов, подтверждающие доводы, изложенные в заявлении.

2. Подать заявление и другие документы в арбитражный суд по адресу регистрирующего органа (ст. 35 АПК РФ). Заявление может быть подано (ч. 1 ст. 125 АПК РФ):

• в арбитражный суд;
• через единый портал госуслуг, информационную систему, определенную ВС РФ, Судебным департаментом при ВС РФ, или системы электронного документооборота участников арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Направить заявление в электронном виде можно, если в суде есть соответствующая техническая возможность (ч. 7 ст. 4 АПК РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ).

Кроме того, заявление может быть направлено по почте. В таком случае оно считается поданным с момента сдачи его в почтовое отделение (ч. 6 ст. 114 АПК РФ).