Контракт жизненного цикла: что нового в 2023 году

Госзакупки осуществляются на основании государственного или муниципального контракта (госконтракта), при его формировании стороны договора обязаны использовать типовые условия, утвержденные Правительством РФ. Библиотека типовых условий контрактов размещена на портале ЕИС (www.zakupki.gov.ru) (п. 8 ч. 3 ст. 4 закона № 44-ФЗ).

Не применять типовые условия контрактов можно в случаях закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), если условия выполнения работ или поставки товара соответствуют основаниям, перечисленным в ч. 15 ст. 34 закона № 44-ФЗ. К примеру, типовые условия не применяются, когда:

— исполнитель является  единственным поставщиком, субъектом естественной монополии;

— сумма закупки не превышает 600 тыс. рублей с учетом ограничений годового объема закупок, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ;

— заказчик относится к числу лиц, перечисленных в п. 5 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ, при этом сумма госконтракта  не превышает 600 тыс. рублей;

— контракт заключается для обеспечения деятельности объектов госохраны.

Если стороны не обязаны применять типовые условия контрактов, их тем не менее можно использовать при разработке собственного проекта контракта.

На этапе подготовки документов также должна быть рассчитана начальная максимальная цена контракта (НМЦК) — это предельная граница цены закупаемого товара, работы или услуги в конкурентных закупках, которую готов потратить заказчик. НМЦК формируется и фиксируется в документах по каждой закупке. Заказчик не рассматривает заявки, в которой участник закупки предлагает цены выше НМЦК.

Контрактная система по закону № 44-ФЗ предусматривает заключение договора под ключ на все этапы работ: от создания объекта до его утилизации, включая обслуживание объекта в течение всего срока эксплуатации. Таким образом, в рамках контракта жизненного цикла один исполнитель привлекается сразу ко всем этапам, необходимым для функционирования объекта в течение срока  его службы. Настоящий институт стимулирует исполнителя добросовестно относиться к первоначальному выполнению своих обязательств по контракту и нести ответственность за функционирование объекта.

Контракт жизненного цикла заключается с соблюдением общих правил для госконтрактов с учетом особенностей, предусмотренных законом № 44-ФЗ. Оформляется такой контракт при закупке новых машин и оборудования, а также в случаях, определенных Правительством РФ, в отношении общественно значимых объектов инфраструктуры.

Примеры объектов контрактов жизненного цикла:

— строительство или ремонт дорог и дорожных сооружений;

— проектирование и строительство инфраструктуры транспортных объектов общего пользования, коммунального хозяйства, аэродромов;

— приобретение некоторых видов транспортных объектов общего назначения и медтехники;

— возведение и оснащение объектов капстроительства в сфере здравоохранения, культуры и отдельных объектов социального назначения;

— комплекс работ с  информационными системами и программно-аппаратными комплексами, центрами обработки данных в IT-сфере.

Конкретный перечень объектов, в отношении которых заключается контракт жизненного цикла определен в  ч. 16 ст. 34 закона № 44-ФЗ и постановлении Правительства РФ № 1087.

Обратите внимание, что строительные контракты, заключенные в рамках ч. 56 ст. 112 закона № 44-ФЗ, не могут содержать условие о последующем обслуживании объекта капстроительства, следовательно, они не относятся к  контрактам жизненного цикла (письмо Минфина РФ от 12.03.2020 № 24-03-08/18966).

Особенные условия контракта жизненного цикла:

1. В контракте указывается как стоимость товара или работы, так и стоимость последующего обслуживания объекта и утилизации (ч. 16 ст. 34 закона № 44-ФЗ).
2. Если контракт заключается для федеральных нужд, то должно присутствовать банковское сопровождение (п. 3 постановления № 963).
3. Контракт заключается только после того, как предоставлена часть обеспечения в отношении поставки товара или выполнения работы (ч. 4 ст. 96 закона № 44-ФЗ).
4. Если срок контракта больше финансового года, необходимо учесть ограничения по ч. 2 ст. 72 БК РФ для долгосрочных контрактов.
5. Критерием оценки заявок участников выступает стоимость жизненного цикла (ч. 3 ст. 32 закона № 44-ФЗ).
6. Контракт должен содержать специальные условия по ч. 4 постановления Правительства РФ № 563.

Кроме того, для заключения контракта потребуется:

— получить разрешение правительства или главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) для работы с объектами на федеральном уровне, решение губернатора (главы муниципалитета) для работы на местном уровне;

— провести аудит технологического и ценового обоснования инвестиций в объект капстроительства.

Определение НМЦК

При установлении НМЦК по контракту жизненного цикла действуют стандартные методики расчета по госконтрактам. Рекомендации расчета есть в разделе 8 приказа № 567. Стоимость жизненного цикла товара или объекта работ должна включать в себя все этапы контракта: от поставки или строительства до утилизации объекта, включая обслуживание и ремонт объекта в течение его срока эксплуатации.

Стоимость жизненного цикла предмета контракта формируется с учетом рекомендаций, указанных в ч. 3 ст. 32 закона № 44-ФЗ и в национальном стандарте ГОСТ Р 27.202-2012.

Стоимость товара или работы в контракте жизненного цикла с 2022 года должна быть детализирована, отдельно прописываются расходы на обслуживание объекта (изменения внесены Законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ). Стоимость и порядок обеспечения устанавливаются раздельно по поставке и по обслуживанию объекта. Сдача объекта осуществляется только после предоставления исполнителем обеспечения обязательств по его обслуживанию.

Кроме того, в нынешнем году уточнен порядок изменения условий контракта жизненного цикла. Схема изменения контракта выглядит следующим образом:

1. Исполнитель уведомляет заказчика о необходимости изменений условий контракта. До решения вопроса о внесении изменений выполнение работ приостанавливается.
2. Заказчик согласовывает вносимые изменения с вышестоящим органом.
3. Заказчик вносит изменения в проектную документацию и проводит повторную экспертизу проекта, получив дополнительное финансирование на ее проведение.
4. Заказчик готовит дополнительное соглашение об изменении контракта, если заключение экспертизы положительное.

Закон  от 02.07.2021 № 360-ФЗ уточнил порядок продления действия договора. Теперь контракт жизненного цикла можно однократно пролонгировать, если соблюдаются следующие требования: сумма соглашения меньше 100 млн рублей, зафиксирован факт форс-мажорных обстоятельств либо вина подрядчика, при этом начисленная неустойка полностью погашена подрядчиком. При продлении периода контракта срок возврата обеспечения надо пересмотреть.

С этого года предусмотрены особые условия изменения контрактов на строительные и ремонтные работы по объектам культурного наследия. Первоначальный бюджет закупки может быть пересмотрен не более чем на 30 процентов от цены контракта, если:

— срок действия контракта  больше одного года;

— цена контракта больше 100 млн рублей;

— зафиксирован факт непредвиденных обстоятельств;

— заказчик обосновал изменения в вышестоящей инстанции.

На портале ЕИС размещены заключенные контракты жизненного цикла по закону № 44-ФЗ, доступные для просмотра (https://zakupki.gov.ru). Рассмотрим несколько примеров таких контрактов.

Контракт на строительство и содержание автомобильных дорог

Контракт на выполнение работ по освещению дороги

Контракт на выполнение работ по монтажу электрокотельных

Аналогичные примеры КЖЦ можно найти на сайте госзакупок, например, в сфере возведения и оснащения объектов капстроительства в области здравоохранения, объектов соцназначения, комплекса работ с  информационными системами, а также центрами обработки данных в IT-сфере.