Как получить статус беженца в России

Беженцы вынуждены оставить родной дом из-за грозящей им опасности и искать убежище в другой стране. Определение этого правового статуса содержится в Законе от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». В соответствии с данной нормой беженец — это лицо, которое отвечает следующим признакам:

• не является гражданином России. Беженцами могут стать иностранные граждане или лица без гражданства. Иностранным гражданином в соответствии со ст. 2 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ признается физлицо, не являющееся российским гражданином и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Лицом без гражданства в соответствии с положениями указанной нормы признается физлицо, также не являющееся российским гражданином и не имеющее доказательств наличия иностранного гражданства;
• имеет вполне обоснованное опасение стать жертвой преследований. Именно термин «преследования» отражает проблему таких людей;
• преследование может вестись по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной соцгруппе. Данный признак обосновывает причины, по которым эти люди вынуждены покинуть место своего постоянного жительства;
• находится вне страны его гражданской принадлежности. Указанный признак беженца является обязательным, не допускающим каких-либо исключений. Лицо не подпадает под понятие «беженец», если оно пребывает на территории, находящейся под юрисдикцией страны его гражданской принадлежности;
• не может или не желает вследствие опасения стать жертвой преследования пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности;
• не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, лицо не может или не желает вернуться из-за описанных выше опасений. Приведенный признак касается только лиц без гражданства, которые находятся вне страны своего прежнего обычного места жительства, то есть на территории иного иностранного государства, где они постоянно или преимущественно не проживают. 

Беженцами не становятся автоматически после пересечения российской границы. Данный правовой статус можно оформить, направив ходатайство. Руководствоваться при этом нужно статьей 4 Закона от 19.02.1993 № 4528-1 и административным регламентом, утвержденным Приказом МВД РФ от 11.06.2019 № 376. Сделать это может гражданин, достигший совершеннолетия, обратившись лично или через представителя в письменной форме:

• в российское дипломатическое представительство или консульское учреждение, если человек не находится на территории России;
• в пограничный орган ФСБ в пункте пропуска через российскую границу при ее пересечении;
• в пограничный орган ФСБ или в территориальный орган МВД при вынужденном незаконном пересечении российской границы в пункте пропуска либо вне такого пункта в течение суток со дня пересечения границы;
• в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ.

В день подачи ходатайства заявитель в обязательном порядке проходит процедуры идентификации личности, фотографирования и государственной дактилоскопической регистрации. Происходит это по месту подачи ходатайства — при обращении на российской территории или по месту выдачи удостоверения беженца — при обращении вне пределов РФ. Сведения о детях, которым не исполнилось 18 лет, заносятся в ходатайство одного из родителей.

С прошением в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания представляют: документ, удостоверяющий личность, 2 личные фотографии, документы, подтверждающие родственные отношения с прибывшими вместе с ним членами семьи. Документы на иностранном языке должны иметь перевод на русский язык.

Заполняется ходатайство на русском языке. Если заявитель не может самостоятельно его заполнить, то приглашают переводчика. Причем его услуги предоставляются заявителю бесплатно. В этом случае ходатайство подписывается и заявителем, и переводчиком.

При подаче прошения проводится опрос обратившегося человека с заполнением анкеты и индивидуальное собеседование, с заполнением опросного листа.

Заявителю при приеме ходатайства подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД РФ выдает справку на срок, не превышающий пять рабочих дней.

Признание беженцем происходит в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет.

Ходатайство подлежит предварительному рассмотрению территориальным органом МВД РФ в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. По результатам принимается решение о выдаче свидетельства либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

Такой отказ может быть вызван следующими обстоятельствами (п. 1 ст. 5 Закона от 19.02.1993 № 4528-1):

• в отношении человека возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории России;
• человеку ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств для этого и данные обстоятельства не изменились;
• наличие у человека гражданства третьего государства или права на пребывание там, если защитой этого государства он может воспользоваться;
• человек приехал из иностранного государства, на территории которого имел возможность быть признанным беженцем;
• человек незаконно пересек российскую границу, но не обратился с ходатайством о признании его беженцем;
• человек отказывается сообщить сведения о себе или об обстоятельствах прибытия в Россию.

Если принято положительное решение, то оформляется свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, которое вручается или направляется заявителю.

Срок действия такого свидетельства устанавливает период пребывания в России лица, ходатайствующего о признании его беженцем (п. 1 ст. 5 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Если принято решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение трех рабочих дней вручает заявителю уведомление об этом. Оно должно содержать причины отказа, порядок обжалования решения, а также разъяснение правового положения заявителя и членов его семьи на территории РФ.

В течение трех месяцев с момента принятия решения о выдаче свидетельства подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД РФ рассматривает ходатайство заявителя по существу. Этот срок может быть продлен, но не более чем на три месяца. При этом возможно проведение дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем с оформлением опросных листов.

ГУВМ МВД РФ в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства рассматривает по существу ходатайство заявителя, находящегося вне пределов России, поданное в российское дипломатическое представительство или консульское учреждение. В данном случае основанием для рассмотрения ходатайства будет решение дипломатического представительства или консульского учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства.

Решение о признании беженцем или уведомление об отказе в этом направляются или вручаются заявителю в течение трех рабочих дней со дня их принятия. Если лицо находится за границей России, решение о признании беженцем направляется в указанный срок в дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи ходатайства для оформления документов на въезд в РФ. В случае отказа в признании беженцем лица, находящегося заграницей, соответствующее решение направляется в течение пяти рабочих дней в дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи ходатайства и затем в течение трех рабочих дней передается лицу (пп. 4, 5, 10 ст. 7 Закона от 19.02.1993 № 4528-1).

Заявителю, находящемуся на российской территории, удостоверение беженца вручается лично. Лицу, находящемуся за границей, оформление удостоверения беженца производится после его прибытия в Россию в течение пяти рабочих дней со дня постановки на учет (п. 112, пп. 115.2 п. 115 административного регламента от 11.06.2019, п. 9 положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.05.2011 № 356).

При получении удостоверения беженца национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность заявителя, признанного беженцем, остаются на хранении в уполномоченном органе по месту учета на срок признания этого заявителя беженцем (п. 8 ст. 7 Закона от 19.02.1993 № 4528-1).

Срок действия удостоверения беженца определяет период его временного пребывания в РФ (п. 1 ст. 5 Закона от 19.02.1993 № 115-ФЗ). 

Лицо, официально заявившее о желании получить статус беженца, наделяется на российской территории всеми правами, которые предоставляет Конституция РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства. По сравнению с гражданами РФ эти права ограничены в сфере политических прав, права на труд и некоторых других.

Кроме того, лица, ходатайствующие о признании их беженцами, наделяются специальными правами (ст. 6 Закона от 19.02.1993 № 4528-1), а именно :

• на услуги переводчика и информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иной информации;
• содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания (Постановление Правительства РФ от 18.06.2012 № 595);
• единовременное денежное пособие на каждого члена семьи в порядке и в размерах, определяемых кабмином, но не ниже 100 рублей. Постановлением Правительства РФ от 23.05.1998 № 484 определено, что лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, и членам его семьи выдается денежное пособие, размер которого составляет 100 рублей каждому, малообеспеченным лицам – 150 рублей;
• направление в центр временного размещения для пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу;
• сопровождение представителями территориального органа миграционной службы или территориального органа МВД РФ в центр временного размещения и охрану представителями территориального органа МВД РФ в центре временного размещения в целях обеспечения их безопасности;
• получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения (Постановление Правительства РФ от 07.06.2001 № 448);
• медицинскую и лекарственную помощь в соответствии с российским законодательством;
• содействие в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или трудоустройство в соответствии с российским законодательством.

Перечисленные права обеспечивают меры первичной гуманитарной поддержки. Люди, получившие статус беженцев, наделяются более широким спектром прав и льгот (ст. 8 Закона от 19.02.1993 № 4528-1):

• на содействие в оформлении документов для въезда в Россию, если человек находится вне ее пределов;
• оформление проездного документа для выезда за пределы территории России;
• добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности или своего прежнего обычного местожительства;
• выезд в иностранное государство на место жительства;
• подачу заявления о предоставлении права постоянно проживать на территории РФ или приобрести российское гражданство;
• помощь в получении сведений о родственниках признанного беженцем лица, проживающих в государстве его гражданской принадлежности или его прежнего обычного местожительства;
• пользование жилым помещением, которое предоставляется в порядке, определяемом Кабмином РФ, из фонда жилья для временного поселения (Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 № 275);
• медицинскую и лекарственную помощь наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;
• содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами РФ;
• работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами РФ;
• социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами РФ;
• получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;
• участие в общественной деятельности наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами РФ;
• обжалование действий и решений органов госвласти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в вышестоящем органе или непосредственно в суде.

Помимо названных, беженцам могут быть предоставлены и другие права. Отличительной особенностью статуса беженца является то, что человек может ходатайствовать о получении российского гражданства. В случае положительного решения он автоматически утрачивает статус беженца, после чего вправе претендовать на получение статуса вынужденного переселенца и в случае положительного решения пользоваться всеми правами, из него вытекающими.

Нельзя не отметить крайне низкие размеры бюджетного пособия для беженцев. Для его расчета используется твердая денежная сумма, которая со времени введения пособия так и не была проиндексирована. Она составляет в общем случае 100 рублей на человека, а для особо нуждающихся — 150 рублей.

В то же время социальная помощь людям, вынужденным покинуть родной дом и искать спасения в России, может назначаться ситуационно другими нормативными актами. Так, для граждан, бежавших от опасности с территорий Донбасса и Украины, выплаты были назначены Указом Президента РФ от 27.08.2022 № 586. Причем для их получения не было необходимости оформлять правовой статус беженца. Эти выплаты производились по 31 декабря 2022 года.