Мероприятия по улучшению условий труда

Руководство должно гарантировать своим сотрудникам условия труда, которые соответствуют установленным нормам безопасности. Помимо этого на предприятии должны проводиться ежегодные мероприятия, направленные на совершенствование условий и охраны труда. В нашем материале разберем, как составить план проведения таких действий, а также какие пункты в него включить. Рассмотрим, за счет каких источников организации проводят финансирование действий для повышения качества условий работы персонала.

Над статьей работали:
Автор: Волчкова Людмила; редактор: Шкембри Евгения

Содержание

1. Мероприятия по улучшению условий и охраны труда
2. План мероприятий по улучшению условий труда
3. Перечень мероприятий по улучшению условий труда
4. Финансирование мероприятий по улучшению условий труда

Мероприятия по улучшению условий и охраны труда

Любой руководитель обязан организовать в своей компании систему управления охраной труда (СУОТ). Такой вывод следует из ч. 1, 2 ст. 217 ТК РФ. Основой для этого должен быть внутренний нормативный акт, который нужно подготовить исходя из примерного положения, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Данный документ нужен, чтобы определить структуру, а также порядок функционирования СУОТ (п. 1 Примерного положения от 29.10.2021 № 776н).

В этом внутреннем акте документально фиксируют действия, которые способны обеспечить функционирование СУОТ и контроль эффективности работы в сфере охраны труда. К их числу относится деятельность по совершенствованию условий и охраны труда. Также это управление профессиональными опасностями на рабочих местах, спецоценка условий работы, обучение в сфере безопасности труда (ч. 3 ст. 214, ч. 1 ст. 218 ТК РФ, п. 18 Примерного положения от 29.10.2021 № 776н).

Обязанность обеспечить выполнение действий по совершенствованию условий и охраны труда лежит на каждом работодателе. Их реализация должна происходить ежегодно. Такой вывод следует из ч. 3 ст. 225 ТК РФ.

Чтобы определить, какие действия потребуется выполнить, за основу берут примерный перечень, утвержденный Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 771н. Он поможет руководству компании при составлении плана мероприятий по охране труда (п. 31 Примерного положения от 29.10.2021 № 776н).

О финансировании таких мероприятий речь пойдет в отдельном разделе нашего материала. Сейчас отметим, что оно должно осуществляться в величине не меньше 0,2% от суммы издержек на производство продукции, выполнение работ или оказание услуг. Данное правило не относится к государственным унитарным предприятиям, а также к учреждениям федерального уровня (ч. 3 ст. 225 ТК РФ). Кроме того нужно учитывать, что сотрудники не несут расходов на финансирование действий по улучшению условий и охраны труда (ч. 5 ст. 225 ТК РФ).

План мероприятий по улучшению условий труда

Порядок составления плана действий по совершенствованию условий и охраны труда, а также порядок внесения изменений в данный план работодатель утверждает самостоятельно своим локальным нормативным актом. Данный вопрос закон не регламентирует.

Согласно ч. 3 ст. 214 ТК РФ разработка и утверждение локальных нормативных актов по охране труда должна быть обеспечена работодателем. При этом учитывают мнение профсоюза или другого уполномоченного работниками представительного органа в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ.

В настоящее время действует Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 771н, которым утвержден примерный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны. Этот перечень работодатель вправе учитывать при составлении своего плана мероприятий. В случае необходимости составленный план на протяжении года можно корректировать.

При подготовке плана мероприятий учитывают производственные риски и специфику деятельности компании. Работодатель должен выявить профессиональные опасности, оценить их уровень. Также необходимо проводить регулярный анализ таких рисков, пытаясь снизить степень их воздействия на работников. Кроме того, руководство компании должно пересматривать уже обнаруженные профессиональные риски (ч. 3 ст. 214, ч. 1 ст. 218 ТК РФ, п. п. 18, 25 Примерного положения от 29.10.2021 № 776н):

Выявить и оценить такие опасности работодатель может сам или привлечь к этому независимую компанию с нужной компетенцией (п. 24 Примерного положения от 29.10.2021 № 776н). Важно не только обнаружить опасность, но также распознать и описать ее. Это относится и к их источникам, условиям возникновения и потенциальным последствиям при управлении профессиональными рисками. Опасности выявляются при проведении работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда, соблюдением требований из этой области в структурных подразделениях, на рабочих местах. А также при проведении расследования несчастных случаев на производстве или профзаболеваний. Кроме того, они выявляются при рассмотрении причин и обстоятельств событий, которые привели к возникновению микроповреждений у сотрудников (ч. 4, 5 ст. 218 ТК РФ).

Оценка профессиональных рисков проводится разными методами, которые можно использовать в отношении отдела или оборудования предприятия. Найти подходящий метод помогут Рекомендации, утвержденные Приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926.

По результатам оценки уровня профессиональных рисков, как правило, оформляют перечень рисков, ранжированный в зависимости от уровня каждого риска.

Разработать и реализовать меры управления профессиональными рисками можно использовать процедуру, которая содержится в п. п. 89 — 93 Рекомендаций от 28.12.2021 № 926. В первую очередь нужно предусмотреть ряд мер управления профессиональными рисками:

• исключить вредный или опасный производственный фактор, а также устранить источник опасности, например автоматизировать операции. Эта мера является приоритетной;
• заменить указанные факторы менее опасными, к примеру, использовать краски на водной основе вместо произведенных на основе растворителей;
• реализовать инженерные (технические) методы ограничения риска воздействия опасностей на работников, в том числе, установить звукопоглощающие кожухи вокруг оборудования — источника шума;
• реализовать административные методы, в частности уменьшить число работников, которые подвергаются риску травмирования, планируя пути их движения, исключая заход в опасные зоны;
• использовать средства индивидуальной защиты. Они включают спецодежду и спецобувь (ч. 2 ст. 221 ТК РФ).

Затем разрабатывают меры управления профессиональными рисками и включают их в план мероприятий по улучшению условий труда. Когда меры будут реализовываться, желательно повторно оценить уровень профессиональных рисков, в отношении которых были введены защитные меры.

В заключение разрабатывают и реализуют дополнительные мероприятия для снижения уровня профессионального риска, если он превышает допустимый предел и по-прежнему остается высоким. После этого вновь проводят оценку уровня риска. Если он сохраняется высоким или снизить его уровень невозможно, придется предусмотреть дополнительные меры контроля. Также допускается применение средств индивидуальной защиты, которые снижают вероятность причинения вреда здоровью сотрудника (п. 93 Рекомендаций от 28.12.2021 № 926).

План мероприятий улучшения условий труда составляется каждый год с учетом перечня мероприятий, закрепленных в политике в области охраны труда.

В плане мероприятий отражают:

• перечень планируемых мероприятий;
• ожидаемую эффективность каждого действия;
• срок реализации мероприятия;
• данные лиц, ответственных за реализацию намеченных действий;
• выделяемые ресурсы, а также источники финансирования мероприятий.

Перечень мероприятий по улучшению условий труда

При подготовке плана мероприятий по улучшению условий труда используют Примерный перечень, утвержденный Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 771н. В этом документе собраны типовые мероприятия, которые работодатели проводят для улучшения условий труда и охраны здоровья, а также для устранения или снижения уровня профессиональных опасностей, избегания их роста.

В свой план не обязательно включать все мероприятия из примерного списка. Нормативно утвержденный перечень можно взять за образец и откорректировать с учетом особенностей деятельности конкретной компании. Из утвержденного списка нужно выбрать те пункты, которые имеют непосредственное отношение к деятельности компании. Затем нужно добавить пункты, базирующиеся на требованиях контрольных органов, рекомендациях ведомств. Нужно учесть в перечне также мероприятия, необходимые для решения имеющихся у предприятия проблем в области охраны труда. Кроме того, потребуется ознакомиться с изменениями, внесенными в российское законодательство. Так, в 2024 году был откорректирован состав аптечек первой помощи. В связи с этим в перечне мероприятий по улучшению условий труда мог появиться пункт о закупке новых медикаментов.

Однако есть некоторые моменты, которые в обязательном порядке нужно внести в свой список, поскольку они предусмотрены законодательством. При этом обязательно нужно учитывать свою сферу деятельности.

Так, в рамках СУОТ работодатель обязан проводить мероприятия, непосредственно связанные с основными процессами по охране труда. К таким процессам относятся (п. 47 Примерного положения от 29.10.2021 № 776н):

• спецоценка условий занятости сотрудников;
• оценка профессиональных рисков;
• проведение медосмотров, освидетельствований работников;
• проведение обучения трудового коллектива;
• оснащение сотрудников средствами индивидуальной защиты;
• гарантии безопасности сотрудников при эксплуатации зданий и сооружений;
• гарантии безопасности работников при эксплуатации оборудования;
• гарантии безопасности персонала при осуществлении технологических процессов;
• гарантии безопасности работников при работе с инструментами;
• гарантии безопасности сотрудников при применении сырья и материалов;
• гарантии безопасности работников подрядных юрлиц;
• санитарно-бытовое обеспечение персонала;
• выдача сотрудникам молока или других равноценных пищевых продуктов;
• обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием;
• обеспечение соответствующих режимов труда и отдыха персонала в соответствии с трудовым законодательством, а также другими нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
• обеспечение социального страхования сотрудников;
• взаимодействие с государственными надзорными органами, органами исполнительной власти и профсоюзного контроля;
• принятие мер при аварийных ситуациях;
• реагирование на несчастные случаи;
• реагирование на профессиональные заболевания.

Перечень основных процессов, которые обеспечивают функционирование СУОТ, может отличаться от приведенного выше в зависимости от специфики деятельности компании. В локальном нормативном акте о создании СУОТ работодатель может установить свой перечень (п. 54 Примерного положения от 29.10.2021 № 776н).

Основанные на этих процессах мероприятия обязательно должны быть перечислены в плане. Так, среди мероприятий, которые работодатель должен осуществлять, примерный перечень от 29.10.2021 № 771н обозначает следующие:

• осуществление СУОТ сотрудников, обнаружение и оценка опасностей, анализ степени профессиональных рисков, выполнение процедур, разработанных по итогам этих действий;
• введение систем или устройств автоматического и дистанционного управления различными производственными процессами, устройствами, подъемными и транспортными механизмами;
• обеспечение трудовых мест, бытовых помещений, мест прохода сотрудников естественным и искусственным освещением;
• возмещение персоналу сумм, потраченных на занятия спортом в клубах и секциях;
• планирование и осуществление физкультурных, спортивных событий, в том числе по введению ГТО, оплата работы методистов и тренеров, участвующих в выполнении указанных действий;
• организация, а также осуществление физкультурно-оздоровительных проектов;
• покупка, содержание и обновление спортивного инвентаря;
• оборудование дополнительных или реконструкция уже существующих помещений и площадок для спорта;
• создание и совершенствование физкультурно-спортивных клубов, образованных для широкого привлечения людей к занятиям физкультурой, спортом по месту своей работы.

Чтобы определиться с перечнем мероприятий, нужно учесть и другие нормы Примерного положения от 29.10.2021 № 776н, а также требования ст. 214, гл. 36 ТК РФ. Продумывая свой список действий по улучшению условий занятости сотрудников обязательно нужно учитывать специфику деятельности конкретной компании. Так, на предприятиях с вредными и опасными условиями занятости должен присутствовать пункт о закупке для сотрудников средств индивидуальной защиты.

В план на следующий год нужно также включить мероприятия, которые не были завершены в текущем году. Отследить этот момент компания может по бухгалтерской отчетности в отношении затрат на совершенствование условий работы сотрудников, сделанных за год.

Финансирование мероприятий по улучшению условий труда

Норма ст. 225 ТК РФ фиксирует обязанность руководства компании по финансированию процедур для улучшения условий и охраны труда. Как следует из положений этой нормы, такая обязанность рассматривается законодателем как универсальная. Она адресована всем работодателям вне зависимости от их организационно-правовой формы, формы собственности, численности штата и других микроэкономических и статистических показателей. При этом работники всех категорий освобождены от затрат на совершенствование условий своей работы. Это справедливо, поскольку сотрудник в трудовом отношении выступает как более слабая в экономическом смысле сторона. Поэтому возложение на него каких-либо добавочных денежных обязательств беспочвенно.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет различных источников финансирования. В зависимости от того, является ли работодатель частью государственного механизма или относится к частному бизнесу, финансирование может осуществляться за счет средств соответствующего бюджета: федерального, регионального, местного или за счет внебюджетных средств. Кроме того, предусмотрена возможность направления на указанные цели добровольных взносов компаний и физических лиц. Такие взносы должны быть отражены в документах бухгалтерского учета, а кроме того, внутренними документами компании может быть определен порядок отчетности о расходовании данных средств именно на те цели, которые предусмотрены законом.

Кроме того, законодатель устанавливает категоричное требование для любых работодателей тратить на действия по совершенствованию условий и охраны труда не меньше 0,2% от суммы расходов на производство продукции, выполнение работ или оказание услуг. Исключение существует только для государственных унитарных предприятий и учреждений федерального уровня.

Также законодатель предусмотрел возможность создавать фонды охраны труда.

Указанные фонды охраны труда формируются на трех уровнях:

• федеральный;
• территориальный;
• фонд охраны труда предприятий.

Федеральный фонд образуется за счет целевых средств, выделяемых федеральным правительством и региональными правительствами субъектов, части средств фонда охраны труда предприятий, суммы штрафов, налагаемых на должностных лиц за нарушения законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, отчислений из фонда государственного социального страхования, добровольных отчислений юрлиц и прочих поступлений.

Территориальные фонды формируются за счет ассигнований из бюджетов административно-территориальных образований, части фондов охраны труда предприятий, расположенных на соответствующих территориях, добровольных отчислений юрлиц и прочих поступлений.

Фонды охраны труда предприятий формируются за счет прибыли компаний в размерах, определяемых коллективными договорами и соглашениями по охране труда между работодателем и трудовым коллективом.

Средства таких фондов могут использоваться только на улучшение здоровья сотрудников и условий их работы. Предприятия, использующие средства фондов охраны труда не по назначению, должны целиком компенсировать израсходованные средства и уплатить штраф.