Общественное место

В статье подробно разберем, какие места признаются общественными. Также выясним, что с точки зрения закона будет считаться нарушением порядка в общественном месте и какими санкциями это может грозить.

Над статьей работали:
Автор: Лилия Новикова; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Общественное место — что это по закону
2. Основные общественные места
3. Правила поведения в общественном месте
4. Курение в общественном месте
5. Распитие спиртного в общественном месте
6. Ответственность за нарушение правил поведения в общественных местах

Общественное место — что это по закону

Определения понятия «общественное место» на законодательном уровне не установлено. Из анализа норм, которые регламентируют порядок поведения, можно сделать вывод, что общественными являются места, куда свободно может попасть неопределённый круг лиц. Это могут быть как открытые территории, так и помещения.

Основные общественные места

Установленного законом перечня общественных мест не существует. В некоторых правовых актах можно увидеть перечисление подобных помещений и территорий. Самыми частыми являются (п. 7 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ, ч. 1 ст. 12 Закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ; пп. «а» п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491):
• помещения в МКД, которые не являются квартирами;
• подъезд;
• улица;
• двор жилого дома;
• лестничные площадки;
• лифты;
• скверы и парки;
• пляжи;
• вокзалы и аэропорты;
• общественный транспорт;
• рынки;
• спортивные площадки;
• детские площадки;
• места общественного питания.

Поскольку утверждённого списка нет, правоприменители в каждой конкретной ситуации будут решать, является место общественным или нет.

Правила поведения в общественном месте

Какого либо свода или перечня правил поведения в общественном месте не установлено. Они вытекают из общепризнанных норм морали и нравственности. Так же их можно выявить вследствие изучения запретов на совершение тех или иных действий, которые установлены нормами различных законов.

Кроме этого, Конституция РФ закрепляет положения о том, что осуществление человеком своих прав и свобод не должно приводить к нарушению прав других людей (ч.3 ст. 17 Конституции РФ).

Ч. 1 ст. 24 Конституции РФ устанавливает запрет на использование и сбор информации о частной жизни гражданина без его согласия. А вот п.2 ч. 1 ст. 152.1 ГК РФ устанавливает, что не нужно согласия лица на использование его изображения, если оно было сделано в общественном месте. При этом сделана оговорка о том, что снимок в таком случае не должен быть основным объектом использования. Из этих положений можно сделать вывод о том, что запрещено снимать человека без его согласия, если целью съемки является сбор информации о частной жизни.

Люди должны вести себя в обществе таким образом, чтобы не нарушать общественный порядок.

Понятие общественного порядка также не определено. Он основан на правилах, которые установлены законодательством, нормами морали и традициями. Так, на законодательном уровне установлен запрет на распитие спиртного в общественных местах. А значит, появление в пьяном виде на людях будет являться нарушением правил поведения в общественном месте.

Статья 20.1 КоАП РФ закрепляет ответственность за нарушение общественного порядка. Действия лица при этом должны сопровождаться нецензурной бранью, оскорбительными приставаниями к людям и уничтожением (или повреждением) чужого имущества.

Из этой нормы можно сделать вывод, что запрещен мат в общественных местах, отношение к окружающим должно быть уважительным.

Кроме того, запрещено поведение, которые приводит к уничтожению или повреждению чужого имущества. При этом действия лица могут быть не направлены на такие последствия. Например, гражданин на своей частной территории разводит костер и при этом пренебрегает правилами пожарной безопасности. В итоге происходит пожар, который уничтожает не только имущество самого человека, но и соседей.

Как мы видим, существуют разнообразные запреты и ограничения поведения граждан, которые могут привести к нарушению прав окружающих и общественного порядка.

Курение в общественном месте

Установлен перечень мест, где курение запрещено. К ним относятся (ч. 1 ст. 12 Закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ):
• территории и в помещения, предназначенные для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;
• места, предназначенные для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;
• поезда дальнего следования, суда, находящиеся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
• воздушные суда, все виды общественного транспорта городского и пригородного сообщения;
• места на открытом воздухе на расстоянии менее чем 15 м от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов;
• станции метрополитенов, помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;
• здания, предназначенные для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания;
• места, предназначенные для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, рынки;
• помещения социальных служб;
• здания, занятые органами государственной власти, органами местного самоуправления;
• рабочие места и рабочие зоны, организованные в помещениях;
• лифты и помещения общего пользования многоквартирных домов, помещения, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах;
• детские площадки и пляжи;
• пассажирские платформы, используемые исключительно пассажирами при их перевозках в пригородном сообщении;
• автозаправочные станции;
• помещения, предназначенные для предоставления услуг общественного питания.

При этом местами общего пользования в многоквартирном доме считаются помещения, которые не являются частью квартир и предназначены для обслуживания более одного жилого или нежилого помещения в доме. Таковыми являются (пп. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491):
• межквартирные лестничные площадки;
• лестницы;
• лифты;
• лифтовые и иные шахты;
• коридоры;
• колясочные;
• чердаки;
• технические этажи и технические подвалы;
• мусороприемные камеры;
• мусоропроводы;
• места расположения котельных и бойлерных;
• помещения, где расположены элеваторные узлы и другие.

Временные террасы, выносные столики на территории, примыкающие к зданию, в котором расположен пункт общепита, а также летние веранды на крышах и иных открытых площадках зданий, которые не огорожены строительными конструкциями, не будут расцениваться ни как часть помещений организаций общепита, ни как нестационарные торговые объекты (Письмо Минпромторга России от 08.07.2014 N ЕВ-10160/08).

Указанный перечень мест, где курение запрещено, является закрытым. Поэтому курение просто на улице, вне указанных помещений и локаций, не запрещается.

Запрет распространяется на такие курительные табачные изделия (п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 2 Закона N 15-ФЗ; п. п. 5 — 16 ст. 2 Закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ):
• сигареты;
• сигары;
• сигариллы (сигариты);
• папиросы;
• табак для кальяна;
• табак курительный, табак трубочный;
• биди и кретек.

Собственник имущества может принять решение о выделении на своей территории зон, где курение будет разрешено. Это может быть место на открытом воздухе или изолированное помещение внутри здания. Если речь идет об оборудованной комнате в строении, то она должны иметь систему вентиляции. Кроме того не должно быть видно из других помещений, что происходит внутри такой комнаты (ч. 2 ст. 12 Закона N 15-ФЗ).

Кроме указанных, разработан еще целый ряд требований к оборудованию мест, которые предназначены для курения. Документ разработан совместно Минстроем РФ и Минздравом РФ и имеет название «О требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции» (Приказ Минстроя России N 32/пр, Минздрава России N 33 от 30.01.2021).
Как и Закон N 15-ФЗ, Требования устанавливают перечень мест, где допускается оборудование мест для курения. Это:
• на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
• в местах общего пользования многоквартирных домов;
• в аэропортах в зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом.

Такие помещения и открытые территории должны соответствовать санитарным нормам, установленным СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21.

Должно быть соответствующее оснащение таких мест. Для открытых площадок это:
• наличие знака «Место для курения или потребления никотинсодержащей продукции»;
• пепельницы;
• в темное время суток, должно быть искусственное освещение.

Для отведенных под эти цели помещений это:
• дверь или другое устройство, которое будет препятствовать проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения. С внешней стороны должен быть размещен знак «Место для курения или потребления никотинсодержащей продукции». С внутренней стороны — информационные материалы о вреде потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, вредном воздействии окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции. Кроме этого должны быть указаны номера телефонов «горячих линий», способствующих прекращению потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции и лечению табачной зависимости;
• наличие пепельниц;
• оборудование искусственным освещением;
• наличие огнетушителей;
• оснащение приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий или никотинсодержащей продукции, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения.

В субъектах РФ могут быть установлены дополнительные ограничения курения в различных общественных местах (ч. 6 ст. 12 Закона N 15-ФЗ).

Территории, где запрещено использовать различные курительные приспособления, обозначаются специальным знаком. Это круг с перечеркнутым изображением сигареты. Может такой знак сопровождаться надписями «Курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов запрещено», «Не курить», «Курить запрещено». Могут быть также размещены предупреждения о привлечении к ответственности в виде штрафа за курение, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов (ч. 5 ст. 12 Закона от N 15-ФЗ; п. п. 1, 4 Требований, утвержденных Приказом Минздрава России от 20.02.2021 N 129н).

Знак будет размещен у каждого входа в помещение или на территорию, где курение запрещено. Помимо этого, размещают его в местах общего пользования, в том числе и в санузлах, на дверях транспортных средств (п. 5 Требований, утвержденных Приказом Минздрава России от 20.02.2021 N 129н).

По решению собственника могут быть размещены дополнительные знаки о запрете. Их можно расположить (п. 6 Требований, утвержденных Приказом Минздрава России от 20.02.2021 N 129н):
• на двери гостиничного номера или внутри него;
• в помещениях, где оказываются услуги общественного питания и происходит торговля;
• в тамбуре поезда;
• в салоне воздушного судна.

Распитие спиртного в общественном месте

В соответствии с законодательством, запрещено распитие спиртного в следующих местах (п. 7 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ):
• в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении или пользовании:
 — образовательных организаций;
 — индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, или организаций, осуществляющих обучение;
 — юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют медицинскую деятельность на основании лицензии;
 — юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры.
• на спортивных сооружениях;
• на оптовых и розничных рынках;
• на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, на остановках и станциях метрополитена, на автозаправочных станциях;
• на боевых позициях войск, полигонах, узлах связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации;
• на вокзалах и в аэропортах;
• в местах нахождения источников повышенной опасности;
• в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий и на прилегающих к таким местам территориях;
• в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом;
• во дворах;
• в подъездах;
• на лестницах;
• лестничных площадках;
• в лифтах жилых домов;
• на детских площадках;
• в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом);
• в других общественных местах.

Потребление алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале обслуживания посетителей.
Закреплено на законодательном уровне и понятие алкогольной продукции. Так, алкогольным будет являться напиток, который произведен как с использованием спирта, так и без него. Изготовлен он должен быть из пищевого сырья или спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта не менее 0,5 % от объема готового продукта.
Выделены и виды таких напитков. К ним относятся (п. 7 ст. 2 Закона N 171-ФЗ):
• водка;
• коньяк;
• виноградная водка;
• бренди;
• вино;
• крепленое вино;
• игристое вино, включая российское шампанское;
• виноградосодержащие напитки;
• плодовая алкогольная продукция;
• плодовые алкогольные напитки;
• пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива;
• сидр;
• пуаре;
• медовуха.

Помимо запрета на распитие таких напитков, установлена ответственность за появление в общественных местах в состоянии опьянения. Такое состояние человека оскорбляет человеческое достоинство и является нарушением порядка независимо от того, где лицо употребляло алкоголь.

Конституционный суд делает заключение о том, что гражданин в таком состоянии является угрозой для жизни и здоровья окружающих и самого себя (Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2003 N 328-О «Об отказе в принятии жалобы гражданина Парского Сергея Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Установление факта нахождения человека в состоянии опьянения может происходить по внешним признакам, по показаниям свидетелей, а так же на основании медицинского заключения. Процедура освидетельствования при этом не установлена на законодательном уровне.

Ответственность за нарушение правил поведения в общественных местах

Как было сказано выше, за мелкое хулиганство, являющееся выражением явного неуважения к обществу и которое сопровождает нецензурная брань, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от 500 до 1тыс. рублей. Также возможно более строгое наказание в виде административного ареста на срок до 15 суток (ст. 20.1 КоАП РФ).
Кроме того, за хулиганство может наступить и уголовная ответственность. Предусмотрена она ст. 213 УК РФ. Квалифицирующим признаком такого деяния в качестве уголовно наказуемого, является грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу.

При решении вопроса о квалификации действий в соответствии с указанной нормой будет учитываться способ, время и место их совершения, а так же иные обстоятельства. Направлены они могут быть как против конкретного лица, так и неопределенного круга лиц.

Явное неуважением при этом, будет выражаться в умышленном нарушении признанных норм морали и нравственности, демонстрация пренебрежительного отношения к обществу (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 N 45).
Такие действия могут быть совершены:
• с применением насилия к гражданам или угрозой его применения;
• по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
• на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте, а также на любом ином транспорте общего пользования.
Под насилием в данном случае понимается причинение физической боли лицу различными способами, ограничение его свободы. При этом неважно был нанесен вред здоровью или нет (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 N 45).

В качестве угрозы применения насилия нужно расценивать словесные обещания причинить вред или совершения действий, которые будут свидетельствовать о намерении причинить вред конкретному лицу или неопределенному кругу лиц.

В качестве наказания за такое преступление, предусмотрено следующее (ч. 1 ст. 213 УК РФ):
• штраф в размере от 300 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 3 лет;
• обязательные работы на срок до 480 часов;
• исправительные работы на срок от 1 года до 2 лет;
• принудительные работы на срок до 5 лет,
• лишение свободы на срок до 5 лет.

Другим противоправным деянием является организация массового одновременного пребывания и передвижения людей в общественных местах, которые привели к нарушению порядка (ст. 20.2.2 КоАП РФ).

Конституционный суд дал разъяснения о том, что не любое массовое скопление может быть признано противоправным в смысле ст. 20.2.2 КоАП РФ. Важно, что у его участников есть заранее определенная цель – наступление негативных последствий (Определение от 24.10.2013 N 1721-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шерстюка Алексея Витальевича на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Совершение таких действий может повлечь следующие наказания:
• штраф на граждан в размере от 10 тыс. до 20 тыс. рублей;
• обязательные работы на срок до 100 часов,
• административный арест на срок до 15 суток;
• для должностных лиц штраф от 50 тыс. до 100 тыс. рублей;
• для юридических лиц штраф от 250 тыс. до 500 тыс. рублей.

Если такие действия повлекли причинение вреда здоровью или имуществу, то наказание будет строже:
• штраф для граждан в размере от 150 тыс. до 300 тыс. рублей;
• обязательные работы на срок до 200 часов;
• административный арест на срок до 20 суток;
• для должностных лиц штраф от 300 тыс. до 600 тыс. рублей;
• для юридических лиц штраф от 500 тыс. до 1 млн рублей.

Нарушение запрета на курение и потребление никотинсодержащей продукции в местах общего пользования наказывается штрафом. Его размер составляет от 500 до 1тыс. 500 рублей (часть 1 ст. 6.24 КоАП РФ). Если деяние было совершено на детской площадке, то размер штрафа будет значительно выше, от 2 тыс. до 3 тыс. рублей (ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ).
Кроме того, с лица, привлеченного к административной ответственности за подобное нарушение, могут быть взысканы убытки, которые были причинены таким противоправным поведением. Примером может служить решение суда, где авиакомпания взыскала убытки с пассажира, который курил на борту (Апелляционное определение Московского городского суда от 14.05.2020 N 33-17131/2020).

За распитие спиртного в общественном месте предусмотрена ответственность в виде штрафа от 500 до 1тыс. рублей (ч. 1 ст.20.20 КоАП РФ).

Употребление наркотических и психотропных веществ (которые не были назначены врачом) в общественных местах наказывается штрафом в размере от 4 тыс. рублей до 5 тыс. рублей. Может быть назначен и административный арест на срок до 15 суток. Кроме этого, норма предусматривает ответственность и за отказ от прохождения медицинского освидетельствования если есть достаточные основания полагать, что лицо употребило такие вещества (ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ).

К иностранным гражданам и лицам без гражданства за такие нарушения могут применить санкции:
• штраф в размере от 4 тыс. до 5 тыс. рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации;
• административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Ст. 20.21 КоАП предусматривает ответственность за появление в общественном месте в состоянии опьянения. Наказанием за такое правонарушение будет административный штраф в размере от 500 до 1 тыс. 500 рублей или административный арест на срок до 15 суток.

Уголовная ответственность предусмотрена за совершение акта вандализма (ст. 214 УК РФ). Под вандализмом понимается осквернение зданий и сооружений, порча имущества в общественных местах. В качестве наказания норма предусматривает:
• штраф в размере до 40 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев;
• обязательные работы на срок до 360 часов;
• исправительные работы на срок до 1 года;
• арест на срок до 3 месяцев.

Совершение такого деяния группой лиц или по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти, вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы предусматривает более строгое наказание. А именно:
• ограничение свободы на срок до 3 лет;
• принудительные работы на срок до 3 лет,
• лишение свободы на срок до 3 лет.