Отчетность в Росприроднадзор

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

В материале расскажем, какая отчётность предоставляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (её территориальные органы) в 2025 году, и кто должен это делать. Обратим внимание на действующие законодательные требования, сроки и порядок предоставления в отношении каждого из видов отчётов.
Содержание

1. Отчетность в Росприроднадзор за 2024 год
2. Сроки сдачи отчетности в Росприроднадзор в 2025 году
3. Отчетность импортера в Росприроднадзор
4. Как сдать отчетность в Росприроднадзор

Отчетность в Росприроднадзор за 2024 год

Экологическую отчётность в ведомство предоставляют организации и предприниматели. Её состав зависит от деятельности хозяйствующего субъекта.

Перечислим годовые отчёты, которые необходимо сдать за 2024 год. Отдельно остановимся на таком, который можно предоставлять 1 раз в 7 лет:

1) форма 2-ТП (воздух) – сведения об охране атмосферного воздуха.

Заполняется ежегодно в соответствии с приказом Росстата от 08.11.2018 № 661.

В отчёте приводятся сведения обо всех попавших в атмосферу загрязняющих веществах (за исключением СО2, О3 и радиоактивных веществ) и аспирационном воздухе из стационарных источников, производящих выбросы.

Стационарный — это такой источник выбросов, который расположен в пределах единой государственной системы координат или перемещается передвижным источником (транспортным средством) (ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Форму 2-ТП (воздух) должны предоставлять субъекты, деятельность которых связана с попадаем вредных веществ в атмосферу. Обязанность не зависит от того, оборудованы ли источники загрязнения очистными установками. При этом должно присутствовать одно из условий:

— в год по всем объектам у субъекта выбрасывается загрязняющих веществ более 10 тонн;
— в год выбрасывается от 5 до 10 тонн (при этом в составе есть вещества 1 и (или) 2 классов опасности).

Росприроднадзор обращает внимание:

— если у субъекта несколько объектов, и суммарный выброс веществ по ним составляет приведённые значения, форма 2-ТП (воздух) должна предоставляться по каждому такому объекту (письмо ведомства от 08.12.2022 № РН-09-03-31/43317);
— если организация находится в стадии банкротства она должна предоставлять отчёт до внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации;
— если субъект своевременно не переоформил / не получил разрешение на выброс, данные в форму включаются по тем же критериям, что и для лиц, которые имеют соответствующие разрешительные документы (https://rpn.gov.ru/activity/reports-receiving/).

2) форма 2-ТП (отходы). Отражает результаты систематического учёта субъектом отходов производства и потребления.

Заполняется в соответствии с приказом Росстата от 09.10.2020 № 627.

Предоставляют:

— субъекты, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;
— региональные операторы / операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Освобождаются от сдачи формы 2-ТП (отходы) субъекты малого и среднего предпринимательства при одновременном соблюдении следующих условий:

— образуются только твердые коммунальные отходы массой менее 0,1 тонны,
— имеется заключенный договор с региональным оператором;
— не осуществляется деятельность по обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов.

В части отходов, принятых на транспортирование, форма 2-ТП (отходы) не предоставляется (письмо Росприроднадзора от 13.05.2022 № ЮА-10-02-34/14768).

3) форма 2-ТП (рекультивация). Включает сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы.

Заполняется в соответствии с приказом Росстата от 29.12.2012 № 676.

Предоставляют организации и предприниматели, которые:

— разрабатывают месторождения полезных ископаемых;
— производят строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы;
— размещают промышленные, строительные и твердые бытовые отходы;

4) декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ОС).

Заполняется в соответствии приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043.

Предоставляют только организации и предприниматели, которые вносят плату за такое воздействие. В частности, это те субъекты, которые образуют или размещают отходы производства и потребления (п. 1 ст. 16.1 Закона об охране ОС).

Организации (предприниматели), которые размещали в отчётном году отходы, должны прилагать к декларации данные учета обращения с отходами за первый — четвертый кварталы, и в целом за отчетный год (письмо Минприроды России от 01.11.2024 № 19-47/44513).

Если у субъекта платёжная база в отчётном периоде равна «0», соответствующая информация должна быть отражена в декларации (письмо Минприроды от 15.11.2024 № 19-44/46827);

5) отчёт о производственном экологическом контроле.

Заполняется в соответствии с приказом Минприроды России от 15.03.2024 № 173.

Предоставляют субъекты, хозяйственная деятельность которых осуществляется на объектах I, II и III категорий (п.п. 2, 8 ст. 67 Закона об охране ОС);

6) отчётность по товарам и упаковке, отходы от которых должны быть утилизированы. Виды таких товаров (упаковки) устанавливаются актами Правительства РФ.

Обеспечивать утилизацию отходов обязаны:

— производители товаров (упаковки) на территории РФ;
— лица, которые ввозят товар в Россию из других стран (импортёры).

Предписание закреплено в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Альтернативой самостоятельной утилизации выступает уплата производителем (импортёром) экологического сбора.
Названные субъекты должны отчитываться в Росприроднадзор об исполнении ими обязанности по утилизации отходов / об оплате экосбора.

Далее в указанном пункте речь пойдёт о производителях. Отчётности импортёров коснёмся ниже в отдельном разделе.
В 2025 году производители должны отчитаться, как за товары, переданные на реализацию в 2023 году, так и за товары, произведённые в 2024 году.

С 01.01.2024 законодательство в указанной сфере существенно изменилось. Вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ (Закон № 451). Это отразилось и на порядке предоставления отчётности.

В 2025 году порядок предоставления отчётности зависит о того, в какой период времени товар был выпущен в реализацию:

1. Товар (упаковка) первично реализованы с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Действует «старый порядок» подготовки отчётности. Тот, который предусматривался законодательством до вступления в силу Закона № 451.

В Росприроднадзор необходимо предоставить:

— отчётность о выполнении нормативов утилизации. Готовится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010.
— расчёт суммы экологического сбора. Исчисление производится в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073.
Утилизация подтверждается следующими документами:
— оформленными согласно приказу Росприроднадзора от 15.02.2022 № 90 актами утилизации;
— договорами, заключёнными с операторами по обращению с ТКО / другими субъектами, которые утилизируют отходы, не относящиеся к ТКО;
— договорами, подписанными с экологическим оператором или созданной ассоциацией (п.п. 4 и 5 ст. 24.2 Закона об отходах).

2. Товар и упаковка произведены с 01.01.2024 по 31.12.2024. И содержатся в перечне, утверждённом постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.

Закон об отходах применяется в редакции Закона № 451.

В Росприроднадзор необходимо представить:

— отчёт о массе произведённых товаров (упаковки) согласно приложению № 1 к постановлению Правительства РФ от 31.05.2024 № 741;
— расчёт суммы экологического сбора. Исчисляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990;
— отчётность о выполнении самостоятельной утилизации. Заполняется на каждое наименование товара (упаковки) на основании кодов ОКПД-2.

Если такие мероприятия не проводились, подаётся только отчётность о массе товара и расчёт суммы экологического сбора. Если утилизация частичная – представляются все три формы.

Подтвердить утилизацию можно:

— оформленными в соответствии с приказом Минприроды России от 15.11.2023 № 762 актами утилизации;
— договорами, подписанными с субъектом, включённым в реестр утилизаторов (п. 11 ст. 24.2-1 Закона об отходах).

Производители сдают отчёт в территориальный орган Росприроднадзора.

Производители товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, которые вывозятся из РФ (п. 8 ст. 24.2 Закона об отходах).

Сведения о вывезенных товарах включаются в отчёт о массе.

Правила подтверждения факта вывоза утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 № 1486;

7) отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения ОС на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Порядок проведения мониторинга утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030. Составить отчёт можно в свободной форме;

8. декларация о воздействии на окружающую среду.

Заполняется в соответствии с приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509.

Документ содержит сведения об объёме или массе образовавшихся или размещённых отходах, о прошедших на предприятии авариях и инцидентах, информацию о мерах по охране природы. Предоставляется 1 раз в 7 лет при условии неизменности технологических процедур, характеристик выбросов/сбросов.

Представляют только организации и предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II категории. Исключение – те из них, которые получили комплексное экологическое разрешение (ст. 31.2 Закона об охране ОС).
Одновременно с подачей декларации представляются расчеты нормативов допустимых выбросов / сбросов, а также в установленных случаях квоты выбросов.

Сроки сдачи отчетности в Росприроднадзор в 2025 году

Календарь сдачи указанной отчётности в 2025 году представим в виде таблицы:

Отчетность импортера в Росприроднадзор

Импортёр – организация (предприниматель), который ввозит в Россию товары, в том числе, в упаковке из других государств. Как из стран — членов Евразийского экономического союза (ЕЭС), так и иных государств (п. 1 ст. 24.2 Закона об отходах).

Импортёр в 2025 году должен отчитываться о мерах, предпринятых по утилизации ввезённых им товаров (упаковки), и оплачивать экологический сбор. Система сходна с отчётностью производителей. Некоторые особенности начнут действовать с 01.01.2026 и с 01.01.2027 в отношении товаров и упаковки, ввезённых из стран, не являющихся членами ЕАС.

Применительно к товарам, реализованным на территории РФ в 2023 году, импортёры должны отчитаться о выполнении нормативов утилизации (по старому порядку).

Для товаров, ввезённых в 2024 году, импортёры предоставляют:

— отчёт о массе в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741. Составляется на основании таможенных и (или) товарно-сопроводительных документов;
— отчёт о выполнении самостоятельной утилизации, составленный в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 742.

Субъекты, ввозящие товары на территорию РФ, не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, которые вывозятся из России (п. 8 ст. 24.2 Закона об отходах).
Импортёр в отличии от производителя сдаёт отчётность в Центральный аппарат ведомства.
Специальная отчётность для экспортеров товаров из России в Росприроднадзора законодательством не предусмотрена.

Как сдать отчетность в Росприроднадзор

Каждый из указанных выше отчётов (документов) можно сдать через сервис «Личный кабинет природопользователя» на сайте Росприроднадзора.

Сервис предполагает возможность создать и сохранить отчёт в электронном виде, подписать его и отправить в ведомство, а также сформировать печатную форму.

Зарегистрироваться в «Личном кабинете» можно при помощи учётной записи на портале Госуслуг. Для этого пользователю необходимо иметь учётную запись, прикреплённую к организации, за которую будет подаваться отчётность.

Подробные инструкции по авторизации через госуслуги, настройки прав доступа размещены при входе в «Личный кабинет» в левом нижнем углу под заголовком «Инструкции и требования» (https://lk.rpn.gov.ru/login) и отдельно доступны по ссылкам:
— https://lk.rpn.gov.ru/rpn/documents-registry/document/view/59,
— https://lk.rpn.gov.ru/rpn/documents-registry/document/view/28.

Ранее Росприроднадзор предоставлял возможность зарегистрироваться в «Личном кабинете» с помощью электронной почты. Пользователь вводил ИНН и привязывал организацию к своему профилю. В настоящее время ведомством такой способ регистрации прекращён для обеспечения безопасности информационных систем.

Обратим внимание на некоторые особенности, связанные непосредственно с процедурой сдачи отчётов:

1) форма 2-ТП (воздух) предоставляется по месту учёта стационарного источника загрязнения воздуха.

В указаниях, утверждённых приказом Росстата от 08.11.2018 № 661, предусматривается возможность подать форму как через «Личный кабинет», так и «на бумаге» (п.п. 9, 10).

На официальном сайте ведомство информирует о том, что с 01.01.2022 приём формы осуществляется только в электронном виде.

Инструкция по заполнению формы в личном кабинете доступна по ссылке https://rpn.gov.ru/upload/iblock/902/Инструкция_по_формированию_отчета_2_ТПвоздух%20(1).pdf.

Для объектов IV класса опасности предусмотрен выбор чек-бокса «Объект без кода» в разделе «Объект негативного воздействия» (письмо Росприроднадзора от 19.11.2024 № ВЧ-09-08-31/45232).
2) 2-ТП (отходы). Предоставляется по месту нахождения юридического лица, предпринимателя. Если у организации есть обособленное подразделение – по месту нахождения каждого подразделения. С 01.01.2022 сдаётся только в электронном виде.

Инструкция по формированию формы в «Личном кабинете» здесь https://rpn.gov.ru/upload/iblock/beb/pamyatka_2tp_othody.pdf.

3) 2-ТП (рекультивация). Предоставляется организациями и ИП по месту своего нахождения. Если есть обособленные подразделения – форма заполняется по каждому по месту их нахождения. Подаётся только в электронном виде. Инструкция работы с формой доступна в «Личном кабинете»;

4) декларация о плате за негативное воздействие на ОС. Представляется по месту нахождения объекта, оказывающего воздействие. Если объекты находятся в разных регионах России, то декларации подаются отдельно по каждому из них.

Декларация будет единой, когда несколько объектов находятся в одном регионе.
Формируется документ, по общему правилу, в электронном виде, подписывается простой электронной подписью.

Если годовой размер платы ≤25000 р., декларацию можно сдать на бумаге. Но копия должна быть сформирована в электронном виде.

К декларации следует приложить:

— копии договоров на размещение отходов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами;
— журналы учёта движения отходов за отчётный год.

5) отчёт о производственном экологическом контроле сдаётся по месту осуществления деятельности;

6) отчёт о выполнении норматива утилизации, расчёт суммы экологического сбора сдаются через «Личный кабинет». Если нет технической возможности – можно на бумаге. Но копия должна быть сформирована в электронном виде. Расчёт суммы экологического сбора может быть направлен только на бумажном носителе.

В соответствии с положениями Закона № 451 отчётность о массе товаров (упаковки) и самостоятельной утилизации отходов по новому порядку должна размещаться в Единую федеральную государственную информационную систему учета отходов (ЕФГИС УОИТ). Возможность предоставления документов на бумаге отсутствует.
ЕФГИС УОИТ доступна по ссылке и находится в стадии наполнения https://uoit.mnr.gov.ru/public/lists/equipment_analytics.

В настоящее время указанные новые виды отчётов производители и импортёры могут подать через «Личный кабинет»;

7) декларация о воздействии на ОС. Сдаётся в электронном виде и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

При заполнении декларации выбор объекта, оказывающего воздействие на ОС, производится исходя из сведений, которые содержатся в реестре таких объектов. Если объекта не оказалось – необходимо обратиться в техническую поддержку. Можно сдать на бумажном носителе (п. 2 ст. 31.2 Закона № 7).

С 01.09.2024 ко всем отчётам, которые подписываются квалифицированной электронной подписью, должна быть приложена доверенность, выданная в электронной форме (письмо Росприроднадзора от 28.12.2024 № ВЧ-09-02-28/50942).

Сформировать доверенность можно на портале Госуслуг. Инструкция по применению машиночитаемых доверенностей доступна здесь https://rpn.gov.ru/upload/iblock/894/s231tp93dgia0nx0dohqnhcz1u95186y/Instruktsiya_po_primeneniyu_mashinochitaemykh_doverennostey_v_lichnom_kabinete.pdf.