Категория по гражданской обороне

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

Гражданская оборона – это действия по обеспечению безопасности населения при военном нападении или возникновении чрезвычайной ситуации. В мероприятиях, связанных с такой защитой, принимают участие не только специализированные формирования, но и юридические лица. Для этого некоторым из них присваиваются категории. В нашей статье расскажем о таких категориях.
Содержание

1. Сколько существует категорий по гражданской обороне
2. Первая категория по гражданской обороне организаций
3. Вторая категория по гражданской обороне организаций
4. Категория особой важности по гражданской обороне
5. Критерии категорий по гражданской обороне
6. Присвоение категории по гражданской обороне

Сколько существует категорий по гражданской обороне

Все организации (кинотеатры, заводы, предприятия, научные и образовательные учреждения) осуществляют мероприятия по гражданской обороне (далее также – ГО). Например, в детском саду разрабатываются вводные инструктажи сотрудников, планы ГО, изготавливаются памятки, информационные плакаты для воспитателей и работников. Проводятся тренировки, назначаются ответственные лица. Цель мероприятий – быть подготовленными в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

На определённые юридические лица возлагается больше обязанностей по гражданской обороне. Они, в частности, должны работать в военное время. Такие организации подлежат категорированию. Всего категорий три:

• особой важности;
• 1-ая категория;
• 2-ая категория.

Перечень категорируемых организаций установлен в ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне» (далее – Закон о ГО). Более конкретно он прописан в постановлении Правительства РФ от 27.04.2024 № 546 (далее – ПП № 546).

Если компания подходит под критерии, ей присваивается одна из трёх категорий. Расскажем каким признакам должно соответствовать юридическое лицо, чтобы оно подлежало категорированию.

Для таких (категорированных) юридических лиц предусматриваются следующие дополнительные требования:

1. Существование работников либо отдельных подразделений, уполномоченных на проведение мероприятий по гражданской обороне. Сотрудники по ГО освобождаются от иных трудовых обязанностей. Их число зависит от штатной численности компании. Положение об уполномоченных закреплено приказом МЧС № 230.

2. Наличие обученного нештатного формирования для выполнения мероприятий ГО. Комплектуется из числа сотрудников для содействия в неотложных работах по ликвидации последствий ЧС (без угрозы жизни и здоровья людей). Должны, в частности, иметь в наличии противогазы, защитные костюмы, комплекты медицинской защиты, носилки, дозиметры излучений, наборы специальной обработки. Подробно о таких формированиях прописано в приказе МЧС России № 701.

Если организация, отнесённая к категории, эксплуатирует опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства, особые типы гидротехнических сооружений она также должна иметь в годном состоянии локальные системы оповещения и нештатные аварийно-спасательные формирования (п.п. 2, 3 ст. 9 Закона о ГО).

3. Владение запасами продовольствия (крупа, мука, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай) и лекарственных препаратов, медицинских изделий. Они создаются для оснащения нештатных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях. Накопление и хранение таких запасов производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.04.2000
№ 379).
4. Должны создавать в мирное время убежища, укрытия, противорадиационные укрытия.

Убежище – сооружение, которое уберегает от воздействия ядерного, химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Противорадиационное укрытие — сооружение для защиты от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

Укрытие – сооружение, которое спасает от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Создание таких защитных сооружений осуществляется посредством приспособления существующих зданий и сооружений, а также строительства новых объектов.

О том, какие сооружения должны оборудоваться организациями, отнесёнными к определённой категории, указано в постановлении Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309.

Количество юридических лиц, имеющих важное значение для ГО и отнесённых к той или иной категории, имеет значение для деления территорий на группы:

Отнесение территории к определённой группе, в свою очередь, влияет на порядок создания категорированной организацией защитных сооружений. Расскажем об этом подробнее.

Первая категория по гражданской обороне организаций

Когда юридическое лицо относится к 1-ой категории, оно оборудует защитные сооружения для наибольшей работающей смены. При этом, организация создаёт:

— убежища, если находится на территории, отнесённой к группе по гражданской обороне;
— противорадиационные укрытия, если расположена за пределами территории, отнесенной к группе, но в зоне возможного радиоактивного заражения;
— укрытия, если находится за границами территории, отнесенной к группе, и вне зоны возможного радиоактивного заражения.

Деятельность юридических лиц 1-ой категории по ГО относится к группе значительного риска вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 24 Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007). С этим связан специальный порядок федерального надзора в области гражданской обороны:

— плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в такой компании один раз в 3 года (п. 22);
— обязательны профилактические визиты инспектора. Если контрольное мероприятие запланировано на 2026 год, визит должен быть нанесён в 2025 году (п.п. 70, 71).

В отношении организации могут проводиться следующие контрольно-надзорные мероприятия:

— внеплановые инспекционные визиты (п. 86);
— неплановый рейдовый осмотр (п. 95);
— внеплановые документарные проверки (п. 99);
— плановые и внеплановые выездные проверки (п.п. 105-106).

Вторая категория по гражданской обороне организаций

Если юридическое лицо относится ко 2-ой категории убежища, укрытия, в том числе, противорадиационные создаются ей аналогично организациям 1-ой категории.

Деятельность юридических лиц, отнесенных в установленном порядке ко 2-ой категории по ГО, относится к группе среднего риска вероятности наступления негативных событий. В этой связи плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся один раз в 5 лет, а обязательные профилактические визиты не предусмотрены.

Перечень контрольно-надзорных мероприятий также аналогичен с организациями первой категории.

Категория особой важности по гражданской обороне

Организации, отнесённые к указанной категории и имеющие мобилизационное задание, независимо от места их расположения, создают убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены работников.

Деятельность юридических лиц особой важности относится к группе высокого риска вероятности наступления негативных событий. В этой связи:

— плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся один раз в 2 года;
— обязательны профилактические визиты инспектора.

В отношении организации могут проводиться все проводятся мероприятия, предусмотренные для 1 и 2 категории.

Критерии категорий по гражданской обороне

Категория по гражданской обороне зависит от значения юридического лица в экономике государства. Также значение имеет, влияет ли его деятельность на безопасность населения. Если организация может быть отнесена к 1-ой и 2-ой категории одновременно, для неё должна быть установлена первая, как наиболее высокая.

Конкретные показатели (критерии) отнесения организаций к категории устанавливаются МЧС России. В настоящее время документ отсутствует в свободном доступе и не предназначен для изучения всеми заинтересованными лицами.

Согласно доступным нормативным источникам, можно сделать вывод о том, что на отнесение к категории влияют следующие обстоятельства:

— степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайный ситуаций;
— месторасположение организации;
— значимость как объекта культуры;
— общая численность работающих, численность наибольшей работающей смены в военное время;
— объем выпускаемой продукции для государственных нужд, тыс. рублей (соответствующих единиц) в военное время.

Присвоение категории по гражданской обороне

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится следующими компетентными лицами:

— федеральными государственными органами,
— исполнительными органами субъектов РФ;
— государственными компаниями. К ним относится Центральный банк РФ, «Росатом», «Роскосмос», «Ростех», «ВЭБ.РФ», «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд пенсионного и социального страхования РФ, ОАО «РЖД», Банк ВТБ, ПАО «Роснефть», ПАО «Транснефть», ПАО «Газпром», ПАО «Роснефть», ПАО «Ростелеком», ПАО «Сбербанк России», ПАО «Промсвязьбанк».

Определить компетентное лицо, которое утверждает категорию для конкретной организации, можно исходя из того, кому она подведомственна или в чьей сфере ведения находится.

Порядок присвоения категории детально прописан в ПП № 546. Разберём его на примере некого предприятия «Г», которое, к примеру, подведомственно Росатому.

До 01.11.2024 предприятие должно было направить в Росатом свои предложения об отнесении к категории по ГО по установленной форме. Форма утверждена ПП № 546 и включает следующие сведения: полное наименование, юридический адрес, показатели, и категорию (существующую и подлежащую присвоению).

До 01.01.2025 Росатому следовало направить перечень организаций с указанием категории для согласования в МЧС. Форма также утверждена ПП № 546.

У МЧС есть 30 календарных дней, чтобы проверить документы и согласовать их. Если Росатом допустил ошибки, неверно определил категории, перечень вернётся ему на доработку. Устранить замечания нужно в течение 60 календарных дней. После – снова направить перечень на согласование. Если Росатом возражает с позицией МЧС он вправе повторно направить перечень и обосновать свою позицию.

Информация о сформированных перечнях является закрытой и не предназначена для всеобщего ознакомления.

Если МЧС перечень согласовало, руководитель Росатома (его заместитель), должны его утвердить и направить его в МЧС, предприятию «Г» и региональный орган исполнительной власти.
Субъект РФ должен разослать выписки из перечня в органы местного самоуправления и территориальный орган МЧС в регионе.

Кому должна представить свои предложения о категории организация, если она подпадает под критерии категорирования, но никому не подведомственна? Ответ: в орган местного самоуправления. Местная администрация согласует их региональным управлением МЧС и направит их в региональный орган исполнительной власти. Далее – последует одобрение МЧС.

Утверждать перечень будет высшее должностное лицо на уровне субъекта.

Согласно ПП № 546 все документы передаются на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.