Ордер адвоката

Как такового термина в законе нет. Однако, исходя из части 2 статьи 6 закона об адвокатской деятельности, адвокатский ордер (далее АО) — это документ установленной формы, который выдается адвокату адвокатским образованием на исполнение поручения.

Данная бумага позволяет юристу запрашивать информацию в различных органах и представлять в них интересы своего подзащитного, например, в ОВД, суде и прочих организациях. Причем это может быть как уголовный, так и гражданский процесс. Чтобы получить ее, юрист должен иметь соответствующее юридическое образование и статус адвоката.

Говоря иными словами, АО — это документ, который позволяет правозащитнику реализовать свое право на защиту лица в различных структурах. 

Полномочия адвоката (ст. 6), в том числе обязанность иметь ордер, регулируются Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Данный закон является основным актом, регулирующим деятельность адвокатов. Однако обязанность иметь АО указана не только в этом законе.

В некоторых отдельных законах также указывается тот факт, что полномочия подтверждаются именно данным документом. О таких законах мы упомянем позднее в отдельном разделе, в котором приведем перечень таких НПА.

Помимо этого, существует приказ, который утверждает форму документа. Речь идет о Приказе Минюста РФ от 10.04.2013 № 47. Образец заполнения этой формы вы также найдете в отдельном разделе.

Существует также порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам. Он утвержден Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 04.12.2017 (протокол № 8).

Стоит также отметить, что в статье 6 закона об адвокатской деятельности указывается еще один важный момент. В частности, там говорится, что в случаях, когда обязанность иметь АО законом не предусмотрена, представитель может действовать на основании доверенности. Из этого следует, что наличие ордера не всегда является обязательным. Доверенность составляется, как правило, в письменном виде. Может предусматривать наличие нотариального удостоверения. 

АО требуется в обязательном порядке в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из некоторых положений следует, что действует адвокат по ордеру без доверенности. Например, при вступлении в уголовное дело, как это указывается в п. 4 ст. 49 УПК РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ. Также он должен будет в таком случае предъявить соответствующее удостоверение. Защитник получает все необходимые права по УПК РФ только после получения АО — это обязательное условие. Без него никаких полномочий у представителя нет.

В случае если использование доверенности возможно, об этом также будет указано в том или ином акте. Например, как в пункте 4 статьи 57 КАС РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ.

Помимо УПК РФ и КАС РФ, необходимость наличия ордера указана в следующих нормативно-правовых актах:

— КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ч. 3 ст. 25.5);

— ГПК РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ч. 5 ст. 53);

— Закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76 (ч. 2 ст. 28.1);

— ФЗ от 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей…» (ст. 18);

— Закон «О порядке отбывания административного ареста» от 26.04.2013 № 67 (ч. 3 ст. 11);

— Федеральный закон от 01.12.2006 № 199-ФЗ (ч. 2 ст. 6). 

Кроме уголовного процесса, ордер адвоката в деле гражданского характера тоже имеет место быть. Требования к содержанию формы документа такие же и регулируются тем же приказом № 47. Обязанность иметь АО также исходит из положений части 2 статьи 6 закона об адвокатуре.

В гражданско-процессуальном кодексе РФ конкретно говорится о том, что полномочия правозащитника удостоверяются именно ордером (ч. 5 ст. 53 ГПК РФ). Документ также должен быть выдан соответствующим образованием.

О том, что представитель не вправе действовать в гражданском процессе только на основании доверенности, говорит судебная практика (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03.08.2021 № 88-16733/2021 по делу № 2-1149/2020).

Бумага также по общему правилу представляется в бумажном виде, за исключением некоторых случаев. Подлинность АО подтверждают печать образования и подпись руководителя.

При наличии ордера не требуется предъявление заключенного с клиентом соглашения об оказании юридической помощи. 

АО не нужен юристу в тех случаях, когда закон его не обязывает иметь данный документ. О том, когда закон в обязательном порядке требует ордер, мы говорили чуть ранее.

Таким образом, если при оказании услуг, обязанности законом не предусмотрено, представитель может действовать на основании доверенности.

В некоторых случаях полномочий, которые предусмотрены АО не хватает. Поэтому может понадобиться оформить одновременно и доверенность, и ордер.  

Алгоритм выдачи ордера

1. В первую очередь должно быть основание для выдачи: это либо соглашение с подзащитным, в соответствии с которым юрист оказывает ему помощь, либо судебный акт, по которому защитник назначается участником уголовного процесса.
2. Далее основание нужно зарегистрировать.
3. После этого руководитель адвокатского образования должен выписать ордер. Под образованием следует понимать (ст. 20 закона об адвокатской деятельности):

— коллегию,

— бюро,

— кабинет,

— юридическую консультацию.

4. Заполнение документа. О том, что в него должно быть включено, и образец вы найдете далее в отдельном разделе.

5. Могут быть особенности выдачи АО, установленные образованием или советом  адвокатской палаты субъекта РФ.

Срок действия

Точный срок законодательством не установлен. Длительность зависит, как правило, от  нескольких обстоятельств. В частности:

— сколько будет длиться разбирательство. С окончанием дела срок прекращается;

— отказ от защитника. В таком случае действие АО прекращается раньше срока;

— лишение статуса адвоката.  

АО дает правозащитнику различные права, с помощью которых он может осуществлять защиту, как то:

— взаимодействие с правоохранительными органами, судами и другими организациями, имеющими отношение к делу;

— запрос документов;

— ознакомление с материалами дела;

— участие в судебном процессе;

— изъятие вещей подзащитного у сотрудников правоохранительных органов;

— внесение изменений в документы при расследовании;

— представление ходатайств, отводов, жалоб;

— осуществление иных полномочий, которые даны защитнику законом в целях ведения адвокатской деятельности.

Если правозащитник участвует в уголовном процессе, он наделяется конкретными полномочиями, установленными законом.

То есть при наличии АО, он имеет все права, предусмотренные ст. 53 УПК РФ:

— свидание с подозреваемым;

— сбор и представление доказательств;

— привлечение специалистов;

— присутствие при обвинении;

— участие в допросе;

— ознакомление с различными протоколами;

— знакомство с материалами дела;

— заявление ходатайств и отводов;

— участие в судебных разбирательствах;

— составление жалоб на действие или бездействие различных должностных лиц;

— другие законные способы защиты.

Кроме того, правозащитник имеет право собирать доказательства следующими способами (ч. 3 ст. 86):

— получение предметов, документов и других данных;

— опрос лиц, которые дали на это свое согласие;

— истребование материалов от органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений и организаций. 

Бумага состоит из корешка и ордера. Реквизиты в них заполняются одинаково. Как правило, документ выписывается в бумажном виде. Однако есть некоторые особенности относительно электронной формы.

Допускается предоставление документа в электронном виде, если исковое заявление изначально было подано таким способом. Однако суд оставляет за собой право запросить оригинал АО. Данные выводы следуют из  п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 57.

В документе, как правило, указывают информацию следующего характера:

— дата и номер;

— Ф.И.О. адвоката, его регистрационный номер в реестре и в каком субъекте зарегистрирован;

— номер его удостоверения, кем и когда выдан;

— дата поручения, что именно поручается сделать (сущность). Например, участие в уголовном деле, свидание и так далее;

— данные лица, чьи интересы представляются. Если физическое лицо, то Ф.И.О., если юридическое лицо — его наименование;

— если интересы будут представляться в суде, то указывают стадию рассмотрения дела. Также указывается орган, учреждение или организация, в которых будут представляться интересы подзащитного;

— основание выдачи. Как правило, указывают реквизиты соглашения по оказанию юридической помощи. Также основанием является реализация обязанности адвоката на участие в уголовных делах;

— наименование адвокатского образования, которым выдан АО, адрес и номер телефона;

— подпись адвоката;

— должность лица, выдавшего документ, его подпись и инициалы. По общему правилу это руководитель образования.

Подробнее узнать о том, как происходит заполнение ордера адвоката, можно в образце, представленном ниже. 

Документ, как правило, не подлежит конфискации, такую процедуру законодательство не устанавливает. Однако он может прекратить свое действие, например, в связи с отказом от защитника или при лишении статуса адвоката.

При подобных обстоятельствах возникают следующие последствия:

— защитник не сможет впредь участвовать в деле и взаимодействовать с гражданином (организацией);

— при лишении статуса — это прекращение всех полномочий, которые законодательство дает юристу;

— возбуждение дисциплинарного производства. Такое может быть, если доверитель этого потребовал или было определение суда, представление госорганов;

— невозможность восстановления АО. 

Ниже приведем несколько примеров из судебной практики по спорным моментам, связанным с применением ордера.

1. Споры нередко могут быть связаны с объемом оказываемых услуг представителем, как в данном решении. В нем истец подал иск на своего адвоката о взыскании неосновательного обогащения. По его мнению, ответчик выполнил объем работы лишь в размере 10 процентов от того, что должен был. В частности, ответчик не явился на предварительное расследование, при котором с истцом проводилось несколько следственных действий. В связи с данными обстоятельствами пришлось нанять другого представителя.

Судом первой инстанции и апелляционным судом в данных требованиях было отказано. В кассационной жалобе сторона спора просила признать данные судебные постановления незаконными. Суд посчитал, что такое требование подлежит удовлетворению. Однако неосновательное обогащение взыскано не было, и дело направили на новое рассмотрение. По сей день дело не закончено.

Кассационный суд, который передал дело, пришел к данному выводу на следующих основаниях:

— судами первой и апелляционной инстанции было допущено нарушение норм материального и процессуального права. Выразилось оно в том, что не были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. В частности, не были выяснены объем поручения по соглашению с адвокатом и соответствие этого объема фактически выполненной работе;

— не была дана оценка доводам истца о том, что ответчик не присутствовала на всех следственных действиях;

— судами неверно были истолкованы условия соглашения в пользу ответчика.

Поскольку не были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, удовлетворить требования не представилось возможным, так как для удовлетворения нужно учесть все обстоятельства и только потом делать заключение. В связи с этим дело направили на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (Определение  Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 № 88-8622/2022 по делу № 2-887/2022).

2. Еще один вывод, который можно сделать о данном документе, связан с расходами на оплату услуг представителя. В частности, в представленном ниже примере был спор о взыскании таких расходов, который дошел также до кассационного суда. Истцу изначально было отказано. Однако апелляционным определением его требования были частично удовлетворены. Кассационный суд оставил данное определение в силе.

Вывод был связан с тем, что лицо смогло доказать несение расходов на представителя. А факт несения расходов является юридически значимым обстоятельством для данного дела. Как указал суд, доказательствами расходов могут быть не только соглашение об оказании юридической помощи, акт выполненных работ, квитанция и так далее. К числу документов, подтверждающих данные затраты, также относится и ордер.

Таким образом, ордер является надлежащим доказательством несения расходов на оплату услуг представителя (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.10.2022 № 88-23335/2022).

3. Важно соблюдать требования к содержанию данного документа. Он должен соответствовать приказу Минюста РФ. Кроме того, из него должно четко следовать, где адвокат может осуществлять свои полномочия. то есть в каком именно органе. И если это суд, то какая стадия рассмотрения дела.

В представленном судебном решении такие требования к содержанию формы документа не удовлетворены. У представителя действительно был ордер, однако в нем было указано представление интересов только в ОВМ УВД. В то время как данный юрист направлял еще и жалобу в суд, действуя в интересах ООО.

Но суд такую жалобу не принял. Причина была в том, что к ней не был приложен документ, подтверждающий полномочия юриста. То есть он не имел право на подачу жалобы и ее подписание, а также представление интересов организации в суде. Осуществлять защиту согласно имеющемуся в материалах дела ордеру он имел право только в УВД.

Таким образом, ордер не дает полномочий представителю принимать участие в любых органах. В нем должно быть четко прописано, где имеет право действовать данное лицо (Решение Московского городского суда от 14.11.2019 № 7-14281/2019).

      КОРЕШОК ОРДЕРА

№ 5  __________________                                                           от «25» июля_____ 2023 г.

Адвокату Андрееву Игорю Дмитриевичу_____________________________________,

(фамилия, имя, отчество (при наличии)

имеющему регистрационный номер 34/620___________________________________

в реестре адвокатов Московской области __________________________________

_________________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

удостоверение № 4912 выдано Управлением Министерства юстиции по Московской области_______________________________________________________

(номер, кем и когда выдано)

поручается 27.07.2023____                 Представление интересов____________________

(с какого числа)              (сущность поручения)

Григорьева Вадима Геннадьевича___________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица_________________________________________________________________________

или наименование юридического лица, _________________________________________________________________________

чьи интересы представляются)

В суде первой инстанции в Московском городском суде___________________________

(стадия рассмотрения дела или наименование органа,

_________________________________________________________________________

учреждения, организации)

Основания выдачи ордера соглашение № 12 от 20.07.2023____________________

(реквизиты соглашения, документа о назначении)

Ордер выдан адвокатским кабинетом № 1652_________________________________

(полное наименование адвокатского образования)

адрес  123001, Московская область, город Химки, мкр—н Сходня,

улица Горная, дом 17, стр. 4

телефон +7 (495) 000 1122_______________________________________________

Ордер получил ___________________________________________________________

(подпись адвоката)

Адвокат_________________________   _________  Андреев И.Д._______________

(должность лица, выдавшего ордер)  (подпись)      (фамилия, инициалы)

М.П.

ОРДЕР

№ 5___________________                                                         от «25» июля______ 2023 г.

Адвокату _Андрееву Игорю Дмитриевичу____________________________________,

(фамилия, имя, отчество (при наличии)

имеющему регистрационный номер 34/620____________________________________

в реестре адвокатов Московской области___________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

удостоверение № 4912 выдано управлением Министерства юстиции по Московской области________________________________________________________

(номер, кем и когда выдано)

поручается 27.07.2023_____           Представление интересов____________________

(с какого числа)              (сущность поручения)

Григорьева Вадима Геннадьевича___________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица

_________________________________________________________________________

или наименование юридического лица,

_________________________________________________________________________

чьи интересы представляются)

В суде первой инстанции в Московском городском суде   ___________________________

(стадия рассмотрения дела и/или наименование органа,

_________________________________________________________________________

учреждения, организации)

Основания выдачи ордера соглашение № 12 от 20.07.2023____________________

(реквизиты соглашения, документа о назначении)

Ордер выдан адвокатским кабинетом  № 1652 _________________________________

(полное наименование адвокатского образования)

адрес 123001, Московская область, город Химки, мкр-н Сходня, ул. Горная, дом 17, стр. 4

телефон +7 (495) 000 11 22 _______________________________________________

Адвокат_________________________   _________  Андреев И.Д._______________

(должность лица, выдавшего ордер)  (подпись)      (фамилия, инициалы)

М.П.