Новшества судебного процесса 2016-2018 годов

Над статьей работали:
Автор: Коротаева Юлия

Судебный процесс претерпевает в настоящее время существенные изменения. Звучит даже такая характеристика, как «судебная реформа». Все дело в том, что в течение 2016‒2017 годов в АПК РФ и ГПК РФ внесли множество изменений, и на подходе еще одна волна поправок. Их инициировал сам Верховный Суд РФ, что делает шансы на претворение его идей в жизнь весьма высокими. Ниже описаны основные предложения высшей инстанции и уже внедренные новшества. Весь комплекс поправок объединяет одно: они направлены на упрощение, ускорение и удешевление судебного процесса.

Отменяется договорная подсудность по АПК и ГПК

Верховный Суд РФ предлагает отменить договорную подсудность как в гражданском процессе, так и в арбитражном.

Для этого из ГПК РФ и АПК РФ исключаются ст. 32 и 37, в которых сказано, что подсудность, установленная Кодексом, может быть изменена по соглашению сторон.

Предполагается сделать только одно исключение – сохранить договорную подсудность в делах с участием иностранных лиц.

Необходимость этого шага объясняется тем, что в настоящее время наличие у сторон права на изменение подсудности спора практически по всем делам без какого-либо ограничения приводит к необоснованному возрастанию нагрузки на суды определенных регионов – Москву, Московскую область и Санкт-Петербург и, соответственно, неравномерному распределению дел среди судов страны.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.10.2017 № 30
«О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Представителями смогут быть только люди с высшим юридическим образованием

Верховный Суд РФ планирует оставить право представлять интересы истца и ответчика в суде только:

за адвокатами;
за лицами, имеющими высшее юридическое образование;
за поверенными – лицами, имеющими любое образование, но и в то же время ограниченные права как представителя: они могут лишь давать суду объяснения в устной или письменной форме, получать адресованные истцу или ответчику судебные извещения, вызовы и копии судебных актов.

С этой целью прописаны поправки в ст. 49, 53, новую ст. 54.1 ГПК РФ, ст. 59, 61, новую ст. 63.1 АПК РФ.
Принятие таких изменений обеспечивает права граждан и юрлиц на квалифицированную юридическую помощь.

Дополнительным аргументом выступает тот факт, что требование о наличии у представителя высшего юридического образования уже действует в КАС РФ, и практика применения доказала его эффективность.

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Примечание редакции:

в Госдуме находится еще один законопроект о том, что представителями в суде могут быть только граждане с высшим юробразованием (№ 273154-7, внесен Крашенинниковым П.В.). В отличие от проекта ВС РФ он не предусматривает введения института поверенных.

Цена иска для взыскания в упрощенном порядке составит до 1 млн рублей

Верховный Суд РФ увеличивает цены исков о взыскании денежных средств по делам, рассматриваемым в упрощенном порядке:

1) в арбитражных судах – в 2 раза:

для юридических лиц – с 500 тыс. до 1 млн рублей;
для ИП – с 250 до 500 тыс. рублей (изменения в пп. 1 п. 1 ст. 227 АПК РФ).

2) в судах общей юрисдикции – в 5 раз: с 100 до 500 тыс. рублей (поправка в ст. 232.2 ГПК РФ).

Кроме того, по делам о взыскании обязательных платежей и санкций исчезнет минимальная цена иска (ныне 100 тыс. рублей), останется лишь максимальная – 200 тыс. рублей.

По оценке ВС РФ, такое увеличение стоимостного порога позволит судам разрешать более половины требований о взыскании денежных средств с граждан и организаций посредством применения упрощенных процедур (приказного и упрощенного производств).

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Примечание редакции:

это уже второе увеличение лимита иска, подпадающего под упрощенную процедуру рассмотрения. Первое поднятие планки для «упрощенки» случилось полтора года назад (01.06.2016).

Тогда лимиты были увеличены с 300 до 500 тыс. рублей – для исков к юрлицам и с 100 до 250 тыс. рублей – к ИП. Для взыскания обязательных платежей и санкций лимит был поднят с 100 до 200 тыс. рублей.

Тогда же было оговорено, что если иск подпадает не только под упрощенное производство, но и под приказное (то есть когда должник признает долг, но не платит), то он должен рассматриваться судом по правилам приказного производства.

Кроме того, были изменены и дополнены правила рассмотрения дела по упрощенной схеме. В частности, прописано, что решение арбитражного суда по такому делу принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения, которая:

приобщается к делу;
размещается на официальном сайте арбитражного суда в Интернете не позднее следующего дня.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Такое заявление можно подать в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на сайте суда. Мотивированное решение изготавливается также в течение 5 дней со дня поступления заявления.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ранее – 10 дней). Соответственно, обжаловать его можно в течение 15 дней (а не 10 дней как прежде) со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Большее количество дел обойдется без составления мотивированного решения

Верховный Суд РФ не считает необходимым составлять по каждому делу мотивированное решение.
Поэтому он предлагает разделить все дела на две категории (см. таблицу).

ГПК РФ

АПК РФ

1. Дела, по которым мотивированное решение составляется всегда

1) по спорам о детях;

2) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

3) о правах граждан на жилое помещение;

4) о восстановлении на работе (службе);

5) о защите пенсионных прав;

6) о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц;

7) по корпоративным спорам;

8) связанным с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

9) с участием иностранных лиц, в том числе иностранного государства;

10) по делам, рассмотренным в порядке заочного производства

1) относящимся к подсудности Суда по интеллектуальным правам;

2) возникающим из административных и иных публичных правоотношений, за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства;

3) связанным с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы;

4) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

5) о несостоятельности (банкротстве);

6) по корпоративным спорам;

7) о защите прав и законных интересов группы лиц;

8) с участием иностранных лиц, в том числе иностранного государства

2. Дела, по которым мотивированное решение составляется по заявлению стороны по делу

Заявление о составлении мотивированного решения суда может быть подано:

1) в течение 3 дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали на судебном заседании;

2) в течение 10 дней – если не присутствовали.

Суд должен составить мотивированное решение в течение 10 дней

Заявление о составлении мотивированного решения суда может быть подано в течение 5 дней со дня объявления резолютивной части решения.

Суд должен составить мотивированное решение в течение 10 дней

Суды апелляционных инстанций (по АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ) не обязаны будут составлять мотивированное решение, если они оставляют решение суда первой инстанции без изменения. При этом в апелляционной жалобе нет доводов, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и при рассмотрении дела в апелляции не были приняты новые доказательства.

Это объясняется тем, что по статистике в 2016 году количество отмененных и измененных судами апелляционной инстанции судебных решений составило всего 17,4 процента.

По мнению ВС РФ, реализация его предложения позволит судам апелляционной инстанции более полно и качественно изготавливать судебные постановления в тех случаях, когда судебный акт суда первой инстанции отменен или изменен.

Кроме того, без мотивировки предлагается оставить определения судьи кассационной инстанции суда общей юрисдикции, а также определения судей ВС РФ об отказе в передаче жалобы с делом для рассмотрения на судебном заседании суда кассационной инстанции.

В арбитражных судах аналогичные положения предлагается распространить на процедуру обжалования судебных приказов, а также судебных актов, принятых в порядке упрощенного производства.

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Граждане и организации получат возможность подавать коллективные иски

Министерство юстиции РФ подготовило предложение о введении в ГПК РФ и АПК РФ коллективных исков.

Новшества предусматривают, что граждане, юрлица, госорганы и иные лица вправе обратиться с коллективным иском в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц. Основные условия подачи таких исков описаны в таблице.

	ГПК РФ	АПК РФ
Кто может обратиться с коллективным иском	Граждане, общественные объединения, иные лица	Юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование
Категории дел, по которым может быть подан коллективный иск	1) дела по спорам о защите прав потребителей; 2) другие дела в случаях, предусмотренных федеральным законом, при наличии нижеуказанных условий	1) корпоративным спорам; 2) спорам, связанным с осуществлением деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг; 3) другим требованиям при наличии нижеуказанных условий
Условия для подачи коллективного иска	1) многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи искового заявления (соучастия); 2) однородность предмета спора и оснований для предъявления требований членами группы; 3) наличие общего ответчика (соответчиков); 4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав
Условия для подачи коллективного иска	Дело рассматривается, если ко дню обращения в суд с иском к нему присоединилось не менее 40 лиц. Присоединение осуществляется путем подписания иска или подачи отдельного письменного заявления о присоединении к иску	Дело рассматривается, если ко дню обращения в суд с иском к нему присоединилось не менее 5 лиц. Присоединение осуществляется путем подачи письменного заявления или решения от имени нескольких лиц

Проект Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования порядка рассмотрения коллективных исков»
(подготовлен Минюстом РФ)

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Ход судебного заседания можно транслировать в сети Интернет

В ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ внесено дополнение о том, что с разрешения судьи – председательствующего в судебном заседании, допускается видеотрансляция судебного заседания в сети Интернет.

Ранее кодексы прямо разрешали вести видеотрансляцию из зала суда только по телевидению плюс голосовую – по радио, а в Сети допускалась только текстовая онлайн-версия хода заседания. Хотя пленумы ВС РФ и ВАС РФ разрешали показывать видео и в Интернете.

В полномочиях суда теперь не только ограничить эти действия во времени, но и с учетом мнения других лиц, участвующих в деле, указать место в зале суда, из которого допускается вести репортаж.

Кроме того, в рамках ГПК и АПК в протоколе судебного заседания должно быть указано наименование СМИ или сайта в сети Интернет, посредством которых велась такая трансляция.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 223-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Обязательный досудебный порядок теперь касается только споров о взыскании денег

В АПК РФ внесено изменение, согласно которому обязательный досудебный порядок теперь касается только дел о взыскании денежных средств.

Они могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии, если иные срок или порядок не установлены законом или договором.

Другие споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка только в том случае, если он установлен федеральным законом или договором.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка, если он установлен федеральным законом.

Соблюдения досудебного порядка не требуется по делам:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
о несостоятельности (банкротстве);
по корпоративным спорам;
о защите прав и законных интересов группы лиц;
приказного производства и еще по некоторым категориям дел.

Попутно обязательный досудебный порядок введен по делам о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (п. 5.1 ст. 1252 ГК РФ).

Иск может быть предъявлен в случае полного или частичного отказа удовлетворить такую претензию либо неполучения ответа на нее в 30-дневный срок со дня ее направления, если иной срок не предусмотрен договором.

Федеральный закон от 01.07.2017 № 147-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 1252 и 1486 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 и 99 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Примечание редакции:

обязательный досудебный порядок был введен в арбитражном процессе с 1 июня 2016 года и коснулся всех категорий споров, помимо вышеперечисленных исключений.

Арбитражные суды выносят судебные приказы по бесспорным искам до 400 тыс. рублей

АПК РФ дополнен нормами о наделении арбитражных судов правом выносить судебные приказы.

Правила их вынесения прописаны в новой главе 29.1 «Приказное производство».

Указано, что судебный приказ – это судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя. Он является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Судебный приказ выдается по делам, в которых:

требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 тыс. рублей;
требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 тыс. рублей;
заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, общий размер которых не превышает 100 тыс. рублей.

Выносится арбитражным судом:

в течение 10 дней со дня поступления заявления о его выдаче;
без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного разбирательства;
на основании представленных взыскателем доказательств в заявлении и приложенных к нему документов.

Копия судебного приказа в 5-дневный срок со дня вынесения высылается должнику, который в течение 10 дней со дня ее получения вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.
Судебный приказ также размещается на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Федеральный закон от 02.03.2016 № 47-ФЗ
«О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Суды общей юрисдикции выносят судебные приказы по бесспорным искам до 500 тыс. рублей

В ГПК РФ внесено изменение о том, что для выдачи судебного приказа по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества сумма иска не должна превышать 500 тыс. рублей. В прежней редакции никакого ограничения по сумме такого иска не было.

Добавляются два новых требования, по которым выдается судебный приказ:

о взыскании задолженности по коммунальным услугам, а также услугам телефонной связи;
о взыскании обязательных платежей и взносов с членов ТСЖ или строительного кооператива.

Оговорена обязательность приказного производства, если иск под него подпадает – введена норма о том, что судья должен возвратить иск, если заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства.

Федеральный закон от 02.03.2016 № 45-ФЗ
«О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Госпошлина при подаче заявления о выдаче судебного приказа составляет 50 процентов

Установлен размер госпошлины, уплачиваемой при подаче заявления о выдаче судебного приказа, – она составит 50 процентов госпошлины, взимаемой при подаче иска имущественного характера. Это закреплено в новом пп. 4.1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ.

Кроме того, оговорено, что при возвращении данного заявления либо при отмене судебного приказа уплаченная госпошлина засчитывается в счет госпошлины при повторном обращении с таким заявлением либо при предъявлении иска (пп. 7 п. 1 ст. 333.22 НК РФ).

Федеральный закон от 02.03.2016 № 48-ФЗ
«О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Арбитражные суды принимают частные определения об устранении нарушений закона

АПК РФ дополнен статьей 188.1 «Частные определения».

В ней сказано, что арбитражный суд вправе вынести частное определение при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства:

госорганом или органом местного самоуправления;
организацией, наделенной государственными или иными публичными полномочиями;
должностным лицом;
адвокатом;
субъектом профессиональной деятельности.

Частное определение арбитражного суда направляется в соответствующий орган, организацию или лицу, которые в течение месяца со дня его получения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

Неисполнение частного определения влечет за собой предусмотренную законодательством ответственность. Привлечение к ответственности не освобождает указанных лиц от обязанности сообщить о мерах, принятых по частному определению арбитражного суда.

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Примечание редакции:

частные определения нужны для того, чтобы суд мог противодействовать недобросовестному поведению участников процесса при рассмотрении дел, которое выражается в злоупотреблении процессуальными правами. Такое поведение заметно усложняет рассмотрение дела, затягивает судебный процесс и является одной из причин высокой нагрузки арбитражных судов. По оценке ВС РФ, в деятельности судов общей юрисдикции частные определения зарекомендовали себя весьма успешно, поэтому их стоит ввести и в арбитражных судах.

Суды общей юрисдикции теперь рассматривают дела и в упрощенном порядке

ГПК дополнен новой главой 21.1 «Упрощенное производство».

Суды общей юрисдикции получают право рассматривать в упрощенном порядке дела по следующим категориям исков.

1. О взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает 100 тыс. рублей, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

2. О признании права собственности, если цена иска не превышает 100 тыс. рублей;

3. Искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые им признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

4. Иным искам, если одна из сторон об этом ходатайствует и другая сторона согласна либо инициатива исходит от суда и обе стороны также согласны. Но это возможно при двух условиях:

1) нет необходимости:

выяснять дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства;
производить осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения;
назначать экспертизу или заслушивать свидетельские показания.

2) заявленный иск не связан с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, и не может нарушить права и законные интересы других лиц.

Особенности упрощенного производства те же, что и по АПК РФ, то есть:

дело рассматривается без вызова сторон;
судья выносит решение на основании представленных сторонами доказательств;
протокол судебного заседания не ведется;
предварительное судебное заседание не проводится;
рассмотрение дела не откладывается.

Правила вынесения судебного решения и его оспаривания также аналогичны порядку по АПК РФ, а именно:

решение принимается немедленно после разбирательства путем подписания судьей резолютивной части, которая приобщается к делу и размещается на официальном сайте суда в Интернете не позднее следующего дня;
по заявлению участвующего в деле лица суд составляет мотивированное решение. Заявление об этом можно подать в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на сайте суда. Мотивированное решение суд изготавливает также в течение 5 дней со дня поступления заявления;
решение суда вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Подать ее можно в течение 15 дней со дня принятия резолютивной части или со дня составления мотивированного решения.

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"

Участвовать в арбитражном процессе по видеосвязи можно через суд общей юрисдикции

АПК РФ внесено дополнение о том, что участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании посредством системы видео-конференц-связи, установленной не только в арбитражном суде, но и в суде общей юрисдикции.

Об этом нужно заявить ходатайство арбитражному суду, рассматривающему дело.

Если участник процесса выходит на видеосвязь с арбитражным судом через суд общей юрисдикции, арбитражный суд должен вынести определение о проведении такого судебного заседания и направить его копию в данный суд общей юрисдикции.

Федеральный закон от 01.05.2016 № 137-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 153.1 и 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»

Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"