Над статьей работали:
Автор: Коротаева Юлия
С 1 января 2017 года действует Закон «О независимой оценке квалификации». О его содержании и предназначении важно знать кадровику, а также юристу, бухгалтеру и руководителям. Данный закон регламентирует процедуру независимой оценки работника или соискателя на занятие должности на предмет того, соответствует ли квалификация человека той работе, которую он делает или на занятие которой претендует. Важно понимать, что собой представляет эта новая процедура, кого и в каком случае на нее отправлять, обязательно это делать или нет и какие юридические последствия влечет прохождение данной независимой оценки для работодателя и работника. Ответы на эти вопросы в Актуальной теме.
Закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ регламентирует проведение независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.
Далее в формате вопрос-ответ расскажем, что такое независимая оценка квалификации работников, кто ее проводит и каков может быть ее результат. Заметим, что к госслужащим данный закон не применяется.
Что такое независимая оценка квалификации
Это процедура, в ходе которой проверяется, соответствует ли квалификация работника или потенциального работника (в законе для них используется общий термин – «соискатель») профессиональному стандарту или квалификационным требованиям, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (п. 3 ст. 2 Закона № 238-ФЗ).
По чьей инициативе она проводится
Несколько вариантов (ч. 2 ст. 4 Закона № 238-ФЗ):
- по инициативе соискателя за счет средств соискателя;
- по направлению работодателя за счет средств работодателя;
- по инициативе и за счет средств иных физических и юридических лиц;
- в порядке, установленном трудовым законодательством.
Кто и в какой форме ее проводит
Ее проводят центры оценки квалификаций (юридические лица) в форме профессионального экзамена (п. 8 ст. 2 Закона № 238-ФЗ).
Кто координирует деятельность центров
Структура органов, обеспечивающих и контролирующих деятельность центров, включает в себя:
- Национальный совет по развитию квалификаций при Президенте РФ;
- Национальное агентство развития квалификаций;
- Советы по профессиональным квалификациям по определенным видам профессиональной деятельности;
- Минтруд РФ.
Какой может быть результат экзамена
2 варианта:
- успешно – тогда выдается свидетельство о квалификации. Оно вносится национальным агентством развития квалификаций в специальный реестр. Доступ к нему является открытым и бесплатным.
- неуспешно – в этом случае выдается заключение о прохождении экзамена с рекомендациями для соискателя.
Если соискатель не согласен с результатами, он вправе их обжаловать.
Есть ли случаи обязательного прохождения такой оценки
Нет, таких случаев ТК РФ и Законом № 238-ФЗ не предусмотрено. Процедура независимой оценки квалификации целиком добровольная и проводится только с согласия самого соискателя.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ
«О независимой оценке квалификации»
Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"
Вступил в силу 01.01.2017
в настоящее время в стране действует 11 центров оценки квалификаций, из которых 3 занимаются оценкой квалификации бухгалтеров. Планируется, что к концу 2017 года центров оценки квалификаций будет уже 30.
Кроме данного закона, выпущено уже более десятка нормативных документов, касающихся этой темы. Вся нормативно-правовая база, регулирующая независимую оценку квалификации, не сегодняшний день включает в себя следующие документы.
| № п/п | Федеральные законы |
| 1 | |
| 2 | |
| Указы Президента | |
| 3 |
Указ Президента РФ от 16.04.2014 № 249 (ред. от 18.12.2016) «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям» |
| Постановления Правительства | |
| 4 | |
| 5 |
Распоряжение Правительства РФ от 29.09.2016 № 2042-р (О центре профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров) |
| Приказы Минтруда | |
| 6 | |
| 7 | |
| 8 | |
| 9 | |
| 10 | |
| 11 | |
| 12 | |
| 13 |
Правила проведения независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена следующие.
1. Оплатить экзамен.
Лицо, за счет средств которого проводится экзамен (соискатель, работодатель или иное лицо) оплачивает услуги по проведению экзамена на основании заключенного между ним и центром оценки квалификаций договора о возмездном оказании услуг.
2. Подать документы.
В центр оценки квалификаций представляется на бумажном или электронном носителе комплект документов, включающий в себя:
- заявление о проведении экзамена. В нем нужно указать квалификацию, по которой соискатель хочет пройти экзамен и дать согласие на обработку персональных данных;
- копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность соискателя;
- иные документы, необходимые для прохождения экзамена по соответствующей квалификации, информация о которой содержится в реестре сведений для проведения независимой оценки квалификации.
3. Согласовать время.
Центр оценки квалификаций в течение 10 календарных дней после получения комплекта документов согласовывает с соискателем дату, место и время проведения экзамена, а также информирует соискателя о том, как будет проходить экзамен. Если он проводится по направлению работодателя, центр оценки квалификаций согласовывает дату, место и время проведения с работодателем.
4. Пройти экзамен.
Экзамен проводится в соответствии с оценочными средствами (комплекс заданий и критериев оценки) для проведения независимой оценки квалификации по соответствующей квалификации, утвержденными советом по профессиональным квалификациям.
5. Получить документ.
Экзамен считается успешно пройденным, если соискателем достигнут результат, соответствующий критериям оценки.
Результаты экзамена оформляются протоколом экспертной комиссии. Центр оценки квалификаций в течение 7 календарных дней направляет протокол в совет по профессиональным квалификациям. Совет в течение 14 календарных дней принимает решение о выдаче соискателю (либо-либо):
- свидетельства о квалификации (если экзамен сдан);
- заключения о прохождении профессионального экзамена (если экзамен не сдан).
В обоих случаях сведения о результате экзамена направляются в «реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации».
Центр оценки квалификаций на основании решения совета выдает соискателю соответствующий документ. Крайний срок его выдачи – 30 календарных дней после завершения экзамена.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 16.11.2016 № 1204
«Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена»
Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"
Вступил в силу 01.01.2017
Утверждены:
- образец заявления для проведения независимой оценки квалификации;
- порядок его подачи.
Образец заявления для проведения независимой оценки квалификации
ПРИКАЗ Минтруда РФ от 02.12.2016 № 706н
«Об утверждении образца заявления для проведения независимой оценки квалификации и Порядка подачи такого заявления»
Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"
Вступил в силу 01.01.2017
Утверждены:
- форма бланка свидетельства о квалификации и приложение к нему;
- технические требования к этому бланку;
- Порядок заполнения бланка и выдачи его дубликата;
- форма заключения о прохождении профессионального экзамена.
Форма бланка свидетельства о квалификации
ПРИКАЗ Минтруда РФ от 12.12.2016 № 725н
«Об утверждении формы бланка свидетельства о квалификации и приложения к нему, технических требований к бланку свидетельства о квалификации, порядка заполнения бланка свидетельства о квалификации и выдачи его дубликата, а также формы заключения о прохождении профессионального экзамена»
Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"
Вступил в силу 10.01.2017
Установлен порядок налогообложения затрат на услуги по независимой оценки квалификации сотрудника.
Порядок зависит от того, кто оплачивает данные услуги: работодатель или работник.
Расходы несет работодатель
В таком случае стоимость услуг учитывается при расчете налога на прибыль, единого налога при УСН (ЕСХН) и не облагается НДФЛ.
Чтобы затраты участвовали в налогообложении, необходимо выполнить определенные условия:
- заключить с центом независимой оценки договор на оказанием услуги по проведению независимой оценки;
- работником должен проработать в компании по трудовому договору не менее 1 года;
- документы по расходам на прохождение оценки необходимо хранить не менее 4-ех лет.
Расходы несет работник
Если независимую оценку квалификации оплачивает сам работник, то ему положен социальный налоговый вычет в уплаченной сумме (максимальный размер такого вычета составляет 120 тыс. рублей в год, с учетом вычетов на лечение, обучение и др.).
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 03.07.2016 № 251-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации»
Документ включен в СПС "КонсультантПлюс"
Вступил в силу 01.01.2017
Официальный интернет-портал правовой информации, 04.07.2016
что касается стоимости независимой оценки, то она варьируется в зависимости от квалификации, от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч рублей. Например, экзамен по квалификациям «Главный бухгалтер» и «Бухгалтер» в любом центре оценки составляет 19 тыс. рублей.
Независимая оценке квалификация – дело добровольное. Поэтому возникает логичный вопрос: кому и для чего она может понадобиться? В чем ее ценность? Попробуем ответить на эти вопросы с точки зрения работника и работодателя, смоделировав различные ситуации.
Работодателю
В ходе независимой оценки квалификации человек оценивается на предмет того, соответствует ли он требованиям профстандарта. В связи с этим уместно вспомнить, что некоторые из профстандартов обязательны для применения некоторыми организациями. Например, профстандарт «бухгалтер» обязателен для главных бухгалтеров ПАО. Поэтому такое общество может взять человека на эту должность при условии, что он соответствует профстандарту. В противном случае компанию могут штрафовать на сумму от 30 до 50 тыс. рублей (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).
Определить, соответствует претендент этому стандарту или нет, компания может и сама. Но может обратиться для этого в центр оценки квалификаций и получить свидетельство о квалификации претендента на должность. Тогда она будет точно уверена, что новый главбух нанят на законных основаниях. В данной ситуации, памятуя о штрафе, это важно.
Эти же мотивы могут двигать фирмой и при найме остальных сотрудников. С тем лишь отличием, что если компания решит не прибегать к независимой оценке и оценить кандидата самостоятельно, ответственность за принятие этого решения она будет нести самостоятельно, штрафовать ее за это никто не будет.
На вопрос же о том, можно ли использовать результаты независимой оценки квалификации в качестве повода для расставания с некомпетентным сотрудником, ответ отрицательный. Трудовой кодекс этого не предусматривает. Для данных целей в нем была и остается оговоренной иная процедура – аттестация (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), которую проводит аттестационная комиссия, создаваемая внутри компании. Поэтому негативные результаты независимой оценки квалификации (когда выдается «заключение», а не «свидетельство»), проведенной одним из центров оценки квалификации, поводом для увольнения быть не могут.
Работнику
Потенциальный работник
Он может быть заинтересован в независимой оценке квалификации, если хочет предупредить сомнения потенциального работодателя в своей способности выполнять определенную работу. Например, это может быть девушка, которая последние несколько лет не работала, поскольку сначала находилась в декретном отпуске, потом еще несколько пребывала в статусе домохозяйки, а затем решила снова устроиться на работу. В таком случае, невзирая на наличие у нее диплома об образовании и опыта работы, работодатели наверняка будут сомневаться в ее компетенции на сегодняшний день. Тогда полученное свидетельство о квалификации как раз может выручить.
Или другой пример – человек после учебы трудился только в качестве фрилансера, причем неофициально. И если уровень образования он еще может подтвердить документально, то в отношении имеющегося опыта с этим трудности. В таком случае свидетельство о квалификации также способно убедить представителей кадровой службы работодателя, что этот человек способен выполнять ту работу, на которую он претендует.
Действующий работник
Для настоящих сотрудников свидетельство о квалификации может помочь для продвижения в профессии и повышения шансов роста заработной платы. Возможно, свидетельство поможет получить допуск работодателя к определенным видам работ, конкурсам, участию в контрактах и т.д.
Кроме того, независимая оценка квалификации может потребоваться, в преддверии увольнения. Например, когда компания планирует расстаться с сотрудником в связи с сокращением штата или по причине его несоответствия занимаемой должности.
Что касается сокращения штата, то если компания прибегнет к этой процедуре, приоритетное право остаться на работе получат те, кто наиболее квалифицирован (ст. 179 ТК РФ). Вот здесь и может пригодиться свидетельство о квалификации. Правда, нужно понимать, что сама по себе эта бумага не даст никаких гарантий от увольнения. Организация вправе сама решать, кто из работников, по ее мнению, более квалифицирован. Ведь критериями квалификации работника являются уровень образования и опыт практической работы. Исходя из них, работодатель имеет право самостоятельно решать, кого оставить (Определение КС РФ от 18.12.2007 № 867-О-О). Тем не менее, свидетельство о квалификации может быть принято во внимание.
Что касается такого основания для увольнения, как несоответствие занимаемой должности, то, как уже было сказано выше, ТК РФ требует подтвердить недостаточную квалификацию работника результатами аттестации, а не независимой оценки квалификации. Это разные процедуры. Поэтому, имея на руках свидетельство о квалификации, на него можно ссылаться перед работодателем, но считать этот документ защитой от увольнения все же нельзя.
СТАТЬЯ Проказина Е.А.,
редактора-эксперта журналов «Время Бухгалтера, «Время Юриста»
«Кому и когда может понадобиться независимая оценка квалификации»
