Особые условия труда

Условия труда (далее УТ) — это объединение показателей производственной среды и трудового процесса, которые сообща оказывают влияние на здоровье и работоспособность сотрудника (ст. 209 ТК РФ). УТ делятся также на четыре класса:

— оптимальный (I класс) — у сотрудника нет соответствующих угроз или они не превышают установленные нормативы, нет опасности для человека;

— допустимый II) — есть факторы, которые воздействуют на трудящегося, но не превышают нормативы. Сотрудник восстанавливается во время отдыха или к следующему дню;

— вредный (III);

— опасный (IV).

Определение особых условий труда Кодекс РФ не устанавливает. Вместе с тем, исходя из статьи 146 ТК РФ, в особые условия труда входят несколько категорий:

1. Вредные условия труда.

2. Опасные УТ.

2. Местность с особыми климатическими условиями.

Таким образом, это довольно широкое и не очень конкретное понятие. По сути, оно включает в себя любые условия труда, которые отличаются от обычных, то есть тех, при которых отсутствуют вредные и опасные факторы. 

Выделяют три вида особых условий: вредные, опасные и с особым климатом. Рассмотрим подробнее, что они собой представляют.

1. Вредные условия труда.

Что относится к данному виду, определено в части 4 статьи 14 закона № 426-ФЗ. В частности, вредными УТ становятся, когда происходит превышение уровней гигиенических нормативов. Такие нормативы, в свою очередь, установлены руководством по гигиенической оценке № Р 2.2.2006-05. 2.2, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005.

Если УТ оказались вредными, они должны быть отнесены к тому или иному подклассу. Подробнее о такой классификации мы поговорим в отдельном разделе.

2. Опасные условия труда.

Данные УТ относятся к IV классу согласно классификации, установленной статьей 14 закона № 426-ФЗ. При этой категории существует угроза жизни сотрудника в течение всего или части рабочего дня. Также возможно развитие острого профзаболевания.

При данных УТ полагаются доплата за вредность, дополнительный отпуск, сокращенное рабочее время до 36 часов.

3. Особые климатические условия.

Закон не содержит точного определения, что является такими условиями. Однако за работу в них установлены районные коэффициенты и надбавки. В статье 146 ТК РФ также указано, что труд работников в данной местности оплачивается в повышенном размере. Как правило, это районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также иные местности с особым климатом. Выплата компенсаций в зависимости от региона регулируется большим количеством различных актов. .

Согласно ГОСТ 12.0.003-2015, утвержденному Приказом Росстандарта от 09.06.2016 № 602-ст, создающие угрозу обстоятельства можно поделить на несколько категорий, которые имеют:

I. Физическую природу. К этой категории относятся:

— температура воздуха на работе — слишком высокая или, наоборот, низкая;

— пыль и загазованность помещения;

— слишком яркая или, наоборот, слабая освещенность;

— шумы, вибрации, излучения;

— подвижные механизмы, устройства, оборудование и так далее;

II. Химическую природу. По характеру воздействия на организм бывают:

— ядовитые или токсические;

— раздражающего характера;

— вещества сенсибилизирующие;

— канцерогенные;

— мутагенные;

— способные влиять на репродуктивную функцию.

Каждое из веществ по-своему воздействует на человека. Могут возникать аллергические реакции, опухоли, химические ожоги и прочее.

III. Биологическую природу.

Это касается микроорганизмов (бактерии, вирусы, грибы), которые могут вызывать инфекционные или неинфекционные заболевания.

IV. Обстоятельства психофизиологического воздействия. Это могут быть:

— перегрузки физического характера;

— нервно-психические перегрузки;

Каждый из этих видов перегрузок характеризируется теми или иными показателями. Они перечислены в пункте 8 классификации,  утвержденной ГОСТ 12.0.003-2015.

При работах в данных условиях существуют также некоторые ограничения:

— охрана здоровья женщин (ст. 253 ТК РФ);

— лица до 18 лет (ст.265 ТК РФ);

— работа по совместительству для лиц. У которых основная работа связана с вредными и опасными УТ (ч. 5 ст. 282 ТК РФ). 

Как такового перечня подобных профессий в законе нет. Для того чтобы определить, какие категории сотрудников сюда относятся, нужно проводить специальную оценку условий труда (СОУТ).

Вместе с тем такие списки можно встретить в некоторых отдельных документах.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. В документе перечислены списки производств, работ, профессий и должностей, занятость которых дает право на льготную пенсию. Списки очень большие, поэтому перечислим только некоторые работы и профессии:

— горные работы. Сюда входят рабочие, руководители, инженеры, геологи, геофизики и многие другие;

— рудоподготовка — машинисты, мастера, аппаратчики, дробильщики и так далее;

— металлургическое производство — бригадиры, стропальщики, варщики, сталевары;

— коксовое производство — тоннельщики, газовщики, сливщики;

— производство газа — газогенераторщики, дробильщики, огнеупорщики;

— производство изделий — бункеровщики, загрузчики, транспортерщики;

— металлургическое производство — загрузчики шихты, обжигальщики, агломератчики;

— химическое производство —  рабочие, руководители, специалисты, занятые в производстве активированного угля, алюмогеля, альдегидов и прочее;

— производство взрывчатых веществ — рабочие, руководители и специалисты, занятые производством, ремонтом, отработкой взрывчатых веществ;

— другие виды работ и профессий, перечисленных в постановлении № 10.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22. Этот документ предусматривает список профессий, должностей, которые дают право на дополнительный отпуск. Перечислим некоторые категории:

— угольная и сланцевая промышленность — рабочие всех профессий, специалисты и мастера на подземных работах;

— добыча и переработка торфа — лаборант, машинист, торфорабочий;

— металлообработка — вальцовщик, завальщик, водитель;

— малярные работы — краскотер, маляр, слесарь;

— электротехническое производство — аппаратчик, варщик, изолировщик;

— другие виды работ и профессий.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п. В приложении данного постановления вместе с перечнем профессий перечислены коды особых условий труда.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 16.07.2014 № 665. В этом документе содержится информация обо всех списках, которые нужно учитывать при досрочном назначении трудовой пенсии по старости. По факту данный документ объединяет реестры подобных профессий. В нем содержатся ссылки на законы, утверждающие такие перечни.

Список профессий довольно обширный, однако он не является исчерпывающим. Поэтому для выявления вредных и опасных профессий именно в вашей деятельности нужно проводить СОУТ. Обязанность ее проведения есть у каждого работодателя. С помощью спецоценки устанавливают класс условий труда в отношении всех рабочих мест.

Работодатель самостоятельно не проводит СОУТ. Для ее проведения существуют специализированные организации, найти которые можно в реестре Минтруда. Однако есть исключения: с 1 марта проводить самостоятельно спецоценку смогут микропредприятия с определенным видом деятельности (п. 2 особенностей, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 31.10.2022 № 699н). Но при выявлении вредных факторов они тоже должны привлечь специальную организацию.

Для того чтобы провести спецоценку, нужно издать соответствующий приказ о ее проведении, а также назначить комиссию, которая будет участвовать в определении спецоценки вместе с сотрудниками специализированной компании. В составе такой комиссии должны быть:

— представители работодателя;

— специалист по ОТ (в числе представителей);

— представитель профсоюза (если орган есть в компании).

После проведения всех исследований следует составить отчет о СОУТ, который должны подписать и утвердить члены комиссии. Потом вы получите уведомление об отправлении результатов спецоценки в информационную систему учета результатов проведения СОУТ.

После всех указанных мероприятий результат спецоценки будет готов к использованию. Сотрудников нужно будет ознакомить под подпись с картой СОУТ. В карте содержится вся информация о классе условий труда на конкретном рабочем месте. Виды гарантий и компенсаций указываются в строке 040.

Также не позже 30 рабочих дней со дня внесения сведений во ФГИС подайте в трудовую инспекцию декларацию соответствия УТ. Это нужно сделать в отношении рабочих мест подходящих под условия, относящиеся к I и II классу.

Специальная оценка по общему правилу проводится один раз в пять лет. Вместе с тем ее можно провести всего один раз, если ваши рабочие места относятся к I или II классу. Проводить СОУТ еще раз нужно только при появлении новых рабочих мест, а также при несчастных случаях, нарушениях ОТ и профессиональных заболеваниях.

СОУТ не проводится в отношении некоторых категорий работников, а именно:

— надомных сотрудников;

— дистанционных работников;

— занятых у физлиц, не имеющих статуса ИП;

— работодателя — религиозной организации, имеющей соответствующую регистрацию.

За непроведение или нарушение порядка проведения СОУТ компанию могут привлечь к ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.  Наказание может быть в виде предупреждения или штрафа. Размер зависит от того, кто привлекается:

— от 5 до 10 тыс. рублей — для должностных лиц;

— от 5 до 10 тыс. рублей — для ИП;

— от 60 до 80 тыс. рублей — для организаций. 

Статья 14 закона № 426 дает нам представление о том, какие УТ являются вредными или опасными.

Особо опасные условия труда.

В законе нет четкого определения особо опасных УТ. Исходя из части 5 статьи 14, следует, что опасными признаются условия, при которых возможна угроза жизни сотрудника, а также имеется высокий риск развития острого профзаболевания. Данные УТ относятся к IV классу.

Если исходить из общего понимания, особо опасными являются условия с максимально рискованными факторами, которые способны повлечь наихудшие последствия для жизни и здоровья человека.

Такими факторами могут быть:

— очень высокие или очень низкие температуры;

— контакт с опасными биологическими веществами, например, со смертельно опасными вирусами;

— облучение;

— сильная вибрация;

— давление. Это может быть, в частности, профессия аквалангиста;

— иные факторы, создающие серьезную угрозу жизни и здоровью.

Относительно опасного класса работ в законе есть особые требования. Дело в том, что закон запрещает работу в опасных условиях (ст. 214.1 ТК РФ). Если СОУТ показала, что УТ относятся к IV классу, работы должны быть приостановлены. Приостановка происходит до момента устранения причин, которые привели к такому классу. Чтобы их устранить, нужно разработать и утвердить определенный план мероприятий, копию которого нужно направить в трудовую инспекцию.

Однако из данного правила есть исключения. В частности, запрет не работает, если устраняются последствия ЧС или работы включены в специальный перечень, утвержденный правительством. Таким документом является Распоряжение Правительства РФ от 04.12.2021 № 3455-р.

Вредные условия труда.

Как уже говорилось ранее, УТ делятся на классы в соответствии со ст. 14 закона о спецоценке. Согласно классификации вредные относятся к III классу. По степени вредности данный класс делится еще на подклассы. От них зависит, какие компенсации и гарантии положены сотрудникам. В частности, бывают такие подклассы:

— подкласс 3.1, I cтепень. Это значит, что работник не восстанавливается к следующему рабочему дню и его здоровье может быть повреждено. При данном подклассе устанавливается только доплата за вредные УТ;

— подкласс 3.2, II степень. Возможны функциональные изменения в организме, что приводит к развитию начальных форм профзаболеваний (в том числе легкой степени тяжести). Трудоспособность при этом не теряется. С такой категории лицо имеет право на доплату и дополнительный отпуск;

— подкласс 3.3, III степень. Возможна легкая или средняя степень профзаболеваний. Также вероятная потеря трудоспособности. В данном случае предусмотрена доплата, допотпуск и сокращенное рабочее время до 36 часов в неделю;

— подкласс 3.4, IV степень. Возможно появление тяжелых профзаболеваний с потерей общей трудоспособности. Гарантии и компенсации те же, что и при третьей степени. 

Понятие тяжелых условий в законе не установлено. При проведении спецоценки такая категория присваиваться не будет. Скорее, это будут опасные условия УТ.

При этом данные виды работ прописаны в прежних законодательных актах. За них предусмотрена досрочная пенсия. Приведем несколько видов таких работ:

— машинист буровых агрегатов;

— электрогазосварщик при ручной варке;

— машинист экскаватора на горных работах.

То есть законодательство не устанавливает льгот, предусмотренных при особых условиях. В некоторых случаях возможно только досрочная пенсия по старости. То есть понятие тяжелых работ не имеет значения для предоставления каких-либо гарантий. Они будут возможны только, если была проведена СОУТ, результаты которой показали, что работа относится либо к вредным, либо к опасным факторам. Но не к тяжелым. 

Если окажется, что условия труда сотрудников являются вредными (опасными) и данный факт зафиксирован спецоценкой, то у работодателя возникает обязанность доплатить за особые УТ. Он вправе ограничиться минимальным размером, который составляет 4 процента от оклада или тарифной ставки, или же увеличить выплату по своей инициативе.

Особенности предоставления дополнительной выплаты имеют следующий характер:

— чтобы закрепить порядок и размер доплаты, нужно это указать в ЛНА. Например, данный факт можно зафиксировать в ПВТР или оформить отдельное положение о предоставлении компенсации, издав приказ;

— также закрепите данный порядок в трудовом договоре или в дополнительном соглашении, если сотрудники уже работают;

— доплата, как правило, поступает вместе с заработной платой;

— со стороны сотрудника никаких действий не требуется, все изменения вносит работодатель;

— если по итогам новой спецоценки оказалось, что УТ перестали быть вредными, то доплата может быть отменена. 

Льготы их можно поделить на несколько категорий:

— доплата. Ее минимальный размер составляет 4 процента от оклада или тарифной ставки. Выплата облагается НДФЛ и взносами. Другие условия могут быть прописаны в отраслевом соглашении, коллективном договоре, ЛНА организации. Их можно использовать, если они улучшают положение работника. На официальном сайте Минтруда выложена информация о том, действует ли в отношении вас отраслевое (межотраслевое) соглашение. Условие о доплате прописывают в ЛНА в конкретном размере. Также можно включить данную информацию в положение об оплате труда;

— районные коэффициенты и надбавки за климатические условия;

— дополнительный отпуск. Его продолжительность зависит от профессии. Однако минимальный срок должен составлять не менее 7 календарных дней. Если сотруднику предоставляется минимальный отпуск, то заменить его денежной компенсацией нельзя. Если же отпуск более 7 дней, то компенсацию предоставить можно, но только за ту часть, которая превышает 7 дней. Данный факт также должен быть зафиксирован согласием работника. Об этом указывается в допсоглашении к трудовому договору, а также в коллективном договоре и отраслевом соглашении;

— сокращение рабочего времени до 36 часов. Присваивается при III или IV степени классификации. Вместе с тем возможно увеличение рабочего времени до 40 часов, но только при письменном согласии сотрудника. Данный факт нужно прописать в трудовом договоре. Рабочая смена должна составлять не более 8 часов при 36-часовой неделе и 6 часов — при 30-часовой неделе;

— в некоторых случаях нужно выдавать молоко. Для этого законодательство устанавливает специальные перечни (Приказ Минтруда РФ от 12.05.2022 № 291н). Возможно заменить выдачу молока денежной компенсацией, если это указано в договоре и есть согласие и заявление работника. Выдается продукт в дни фактической работы сотрудников в особых УТ. Если сотрудник проработал менее половины рабочей смены, молоко не выдается. Можно выдавать равноценные молоку продукты, к которым относятся кефир или йогурт;

— выдача лечебно-профилактического питания. Перечень видов работ, за которые выдается такая пища, установлен Приказом Минтруда РФ от 16.05.2022 № 298н. Если трудящемуся положены такие продукты, то молоко или равноценные продукты ему не выдаются. Питание положено только в дни фактической работы и при условии, что прошло не менее половины рабочего дня. Замена денежной компенсацией не предусмотрена, за исключением одного случая: когда питание не было предоставлено во время по вине работодателя;

— льготные пенсионные условия. Досрочная пенсия и прочее;

— предоставление за счет начальника средств индивидуальной защиты (СИЗ), в частности, спецодежды, обуви, смывающих средств, а также обеспечение их хранения, ремонта и так далее. Конкретные нормы начальство устанавливает самостоятельно. При этом нужно учитывать результаты СОУТ, единые типовые нормы, профессиональные риски, мнение профсоюзного органа (если он есть);

— организация медицинских осмотров за счет работодателя.

Гарантии и компенсации указываются в трудовом договоре, локальных актах организации или коллективном договоре. В случае непредставления необходимых гарантий начальству могут грозить различные виды ответственности.

Если в трудовом договоре не предусмотрены полагающиеся работнику льготы, организацию могут привлечь по ч. 4, 5 ст. 5.27 КоАП РФ. Штрафы для компании по данным статьям могут доходить до 200 тыс. рублей.

Если работники не были обеспечены необходимыми средствами защиты, организация может быть привлечена к ответственности по ч. 1 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Штрафы для компании по данным статьям могут доходить до 150 тыс рублей.

За другие виды нарушений работодатель может быть привлечен по ч. 1, 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, максимальный штраф для организаций составляет 200 тыс. рублей. 

Право на досрочную пенсию имеют разные категории работников: педагоги, врачи и лица, занятые на работах с особыми УТ. В любом из этих случаев назначение пенсии происходит при наличии следующих оснований:

— лица должны иметь страховой стаж продолжительностью не менее 14 лет в 2023 году;

— они должны достичь определенного пенсионного возраста в зависимости от профессии;

— необходима определенная величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). Говоря простым языком, пенсионные баллы. Их размер в 2023 году составляет не менее 25,8.

Также основанием может быть наличие определенного стажа на соответствующих видах работ.

Так, например, для досрочного получения пенсии в отношении водолазов или машинистов крана предусмотрены следующие требования:

1. Возраст:

— мужчины — 50 лет;

— женщины — 45 лет;

2. Страховой стаж:

— мужчины — 20 лет;

— женщины — 15 лет;

3. Необходимый стаж:

— мужчины — не меньше 10 лет;

— женщины — 7 лет и 6 месяцев.

Для того чтобы подтвердить работу в данных условиях, понадобятся следующие документы:

— сведения индивидуального персонифицированного учета;

— трудовая книжка;

— если трудовой книжки нет, подтвердить можно другими документами, например, трудовым договором, справками от работодателя, выписками из приказов, лицевыми счетами, зарплатными ведомостями;

— иногда периоды работы могут подтвердить свидетельские показания, например, при утрате подтверждающих документов в результате стихийного бедствия. 

При неполучении сотрудником соответствующих выплат действуют некоторые виды санкций, которые предусмотрены трудовым и административным кодексами.

Статья 236 ТК РФ.

В случае задержки выплаты или ее полной неуплаты начальнику, помимо причитающихся сотруднику сумм, придется заплатить еще денежную компенсацию. Ее сумма составит не меньше 1/150 ключевой ставки ЦБ. Расчет происходит исходя из сумм, не выплаченных в срок, за каждый день просрочки.

Если выплата была неполной, компенсация будет исчисляться из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер компенсации может быть и больше, если это предусмотрено коллективным, трудовым договором или ЛНА.

Не имеет значения, виноват ли работодатель в невыплате или нет.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Данный вид наказания предусматривает предупреждение или штраф:

— в размере от 10 до 20 тыс. рублей — для должностных лиц;

— от 1 до 5 тыс. рублей — для предпринимателей;

— от 30 до 50 тыс. рублей — для юридических лиц.

Если начальник и вовсе не включил в договор какие-либо условия о выплатах, тем самым нарушив порядок его оформления, он может быть привлечен по другой части данной статьи.

Часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

По этой норме грозят предупреждение или штраф:

— для должностных лиц — от 10 до 20 тыс. рублей;

— ИП — от 5 до 10 тыс. рублей;

— юрлиц — от 50 до 100 тыс. рублей.

Споры относительно данной темы могут иметь разный характер, начиная от проблем со спецоценкой и заканчивая требованиями работников о предоставлении им гарантий и компенсаций. Рассмотрим несколько примеров судебных споров, которые нередко возникают на практике.

1. Работник просил предоставить ему дополнительный отпуск и соответствующие выплаты, однако суд отказал ему, не обнаружив подтверждение тому, что сотрудник действительно трудился при указанных им обстоятельствах. В частности, в трудовом договоре не были прописаны особые УТ (Апелляционное определение Московского городского суда от 20.11.2017 № 33-45991/2017).

Вместе с тем если есть подтверждение о подобных условиях в трудовом договоре или в локальном акте организации, суды с большей долей вероятности пойдут навстречу истцу. В таком случае будет проще доказать характер работы, за который положены те или иные льготы (Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 12.04.2019 № 33-1255/2019).

2. Споры с Пенсионным фондом России (ПФР). Одной из таких категорий является отказ в предоставлении досрочной пенсии. Как правило, у истца больше шансов выиграть спор, если будут подтверждены все необходимые основания для досрочной пенсии, в частности, возраст, стаж и ИПК. Нередко бывает, что ПФР безосновательно не включает в стаж тот период, когда сотрудник трудился на льготной должности, что не давало сотруднику достаточных оснований для назначения пенсии. Однако когда была доказана необоснованность невключения фондом данного стажа, суд вставал на сторону истца (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06.06.2022 по делу № 88-12621/2022,  Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 по делу № 88-17317/2022).

А если окажется, что ПФР обоснованно не включил в стаж тот или иной период, то суд, вероятнее всего, признает законным такой отказ ПФР. Поэтому в этой ситуации у фонда больше шансов выиграть процесс (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2020 № 88-12062/2020 по делу № 2-9/2019, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.12.2019 № 88-121/2019).

3. Одной из категорий споров является оспаривание СОУТ. Ведь по результатам ее проведения работодатель может сократить допотпуск,  уменьшить доплаты или вовсе ничего не предоставлять. Поэтому работники часто с этим могут быть не согласны. Как правило, результаты будут признаны законными, если СОУТ соответствует порядку, а фактические условия работы — результатам спецоценки (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 № 88-4381/2020).

Если же порядок проведения нарушен или фактические условия труда отличаются от результатов СОУТ, сотрудник вполне может оказаться прав и получить причитающиеся ему гарантии и льготы (Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.08.2022 № 88-7842/2022 по делу № 2-71/2021).