Как получить удостоверение ветерана боевых действий

К ветеранам боевых действий, в частности, относятся (ст. 3 Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ):

• военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава ОВД, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, принимавшие участие в боевых действиях. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий установлен приложением к закону № 5-ФЗ. В связи с проведением СВО указанный перечень дополнен выполнением задач в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24.02.2022, на территориях Запорожской и Херсонской областях — с 30.09.2022;
• военнослужащие органов ФСБ, выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе РФ и приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года;
• лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
• лица, принимавшие участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил ДНР, Народной милиции ЛНР, воинских формирований и органов ДНР и ЛНР начиная с 11 мая 2014 года;
• лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
• лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;
• военнослужащие, сотрудники ОВД и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10.05.1945 по 31.12.1951, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10.05.1945 по 31.12.1957;
• лица, принимавшие участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны  Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;
• военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
• лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо РФ за участие в обеспечении указанных боевых действий;
• лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;
• лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30.09.2015, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;
• прокуроры и следователи органов прокуратуры РФ, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры РФ в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также прокуроры и следователи, исполнявшие свои служебные обязанности в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной защиты указанным лицам, является удостоверение ветерана боевых действий (п. 1 инструкции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763).

Порядок выдачи удостоверений установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов РФ (п. 2 инструкции № 763). Как правило, заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий составляется в свободной форме. К нему необходимо приложить:

• копию паспорта;
• фотографию размером 3 x 4 см;
• документы, подтверждающие основания для выдачи удостоверения. Это, в частности, приказы (выписки из приказов), распоряжения (выписки из распоряжений), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках и (или) сведения о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, судовые роли, архивные справки, медицинские справки, выписки из истории болезни, удостоверения о награждении орденами и медалями СССР или РФ за участие в обеспечении указанных боевых действий, другие документы, подтверждающие участие в боевых действиях.

Нахождение человека на территории, на которой проводились боевые действия, при отсутствии документов, подтверждающих его непосредственное в них участие, не может служить основанием для признания факта участия в боевых действиях и основанием для выдачи соответствующего удостоверения (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.10.2021 по делу № 88-22911/2021).

Орган исполнительной власти, уполномоченный выдавать удостоверения ветерана боевых действий, самостоятельно устанавливает перечень документов, подтверждающих право на получение удостоверения (пп. 3, 4 инструкции, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 29.12.2012 № 1652н, пп. 8, 9 порядка, утвержденного Приказом МВД РФ от 27.11.2020 № 808, п. 5 порядка, утвержденного Приказом ФСО России от 26.08.2020 № 163, пп. 3, 4 инструкции, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 28.02.2017 № 129, п. 10 порядка, утвержденного Приказом Следственного комитета РФ от 01.11.2022 № 138, п. 7 порядка, утвержденного Приказом Росгвардии от 05.07.2017 № 196, п. 9 порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111, п. 5 порядка, утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 17.04.2020 № 180, пп. 3, 4 порядка, утвержденного Приказом Росреестра от 07.06.2021 № П/0248, п. 6 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 № 342).

Например, для лиц, выполнявших задачи в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30 сентября 2022 года, подтверждающими документами служат (п. 9 порядка № 111):
• выписки из приказов Министра обороны РФ, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений ЦБ РФ, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач;
• либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья;
• либо реализованный наградной материал (копия орденской книжки или удостоверения к государственной награде либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении). При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа либо выписка из наградного листа, подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях) либо их обеспечения (п. 10 порядка № 111).

Выдавать удостоверения ветерана боевых действий уполномочен федеральный государственный орган, который (абз. 2 п. 3 постановления № 763):

• направлял лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий;
• в настоящее время осуществляет функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов (например, Роспотребнадзор и Минэкономразвития), направлявших (привлекавших) указанных выше лиц для выполнения задач в районах боевых действий.

Исключение составляют (абз. 3, 4 п. 3 постановления № 763, абз. 2 п. 2 инструкции № 763):

• гражданские лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10.05.1945 по 31.12.1951. Эти граждане могут получить удостоверения в органах исполнительной власти субъектов РФ;
• лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, удостоверения которым выдаются органами исполнительной власти Республики Дагестан на основании решения высшего исполнительного органа данной республики.

Для оформления удостоверения перед выездом в зону СВО необходимо подать рапорт о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в кадровую службу воинской части. В кадровой службе сделают фотографию, снимут копии паспорта и военного билета, оформят доверенность на одного из членов семьи военнослужащего на действия, связанные с получением удостоверения и мер социальной поддержки. Военнослужащий или лицо, указанное в доверенности, получает удостоверение в управлении кадров военного округа или в воинской части.

Для получения удостоверения после возвращения из зоны боевых действий необходимо обратиться к командованию воинской части с заявлением (рапортом – если подает действующий военнослужащий) или в комиссариат. После его проверки документы из воинской части поступят в специальную комиссию Минобороны (региональную или центральную). Военные комиссары передадут заявление в военный комиссариат субъекта. Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения ветерана боевых действий рассмотрят в течение 30 дней. Удостоверение выдадут ветерану под подпись в специальной учетной книге.

Добровольцам нужно подавать заявление о выдаче удостоверения в военкомат муниципального образования (по месту постановки на воинский учет или месту жительства). При наличии надо представить документы, подтверждающие факт выполнения задач в составе добровольческого формирования (выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, органов, оперативных и иных групп), в том числе документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, присвоение наград. Если подтверждающие документы были утеряны, военкоматы будут заниматься их розыском самостоятельно.

Военкомат муниципального образования направляет заявление и документы в военкомат субъекта РФ. Заявление рассматривается в течение 30 дней со дня его поступления. В случае положительного решения региональный военкомат оформляет удостоверение и направляет в военкомат муниципального образования. Там удостоверение выдают заявителю (или родственнику заявителя либо иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством РФ).

Отказ соответствующего органа или должностного лица в выдаче удостоверения ветерана боевых действий можно оспорить в суде (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.06.2022 по делу № 88-12487/2022).

Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат (п. 8 инструкции № 763).

Действующим законодательством не предусмотрено получение удостоверение ветерана боевых действий через портал госуслуг. Однако в этой информационной системе есть подробная информация о том, как это сделать.

Оформить удостоверение ветерана боевых действий можно как с момента начала участия в специальной военной операции, так и в любое время в последующем.

После получения удостоверения ветерана боевых действий необходимо обратиться в компетентный орган для получения мер социальной защиты. Ни одна льгота не предоставляется ветерану автоматически. Для оформления некоторых из них потребуется дополнительный пакет документов. Перечень органов и ведомств, куда нужно обращаться ветерану, зависит от категории и вида льгот:

• налоговая служба (ФНС России) обязана применять льготы по налогам, если получит соответствующее заявление на вычет, декларацию или иной документ (вычет может оформляться и через администрацию предприятия, где работает льготник);
• органы субъекта РФ и муниципалитеты занимаются выделением жилья, субсидий и компенсаций для его приобретения, оформлением наделов земли;
• по линии СФР происходит назначение, индексация и выплата пенсий;
• по линии МО РФ, МВД и ряда иных ведомств осуществляется пенсионное обеспечение для бывших военнослужащих;
• компенсация услуг ЖКХ, квартплаты и взносов на капремонт осуществляется через соцзащиту либо иные уполномоченные организации;
• перечень медучреждений, которые оказывают услуги в льготном режиме, утверждается властными органами.

Большинство государственных и муниципальных услуг можно получить через МФЦ и портал госуслуг.