Назначение административного наказания в случаях, установленных законом, порождает определенные правовые последствия – запреты, ограничения и обязанности. Поэтому лица, которых привлекают к ответственности, стараются снизить размер наказания, апеллируя к обстоятельствам, способствующим прекращению производства по делу, уменьшению штрафа или освобождению от его уплаты. Малозначительность совершенного деяния – один из таких случаев.
Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Чапис Елена
Содержание
- Понятие малозначительного правонарушения и его признаки
- Примеры признания правонарушения малозначительным: судебная практика
- Правовой статус устного замечания и его юридические последствия
- Ходатайство о малозначительности совершенного административного правонарушения: образец
Понятие малозначительного правонарушения и его признаки
Даже при наличии состава правонарушения у лица есть возможность освободиться от ответственности в силу его малозначительности (ст. 2.9 КоАП).
Малозначительность означает, что факт нарушения был, но он характеризовался отсутствием большой социальной опасности допущенного проступка (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).
Основные признаки, по которым выявляют данные нарушения:
а) характер правонарушения;
б) роль виновного лица;
в) размер вреда;
г) тяжесть наступивших последствий.
В совокупности вышеперечисленные обстоятельства должны свидетельствовать об отсутствии существенной угрозы охраняемым государством ценностям.
Оценка незначительности совершенного проступка должна сопрягаться с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы при этом обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного нарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности.
При выявлении данного факта орган, который рассматривает дело, может освободить совершившее нарушение лицо от ответственности или ограничиться устным замечанием.
Судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Между тем освобождение от ответственности ввиду незначительности совершенного деяния допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку может способствовать формированию атмосферы безнаказанности и может быть несовместимо с принципом неотвратимости наказания (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П).
Выявление незначительности совершенного нарушения является оценочным признаком, который устанавливают в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
При этом такие факты, как, например, личность и имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, добровольное устранение им последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими незначительный характер нарушения. Они на основании частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.
Примеры признания правонарушения малозначительным: судебная практика
Анализ судебной практики по делам о признании нарушений малозначительными позволяет прийти к следующим выводам:
- в последнее время суды крайне неохотно применяют положения статьи 2.9 КоАП РФ;
- в дальнейшем суды меняют свой взгляд на отсутствие социальной опасности в отношении одного и того же правонарушения.
К примеру, частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям. Ранее суды признавали такое нарушение незначительным (Постановление ФАС Центрального округа от 22.11.2010 по делу № А14-5912/2010/185/10). В последнее время арбитры так не считают (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2022 № Ф06-18738/2022, Арбитражного суда Уральского округа от 09.11.2020 № Ф09-6691/20).
Аналогичная ситуация складывается в отношении нарушения правил миграционного учета. Так, часть 4 статьи 18.9 КоАП устанавливает ответственность для принимающей иностранного сотрудника стороны, которая не поставила его на миграционный учет по месту пребывания. Ранее факт непредставления в установленный законом срок уведомления о прибытии иностранного гражданина признавался незначительным нарушением (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 09.04.2012 по делу № А31-5400/2011). В последнее время арбитры приходят к иному выводу (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.03.2022 № Ф08-1522/2022, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.03.2021 № Ф03-1079/2021).
Еще один случай, когда арбитры меняли свой подход к общественной опасности нарушения, – это выплата иностранцу зарплаты наличными, а не через банковский счет в уполномоченном банке. Штраф за такое нарушение установлен ч. 1 ст. 15.25 КоАП. Несмотря на то что в постановлениях должностных лиц такое деяние квалифицируется как незаконная валютная операция, его могут признать незначительным (Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2016 по делу № А66-15472/2015). В более поздних решениях по таким спорам суды уже занимают противоположную позицию (постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.04.2022 № Ф01-1464/2022, Арбитражного суда Московского округа от 28.01.2022 № Ф05-31714/2021).
Тем не менее есть шансы избежать ответственности за некоторые нарушения. К примеру, если компания несвоевременно представляла отчетность, но сроки нарушения были незначительными.
Так, к видам малозначительных правонарушений арбитры относят в том числе такие случаи, как:
а) небольшая просрочка представления в Росстат респондентами утвержденных форм статучета первичных статистических документов (ч. 1 ст. 13.19 КоАП) (Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 № 04АП-4691/2019);
б) незначительная просрочка сдачи статистической формы учета перемещения товаров (ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП) (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.01.2023 № Ф07-21035/2022, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.10.2022 № Ф07-16953/2022);
в) нарушение срока представления в контролирующий орган сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (ч. 1 ст. 9.1 КоАП) (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.12.2019 № Ф10-5811/2019);
г) нарушение сроков направления сообщения о проведении годового общего собрания акционеров (ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП) (Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2022 № 305-ЭС22-7671);
д) несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах (ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП) (Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.03.2023 № 16-1211/2023).
Правовой статус устного замечания и его юридические последствия
Устное замечание – это наказание, которое могут назначить за незначительное нарушение. Устное замечание не входит в систему административных наказаний, не предусматривается в качестве такового санкциями норм Особенной части КоАП и устно объявляется лицу, совершившему правонарушение, в случае признания совершенного правонарушения незначительным.
Объявление устного замечания, в отличие от назначения наказания в виде письменного предупреждения, не влечет для нарушителя никаких юридических последствий.
При этом объявление устного замечания как результат разрешения спора по делу об административном правонарушении нетождественно привлечению к ответственности путем назначения наказания в виде предупреждения.
В ряде случаев суды могут не выявить оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП об освобождении от штрафов ввиду незначительности допущенного правонарушения. Наряду с этим вместо объявления устного замечания суды, руководствуясь положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменяют назначенное компании наказание на предупреждение (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.03.2022 № Ф04-593/2022).
Ходатайство о малозначительности совершенного административного правонарушения: образец
В ходе производства по делу о выявленном нарушении компания вправе заявить о применении положений ст. 2.9 КоАП. В таком случае ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения может стать основанием для прекращения производства по делу и объявления устного замечания.
Ниже приведем образец ходатайства об освобождении от ответственности ввиду незначительности допущенного нарушения.
Главному государственному инспектору труда
Государственной инспекции труда
в Москве
От генерального директора
ООО «Работодатель»
Самсонова И.И.
ХОДАТАЙСТВО
об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью
административного правонарушения
В вашем производстве находится дело № 123456 о привлечении ООО «Работодатель» (далее – Заявитель) к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может признать правонарушение малозначительным и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Заявитель считает, что в связи с малозначительностью правонарушения, выразившегося в невыдаче сотруднику отдела маркетинга Петрову А.П. расчетного листка за февраль 2024 года, с учетом характера совершенного деяния и отсутствием тяжких последствий правонарушения оно не наносит серьезного вреда.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.9, 24.4 КоАП,
ПРОШУ:
освободить ООО «Работодатель» от административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Генеральный директор ООО «Работодатель» ______________ Cамсонов / Самсонов И.И.
Вы можете оставить первый комментарий