Конкурс на замещение вакантной должности государственной службы

Согласно статье 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ замещение свободных должностей гражданской служб происходит на основании результатов конкурса. Во второй части этой нормы, а также в части 2 статьи 28, ч. 1 ст. 31 и ч. 9 ст. 60.1 указанного документа оговорены случаи, когда данная процедура не проводится. Так, организовывать конкурс не потребуется при оформлении срочного служебного контракта.

Конкурсное замещение свободных должностей обеспечивает россиянам их конституционное право на равный доступ к госслужбе, а также право госслужащих на должностной рост. Осуществляется оно в соответствии с Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112.

Российским кабмином разработана единая методика проведения таких конкурсов, которую должны учитывать все госорганы. Она утверждена Постановлением Правительства РФ от 31.03.2018 № 397.

Конкурс на свободные государственные должности проводит конкурсная комиссия. Все сведения об соискании размещаются на сайтах госоргана и в единой информационной системе по кадрам, находящейся на официальном сайте Минцифры РФ.

Основная цель проведения данного мероприятия – определить победителя. Для  этого оценивают профессиональный уровень претендентов, проверяют представленные ими документы, тестируют, используют другие способы проверки, оценивают результаты тестов, письменных работ кандидатов. Обязательно нужно провести очное собеседование. Если победителя выявить не получится, то можно назначить повторный конкурс. 

Условия и порядок реализации конкурса на замещение государственных должностей определены Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112.

Для проведения такого мероприятия создают конкурсную комиссию, утверждают положение о ней и методику проведения конкурса.

Госорган должен издать приказ или другой распорядительный акт об образовании конкурсной комиссии (ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Состав, сроки и порядок ее работы фиксируют в другом документе — положении о конкурсной комиссии (п. 16 положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112).

По общему правилу в состав конкурсной комиссии входят (ч. 8, 8.1, 8.2 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, пп. 17, 17.1 Положения от 01.02.2005 № 112):

• представитель нанимателя;
• уполномоченные госслужащие;
• независимые эксперты научных, образовательных и других организаций, специалисты в областях и видах профессиональной служебной деятельности госслужащих, в сфере кадровых технологий и гражданской службы;
• представители общественного совета, если он создан.

В каждом госоргане должна быть утверждена собственная методика проведения конкурсов (п. 16 Положения от 01.02.2005 № 112). При подготовке такой методики нужно руководствоваться единой методикой проведения конкурсов от 31.03.2018 № 397.

Законодателем предусмотрены необходимые этапы конкурса. На первом этапе госоргану нужно принять документы от претендента и проверить, соответствует ли он квалификационным требованиям и нет ли у него ограничений для госслужбы. На втором этапе проводят заседание комиссии. Важно, чтобы на нем присутствовали независимые эксперты и минимум два кандидата. Иначе конкурс не состоится. По окончании конкурса нужно уведомить о его результатах всех кандидатов.

После проведения конкурса издают приказ или распоряжение о назначении на должность победителя конкурса. В нем дополнительным основанием для назначения указывают дату и номер решения конкурсной комиссии о признании гражданина победителем.

В остальном порядок оформления гражданина, принятого на должность по конкурсу, не будет отличаться от оформления на службу без проведения этой процедуры.

Чтобы провести конкурс, сначала нужно поместить объявление о приеме документов для участия в нем на официальных сайтах госоргана и в единой информационной системе по кадрам, находящейся на официальном сайте Минцифры РФ. Такое объявление должно содержать следующую информацию (п. 6 Положения от 01.02.2005 № 112, п. 14 единой методики от 31.03.2018 № 397):

• название госдолжности;
• квалификационные требования, установленные для ее замещения;
• условия прохождения службы в госоргане;
• место и время приема необходимых бумаг;
• сроки приема документов;
• планируемая дата проведения мероприятия;
• место и порядок его проведения;
• прочие данные.

В объявлении нужно прописать информацию о методах оценки, положениях должностного регламента гражданского служащего, параметры эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности (п. 15 единой методики от 31.03.2018 № 397).

Объявление о приеме документов с информацией о конкурсе может быть опубликовано в периодическом печатном издании (п. 6 Положения от 01.02.2005 № 112).

В единой информационной системе по кадрам следует поместить предварительный квалификационный тест, который претендент может пройти вне рамок конкурса. Такой тест должен включать вопросы, позволяющие оценить знание законодательства о госслужбе, уровень владения русским языком. Итоги предварительного теста не могут быть основанием для отказа претенденту в приеме документов. Это следует из подпунктов 16–19 единой методики от 31.03.2018 № 397.

От каждого соискателя нужно принять все бумаги, указанные в пп. 7–8 Положения от 01.02.2005 № 112, в том числе личное заявление. Если претендент представил не все документы или оформил их неправильно, в приеме бумаг ему придется отказать (п. 8.1 Положения от 01.02.2005 № 112).

Документы можно принимать лично от кандидата, по почте или в электронном виде в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Кабмина РФ от 05.03.2018 № 227.

Все представленные гражданином сведения госорган должен проверить. В отношении претендентов — гражданских служащих такая проверка осуществляется, только если проводится конкурс на замещение вакантной должности, относящейся к высшей группе должностей (п. 9 Положения от 01.02.2005 № 112). Порядок проверки установлен в положении, утвержденном Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065.

По результатам проверки определяют потенциальных соискателей. Кандидату откажут, если выявят обстоятельства, препятствующие поступлению на гражданскую службу. К процедуре не допускают граждан, не соответствующих квалификационным требованиям для замещения свободной должности. Откажут из-за ограничений, связанных с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением (ст. 5 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, пп. 10, 12 Положения от 01.02.2005 № 112).

О причинах отказа гражданина информируют в порядке, определенном в п. 12 Положения от 01.02.2005 № 112.

После окончания приема документов, но не позже чем за 15 календарных дней до начала второго этапа конкурса, понадобится (п. 14 Положения от 01.02.2005 № 112):

1. Разместить на сайтах госоргана и в единой информационной системе по кадрам:

• список кандидатов, допущенных к участию в конкурсе;
• сведения о дате, месте и времени проведения процедуры;

2. Направить соискателям сообщения об этом.

Второй этап конкурса по общему правилу проводится не позже чем через 30 календарных дней после дня завершения приема документов для участия в конкурсе (п. 12 Положения от 01.02.2005 № 112).

На данном этапе конкурсная комиссия оценивает профессиональный уровень кандидатов на основании представленных бумаг. При этом применяют следующие конкурсные процедуры (абз. 2 п. 19 Положения от 01.02.2005 № 112, пп. 5, 20 единой методики от 31.03.2018 № 397):

• личное собеседование;
• анкетирование;
• совместные дискуссии;
• создание проекта документа;
• подготовка реферата или других письменных работ;
• решение практических задач;
• тестирование в области, связанной с выполнением служебных обязанностей по вакантной должности госслужбы.

В ходе конкурса сравнивают профессиональные уровни претендентов, сопоставляют уровень их образования, стаж гражданской службы или работы по специальности, а также их специальности, направления подготовки, квалификации, которые получены после освоения дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки (п. 19 (1) Положения от 01.02.2005 № 112, п. 20 (1) единой методики от 31.03.2018 № 397).

Комиссия должна оценить соответствие кандидата установленным квалификационным требованиям. Такая проверка проводится, исходя из категорий и групп свободных должностей гражданской службы в соответствии с методами оценки и их описанием (п. 6 единой методики от 31.03.2018 № 397, приложений № 1, 2 к ней).

В ходе второго этапа конкурса необходимо провести тестирование кандидата, чтобы оценить (п. 22 единой методики от 31.03.2018 № 397):

• уровень его владения русским языком;
• знание основ Конституции РФ;
• знание законодательства о госслужбе;
• знание антикоррупционного законодательства;
• знания и умения в сфере информационно-телекоммуникационных технологий;
• знания и умения, связанные с работой по вакансии.

Минтруд подготовил рекомендации, касающиеся квалификационных требований компьютерной грамотности федеральных госслужащих. Они утверждены протоколом комиссии кабмина от 18.12.2017 № 3

Обязательно проводится очное индивидуальное собеседование с претендентом, во время которого обсуждают с ним результаты выполнения заданий, задают вопросы, позволяющие определить его профессиональный уровень. Без такого собеседования конкурсная комиссия не может принять решение об определении победителя. Это предусмотрено подпунктами 25, 27 единой методики от 31.03.2018 № 397.

Конкурсная комиссия может провести заседание в формате видеоконференции, если есть такая техническая возможность. Решение о проведении заседания в таком формате принимают по предложению члена комиссии или кандидата, при этом в документе обязательно прописывают обоснование такого решения (п. 27 единой методики от 31.03.2018 № 397).

По результатам индивидуального собеседования определяют итоговый балл кандидата. Он состоит из суммы среднего арифметического баллов, выставленных кандидату членами конкурсной комиссии, и баллов, набранных им по итогам выполнения конкурсных заданий (пп. 26, 28 единой методики от 31.03.2018 № 397).

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие претендента открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании (п. 21 Положения от 01.02.2005 № 112, п. 30 единой методики от 31.03.2018 № 397).

Первый этап конкурса — прием документов длится 21 календарный день со дня размещения объявления. Второй этап конкурса проводится не позднее чем через 30 календарных дней после дня завершения приема документов для участия в конкурсе. О результатах мероприятия претендентам должны сообщить в течение 7 дней со дня его завершения. Такие сроки установлены пунктами 8.1, 12, 24 Положения от 01.02.2005 № 112. 

Участвовать в конкурсе на свободную госдолжность могут российские граждане, достигшие 18 лет и владеющие русским языком. Кроме того, соискатели должны соответствовать предусмотренным квалификационным требованиям, предъявляемые в том числе к стажу (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Требования к стажу работы по специальности или госслужбы зафиксированы в Указе Президента РФ от 16.01.2017 № 16. Данным документом определены следующие периоды для того, чтобы человек мог претендовать на должности федеральной гражданской службы:

• для высших должностей — не меньше 4 лет;
• главных должностей — не меньше 2 лет;
• к ведущим, старшим и младшим требования к стажу не предъявляются.

Для россиян, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня его выдачи устанавливают специальные квалификационные требования к стажу. Этот период должен составлять не меньше одного года стажа госслужбы или работы по специальности, направлению подготовки.

Законодатель установил, что результаты конкурса на вакантную должность в госоргане могут быть следующими:

• победитель конкурса определен, назначен на вакантную должность;
• соискатель включен в кадровый резерв;
• не выявлены претенденты с подходящим для замещения вакантной должности гражданской службы профессиональным уровнем.

В последнем случае допускается подготовка и проведение повторного конкурса (п. 15 Положения от 01.02.2005 № 112).

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются по унифицированным формам. Использовать можно форму решения конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантной должности (приложение № 4 к единой методике от 31.03.2018 № 397) или форму, утвержденную Приказом Минтруда РФ от 31.05.2021 № 351. Последняя размещена в единой информационной системе по кадрам на официальном сайте Минцифры РФ.

По общему правилу в семидневный срок на сайтах госоргана и в единой информационной системе по кадрам публикуется информация о результатах конкурса. Кроме того, всем соискателям направляют соответствующие сообщения (п. 24 Положения от 01.02.2005 № 112).