Лицензия на скважину

Законодательство регулирует данный порядок следующими положениями:
— Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
— Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
— Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов»;
— Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
— Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ;
— Приказ Минприроды РФ № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021;
— письмо Минприроды РФ от 25.04.2018 № 11-50/03368-ОГ «О рассмотрении обращения»;
— информация ФКП от 21.08.2020.

Получение разрешения необходимо, если:
— вода извлекается из источника централизованного водоснабжения;
— объем извлечения превышает 100 кубометров в сутки;
— забор воды происходит в коммерческих целях.

Ее получение возможно только пользователями недр (ст. 9 закона о недрах). К ним по общему правилу относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели. К юридическим лицам в том числе относятся СНТ и ОНТ.

Лицензия на артезианскую скважину является обязательной. А физические лица вообще не имеют права ее обустраивать.

Документ выдается Роснедрами или его территориальными органами (ст. 12.1 закона о недрах). Срок его действия составляет 25 лет. Такое правило установлено в отношении добычи подземных вод (ч. 3 п. 1 ст. 10 закона № 2395-1).

Размер госпошлины составляет 7 500 рублей (абз. 2 пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Лицензия дает право пользоваться недрами в определенных границах. Также указывается цель такого использования и устанавливается срок. Между государством и пользователем заключается договор, который определяет условия использования.

Разрешение нужно для того, чтобы подземные воды контролируемо использовались и не загрязнялись. Поэтому важно содержать объект в правильных условиях и регулярно его обслуживать.

Водозабор — это не обычный колодец, а инженерное сооружение. Поэтому к его обустройству есть особые требования. Они установлены положением «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84».

Право собственности на водозабор можно зарегистрировать в упрощенном порядке. Для этого нужна декларация, которая подтверждает создание объекта и его техническое описание.

Пользователем недр лицо становится с момента госрегистрации лицензии. С этой даты он приобретает права и обязанности пользователя. Срок пользования также исчисляется с даты государственной регистрации.

Оформление происходит не позднее 5 рабочих дней с даты уплаты госпошлины и не раньше 7 рабочих дней с даты решения о предоставлении права пользования.

Консервация и ликвидация скважины
В случае если объект непригоден к эксплуатации или больше не используется, он должен быть ликвидирован или законсервирован.
Консервация происходит согласно проектной документации. Конкретный порядок регулируется на региональном уровне. Поэтому все зависит от вашего региона. Если вы не эксплуатируете объект более шести месяцев, он подлежит консервации. Занимаются данным видом деятельности только специальные организации.
Ликвидация, как правило, нужна при наличии аварийных и непригодных объектов. Происходит она также в соответствии с проектной документацией.

При ликвидации проводится цементация и тампонаж. Требования установлены «СП 11-108-98. Изыскания источников водоснабжения на базе подземных вод».

После того как работы закончены, составляют специальный акт о ликвидации. Занимаются данным видом деятельности также специализированные организации. У них должна быть для этого проектная и эксплуатационная документация с заключениями органов Роспотребнадзора и Ростехнадзора.
Производить консервацию и ликвидацию нужно также при прекращении права пользования.

Можно ли передавать такой объект в аренду?
Законодательство позволяет передавать такие объекты по договору аренды. Пункт 1 статьи 607 ГК РФ предусматривает возможность передачи сооружений. Водозабор является инженерным гидротехническим сооружением.
Арендатор при этом тоже должен получить разрешение и уплачивать водный налог.

Водный налог (ст. 333.8 НК РФ)
Учтите, что за пользование водными объектами, подлежащее лицензированию, нужно платить налог. Причем такая обязанность распространяется на вас вне зависимости от того, оформили вы лицензию или нет.

Налогоплательщиками являются:
— организации;
— физические лица;
— индивидуальные предприниматели.

Налоговые ставки прописаны в статье 333.12 НК РФ. Они зависят от экономического района и бассейна реки. В 2023 году базовую ставку умножают на 3,52. Налог за воду сверх лимита считается по увеличенной в пять раз ставке.

Если забор воды осуществляется для орошения земель сельхозназначения, действует освобождение от налога (пп.13 ч.2 ст.333.9 НК РФ). При заборе воды для питья и орошения земли освобождаться будет лишь орошение. Конкретные объемы воды для питья нужно отразить в декларации по водному налогу и уплатить его. Если вы используете исключительно воду для орошения, у вас нулевые обязательства по налогу.
Также всем плательщикам необходимо подавать декларацию. Делать это следует по месту нахождения скважины. Подается декларация, даже если налог к уплате равен нулю.

В декларации нужно указать коды водопользования и цели забора воды. Эти данные вы найдете в приложениях, которые идут к порядку заполнения декларации.

Порядок регулируется Приказом ФНС РФ от 09.11.2015 № ММВ-7-3/497@. Заполнить нужно следующие разделы:
— титульный лист;
— раздел 1 — налог к уплаты за налоговый период;
— подраздел 2.1 – если забор из водного объекта;
— подраздел 2.2 – если используется объект без забора воды.

В подразделах 2.1 и 2.2 отражают данные для расчета налоговой базы и указывают суммы налога. Они зависят от того, какой вид водопользования осуществляется.

Налог за IV квартал 2023 года нужно уплатить до 29.01.2024. Сдать декларацию за IV квартал следует до 25.01.2024.

Согласно статье 19 закона о недрах подземное сооружение в глубину может достигать пяти метров. Однако бурить можно еще ниже, это допускается. Главное, чтобы водозабор не достигал месторасположения источника централизованного водоснабжения.

В этих случаях разрешение не требуется. О возможности бурить ниже пяти метров высказывалась кадастровая палата (информация ФГБУ «ФКП Росреестра» «В Кадастровой палате напомнили, что необходимо знать дачнику о колодцах и скважинах»).

Учтите, что при несоблюдении требований может нагрянуть контролирующий орган, каковым является Росприроднадзор, следящий за надлежащим состоянием скважин.

Если речь идет об использовании воды в личных целях, лицензию оформлять не нужно. Это тот случай, когда у вас на участке есть обычный колодец, которым вы пользуетесь для себя. При этом у владельца участка (арендатора) есть определенные ограничения:
— использование воды возможно только в личных (бытовых) целях;
— вода не используется в целях предпринимательской деятельности;
— извлечение возможно в объеме не более 100 кубометров в сутки;
— используется колодец или скважина малого диаметра. Они эксплуатируют первый от поверхности водоносный горизонт;
— водоносный горизонт не должен являться источником центрального водоснабжения.

Если такие требования будут нарушены, физическое лицо не сможет получить разрешение. При этом возможна проверка контролирующих органов, которые установят нарушение. Тогда с физлица потребуют его устранить.

Также в теории лицо могут оштрафовать по общей норме (ч. 1 ст. 7.3 КоАП).

Если у вас СНТ (ОНТ), у которого есть скважина общего пользования, можно подключиться к ней. Тогда вам не нужно будет думать об ограничениях.

Вырыть колодец вы можете самостоятельно или же пригласить специализированную организацию. Если планируете это делать сами, то учитывайте санитарно-эпидемиологические нормы. Например, расстояние между туалетом и колодцем должно быть не менее 25 метров. Не ставьте его рядом с выгребными ямами, душевыми и так далее.

Обязанность получать лицензии для садовых и огороднических товариществ возникла с 1 января 2020 года. Теперь если у данных организаций на территории находится скважина, то им необходимо разрешение.

Такие факторы, как глубина, наличие водопровода и момент бурения, значения не имеют. При несоблюдении данного требования предусмотрены общие санкции (ст. 7.3 КоАП). Даже если вы погасите штраф (для СНТ это большие деньги), вы тем не менее должны будете получить разрешение.

Если СНТ организовало центральное водоснабжение, то физические лица вообще ни за что не отвечают. Все, что от них требуется — это вносить взносы на всевозможные расходы, в том числе на водоснабжение.

Для получения разрешения СНТ нужно представить:
— копию своего устава;
— схему расположения участка и колодца;
— результаты водного химического анализа;
— паспорт скважины.

После этого на станцию установят специальный счетчик. Налог будет взиматься за каждую тысячу кубометров.

За пользование недрами без разрешения предусмотрены штрафы. Они установлены частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ. В зависимости от того, кто привлекается к ответственности, суммы будут следующие:
— от 3 до 5 тыс. рублей — для граждан;
— от 30 до 50 тыс. рублей — для должностных лиц;
— от 800 тыс. до 1 млн рублей — для организаций.

Если вы нарушили условия, которые предусмотрены разрешением, санкции следующие (ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ):
— от 2 до 3 тыс. рублей — для граждан;
— от 20 до 40 тыс. рублей — для должностных лиц;
— от 300 до 500 тыс. рублей — для юрлиц.

Рассмотрим несколько судебных решений, связанных со спорами в отношении использования скважин.

1. На организацию составили протокол об административном правонарушении. Были обнаружены признаки состава нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Общество с этим не согласилось и обратилось с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции требование удовлетворил. Однако уполномоченный орган хотел оспорить данное решение. Суд апелляционной инстанции оставил решение суда в силе. Доводы были основаны на следующем.

Действительно, был факт добычи подземных вод без необходимой лицензии. В связи с чем имелся состав правонарушения. Данный факт был подтвержден и не был оспорен обществом.

Однако суд первой инстанции установил совокупность условий, при которых административный штраф подлежит замене на предупреждение. Такая возможность предусмотрена ст. 4.1.1 КоАП РФ. Так, было определено, что:
— общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства;
— правонарушение совершено впервые;
— нарушение не причинило вред жизни и здоровью, а также иным охраняемым общественным отношениям.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно заменил штраф предупреждением. Госоргану было отказано в апелляции, первое решение оставлено в силе (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2021 № 01АП-7552/2021 по делу № А43-21696/2021).

2. В другом решении все, наоборот, закончилось не в пользу общества. Оно пыталось оспорить постановление Минприроды о привлечении к ответственности, дойдя до кассационной инстанции. Однако в удовлетворении требований было отказано.

Такой вывод был сделан, так как было установлено фактическое нарушение. В частности, общество для своей производственной деятельности использовало недра. При этом лицензия на артезианскую скважину у него отсутствовала.

Кроме того, суд не нашел оснований для признания преступления малозначительным и замены предупреждением. Нарушения норм материального и процессуального права также не были установлены. В силу перечисленных обстоятельств обществу было отказано в жалобах (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.04.2022 № Ф07-2636/2022 по делу № А66-9265/2021, Определение Верховного Суда РФ от 27.07.2022 № 307-ЭС22-12694 по делу № А66-9265/2021).

3. В следующем примере общество в свою защиту хотело сослаться на крайнюю необходимость, оно приводило следующие доводы:
— были предприняты все меры для получения лицензии на пользование недрами;
— добыча подземных вод была вынужденной мерой, а получение разрешения требует много времени;
— скважины являются единственным источником подачи воды на территории района.

Доводы были отклонены, так как действия заявителя не отвечали признакам и условиям ст. 2.7 КоАП РФ. Соответственно, он не может быть освобожден от ответственности на этом основании.

К тому же общество было профессиональным участником гражданского оборота. Поэтому оно должно было знать порядок получения разрешения, состав документов и сроки. Также оно должно было понимать, какие риски несет при отсутствии лицензии.
При указанных условиях кассационная жалоба предприятия была оставлена без удовлетворения (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.08.2022 № Ф08-8736/2022 по делу № А32-11017/2022).

4. В данном примере организация была привлечена по части 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Нарушение заключалось в том, что общество не выполнило свои обязанности. Оно должно было ликвидировать горные выработки, буровые скважины и иные сооружения. Однако организация самовольно прекратила откачку воды при выполнении ликвидационных работ.

В свою защиту оно ссылалось на окончание срока действия лицензии. Суд с таким доводом не согласился. Он указал, что у лица, у которого закончилась лицензия, все равно сохраняются ранее неисполненные обязательства.

Поэтому окончание срока действия не освобождает пользователя недр от обязанности выполнить до конца работы по ликвидации. Тем самым нет оснований для исключения административной ответственности в отношении нарушителя (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.09.2022 № Ф04-5243/2022 по делу № А27-3119/2022).

5. В представленном решении лицо оштрафовали на сумму 800 тыс. рублей. В данном случае директор управляющей компании придумал способ снабжения водой нескольких участков. Он пробурил скважину и провел водопроводные сети к другим домам. При этом оформлено это было на него — как на обычное физлицо. Никаких договоров, связанных с данными работами, он не заключал. При этом обслуживанием занималась его организация, которая собирала деньги с жителей.
В такой ситуации суд посчитал абсолютно законным привлечение ООО к ответственности. Вне зависимости от того, что пробурено на территории частника, лицензия необходима (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.11.2019 № Ф06-53094/2019 по делу № А65-1936/2019).